應急物資保障是統籌好發展與(yu) 安全兩(liang) 件大事、防範化解重大風險的重要基礎性工作，是應急管理體(ti) 係和能力現代化建設的重要內(nei) 容。為(wei) 全麵提升本市應急物資保障能力和水平，近日，經市政府批複同意，《關(guan) 於(yu) 進一步加強本市應急物資保障體(ti) 係建設的若幹意見》（以下簡稱《若幹意見》）正式印發。《若幹意見》是在深入總結分析本市應急物資儲(chu) 備保障工作情況的基礎上，提出的本市應急物資保障工作的頂層設計，為(wei) 今後一個(ge) 時期本市應急物資保障體(ti) 係建設和能力提升提供了方向思路、目標任務和方法舉(ju) 措。

　　《若幹意見》以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 應急管理、防災減災救災工作的重要論述，堅持人民至上、生命至上，以完善應急物資保障工作體(ti) 製為(wei) 主線，以建立應急物資儲(chu) 備體(ti) 係和法規標準預案體(ti) 係為(wei) 重點，以提升應急物資綜合管理、協同保障和科技創新能力為(wei) 根本，切實發揮應急物資在防範化解重大風險、維護首都安全穩定中的支撐保障作用，為(wei) 北京市應急管理事業(ye) 發展提供堅強的物質基礎。

　　《若幹意見》將堅持“統一領導、係統管理，平時主建、災時應急，采儲(chu) 結合、節約高效，統籌調撥、保障有力”的基本原則，用三年左右的時間，著力補齊本市應急物資保障工作突出短板，完善各方麵體(ti) 製機製，形成規範化管理工作新局麵，持續增強本市應急物資保障能力。力爭(zheng) 到“十四五”末期，初步實現應急物資儲(chu) 備科學化，應急物資管理規範化，應急物資調用協同化。應急物資在全市應急管理工作中的作用更加凸顯，保障效率效能大幅提升，基本建成具有首都特色的應急物資保障體(ti) 係。

　　《若幹意見》提出本市應急物資保障以“建立一個(ge) 體(ti) 製、完善兩(liang) 個(ge) 體(ti) 係、提升三種能力”為(wei) 主要內(nei) 容的六個(ge) 方麵十八項舉(ju) 措。

　　建立平戰結合的應急物資保障工作體(ti) 製。一是建立常態化應急物資統籌管理機製。設立由協助分管應急管理工作市領導為(wei) 召集人的市應急物資保障聯席會(hui) 議製度，市應急管理部門牽頭，市發展改革、商務、財政等部門共同依托聯席會(hui) 議製度統籌全市常態化應急物資保障能力建設。二是完善緊急狀態下應急物資應急保障機製。當發生重特大突發事件，需要跨部門、跨區域保障應急物資時，由市應急管理部門發揮協調作用，會(hui) 同有關(guan) 部門組織協調應急物資協同保障。三是落實應急物資分級儲(chu) 備保障責任。明確市、區、街道（鄉(xiang) 鎮）三級應急物資儲(chu) 備定位，按照分級負責、相互協同原則，形成與(yu) 本級突發事件處置需求相匹配的應急物資保障能力。四是明確應急物資分類儲(chu) 備保障任務。市各專(zhuan) 項應急指揮部辦公室等單位負責本領域專(zhuan) 用型應急物資儲(chu) 備保障工作，市應急管理部門加強支持保障應急指揮、應急救援、應急救助工作的通用型應急物資儲(chu) 備。同時，要求有關(guan) 單位加強城市運行物資保障。

　　完善應急物資儲(chu) 備體(ti) 係。一是科學確定應急物資儲(chu) 備品類規模。市各專(zhuan) 項應急指揮部辦公室等儲(chu) 備保障責任主體(ti) 堅持需求牽引、風險導向，分行業(ye) 、分領域製定應急物資儲(chu) 備規劃。立足易發多發災害事故應對需求，統籌極端重特大突發事件應急物資保障需求，兼顧老、幼、病、殘、孕等特殊群體(ti) 需要，製定常用應急物資質量、技術規範，健全應急物資儲(chu) 備目錄、標準。二是完善多元化應急物資儲(chu) 備模式。有效發揮實物儲(chu) 備、協議儲(chu) 備、生產(chan) 能力儲(chu) 備等不同儲(chu) 備形式優(you) 勢特點提高儲(chu) 備效能。既發揮實物儲(chu) 備的基礎保障作用，又通過協議儲(chu) 備提高物資儲(chu) 備資金績效，還聚焦多災和巨災等極端情況，加強重要應急物資供應鏈管理，優(you) 化產(chan) 能區域布局，做好生產(chan) 能力儲(chu) 備。三是合理規劃應急物資倉(cang) 儲(chu) 布局。形成以市級儲(chu) 備庫為(wei) 核心、區級儲(chu) 備庫為(wei) 基礎、鄉(xiang) 鎮（街道）儲(chu) 備點為(wei) 補充的空間分布格局。市應急管理部門負責綜合型應急物資儲(chu) 備庫規劃布局，市各專(zhuan) 項應急指揮部辦公室等儲(chu) 備保障責任主體(ti) 負責本行業(ye) 、本領域專(zhuan) 用型應急物資儲(chu) 備庫規劃布局。同時，加強應急物資下沉部署，在災害風險較高的區域或應急避難場所等公共區域設立應急物資儲(chu) 備站（點），提高應急物資保障響應速度。

　　完善政策法規標準預案體(ti) 係。一是完善應急物資保障領域政策法規。加強應急物資保障綜合管理工作製度建設和各行業(ye) 、各領域、各區域應急物資保障專(zhuan) 項工作製度建設，形成具有首都特色的應急物資保障政策體(ti) 係。二是建立應急物資保障領域地方標準體(ti) 係。加強應急物資保障領域地方標準製定，優(you) 先在應急物資儲(chu) 備、應急物資管理等重點領域製定一批符合本市實際的地方標準。三是加強應急物資應急保障預案管理。加強巨災場景下應急物資保障工作研究，增強極端條件下應急物資保障能力。建立常態化應急物資保障演練機製，形成物資應急保障預案動態管理機製。

　　提升應急物資管理能力。一是加強應急物資保障基礎設施建設。市各專(zhuan) 項應急指揮部辦公室等儲(chu) 備保障責任主體(ti) 建立本行業(ye) 、本領域應急物資倉(cang) 儲(chu) 建設、改造規範標準，推進應急物資儲(chu) 備庫現代化、標準化、規範化建設。探索建設集研發、倉(cang) 儲(chu) 、實訓、維護、檢測多功能於(yu) 一體(ti) 的綜合性應急物資保障基地。二是做好在儲(chu) 應急物資安全管理。加強安防、技防設施配備，定期組織儲(chu) 備庫及周邊環境安全檢查，建立健全應急物資定期檢測、定期保養(yang) 和輪換使用製度。三是加強應急物資保障專(zhuan) 業(ye) 力量儲(chu) 備。按照專(zhuan) 兼結合、平戰結合的原則，培育物資管理、調運、使用、維護專(zhuan) 業(ye) 隊伍。將應急物資保障隊伍納入全市專(zhuan) 業(ye) 應急救援隊伍建設體(ti) 係。

　　提升應急物資協同保障能力。一是提升區域協同保障能力。加強本市應急物資儲(chu) 備與(yu) 中央環京區域儲(chu) 備庫物資儲(chu) 備協同，推動建立央地應急物資調劑保障渠道。落實京津冀協同發展戰略，加強與(yu) 天津市、河北省在應急物資保障領域協作，深化毗鄰區縣協同保障對接。二是提升軍(jun) 地協同保障能力。探索軍(jun) 地通用應急物資協同儲(chu) 備，推進應急物資保障軍(jun) 民融合發展。建立軍(jun) 地日常聯係對接渠道，完善軍(jun) 地協同物資保障工作製度。三是提升社會(hui) 協同保障能力。建立健全應急物資緊急采購、緊急征用和災後補償(chang) 機製。鼓勵、引導企事業(ye) 單位、社會(hui) 組織和家庭儲(chu) 備必要應急物資。監督指導高危行業(ye) 和城市生命線保障單位依法儲(chu) 備應急物資。鼓勵龍頭企業(ye) 發揮專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，承接應急物資儲(chu) 備保障工作。

　　提升應急物資保障科技創新能力。一是加強應急物資保障領域科學研究。加強應急管理和應急物資保障科研創新基地建設，持續做好應急物資保障技術開發，做好科技型、創新型、實用型應急物資產(chan) 品研發，提升科技在應急物資保障中的戰略支撐作用。二是深化應急物資保障領域新技術應用。全麵采集和監測各級各類應急物資信息和應急物資儲(chu) 備庫信息，建立全市統一的應急物資資源信息數據庫和管理係統，實現全市應急物資資源互聯互通和“一張圖”管理。

　　專(zhuan) 家點評

　　統一領導 係統管理

　　北京市此次出台的《若幹意見》認真貫徹了習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 應急管理的指示精神，特別是堅持“統一領導、係統管理”的基本原則，並貫穿文件始終。

　　新時期突發事件呈現了傷(shang) 亡大、損失大、影響大；複雜性加劇；新風險新隱患增多，防控難度變大等特點。靠任何一個(ge) 部門和單位單獨應對都是難以勝任的，必須是在黨(dang) 委、政府的統一領導下，實施部門配合、條塊結合、區域聯合、軍(jun) 民融合、資源整合，發揮專(zhuan) 業(ye) 監管、行業(ye) 監管、屬地監管合力才能有效應對。加快健全統一的應急物資保障體(ti) 係是國家應急管理體(ti) 係建設的重要內(nei) 容，是推進國家應急管理體(ti) 係和能力現代化的重要支撐，是有效應對突發事件的物資基礎保障，是一項係統性工程。

　　《若幹意見》立足首都北京的實際和重要地位，堅持統籌發展和安全，是推進地方應急物資保障體(ti) 係建設的一次有益的製度創新，初步形成了應急物資保障工作的“北京模式”。

　　國家減災委專(zhuan) 家委副主任、國務院應急管理專(zhuan) 家組原組長閃淳昌

　　統一是關(guan) 鍵 創新是靈魂

　　構建統一的應急物資保障體(ti) 係是推進國家應急管理體(ti) 係和能力現代化的必然要求，是高效應對巨災、大災的基礎性保障。其中，統一是關(guan) 鍵，創新是靈魂。

　　北京市此次出台的《若幹意見》立足於(yu) 防範化解重大安全風險和應對非常規突發事件，特別強調應急物資保障的統一、綜合原則。這份文件像一根“金線”，將散落的“珍珠”穿成“項鏈”。進入新發展階段，《若幹意見》的出台著眼於(yu) 首都未來高質量發展過程中可能發生的係統性風險挑戰，既腳踏實地，又著眼長遠，提出構建統一應急物資保障體(ti) 係建設的“藍圖”。無疑，這是一次有益的應急管理製度創新，對於(yu) 推動形成應急物資保障工作的“北京模式”、完善我國應急物資保障工作的體(ti) 製機製，都有不容低估的價(jia) 值與(yu) 借鑒意義(yi) 。

　　中國人民大學國發院研究員、公共管理學院副教授 王宏偉(wei)