與(yu) 往年相比，囿於(yu) 疫情等原因，今年的上海兩(liang) 會(hui) 時間很短。

　　上海市第十五屆人民代表大會(hui) 第六次會(hui) 議20日開幕，預計23日閉幕。

　　時間短，沒衝(chong) 淡代表們(men) 的履職熱情。截至1月21日下午1點30分，代表們(men) 共向大會(hui) 提交了57件議案；截至1月22日12時，共提交了929件建議，涉及上海落實改革開放重大任務、強化創新推動經濟高質量發展、推動綠色低碳發展等方方麵麵。

　　緊鑼密鼓的議程裏，大會(hui) 還抽出晚上時間舉(ju) 辦了6場專(zhuan) 題審議會(hui) ，聚焦浦東(dong) 新區高水平改革開放、建設高水平人才高地、推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 、推進上海“無廢城市”建設、加快推動數字經濟和實體(ti) 經濟融合、推進城市治理現代化法治化水平等題目，讓人大代表和市級領導幹部麵對麵，共同研究城市發展的未來。

　　6場審議會(hui) ，幾乎每場都一座難求，代表積極“搶話筒”，指出城市發展的短板、問題，獻計獻策。

　　公平、良性的競爭(zheng) 環境對人才有持久吸引力

　　夜晚的專(zhuan) 題審議會(hui) 上，代表們(men) 濟濟一堂。巨雲(yun) 鵬攝

　　“一定要解決(jue) 職業(ye) 教育優(you) 質生源的問題！”在“建設高水平人才高地，著力提升城市軟實力”專(zhuan) 題審議會(hui) 現場，當著市領導的麵，第一個(ge) 發言的是上海誠禧投資有限公司副總裁馬瑜代表，“建議招考錄取升學時，普通教育和職業(ye) 教育同時開放，學生自主報名，至少在形式上讓兩(liang) 者平等，選擇權交給學生和家庭。”職業(ye) 教育出口也很重要，“建議上海率先改革，在國家機關(guan) 、事業(ye) 單位、國企招錄員工時，破除唯名校、唯學曆導向”。

　　“《政府工作報告》提到，上海要建立以創新價(jia) 值、能力、貢獻為(wei) 導向的人才評價(jia) 體(ti) 係，這對集聚人才非常重要”，同濟大學城市風險管理研究院專(zhuan) 家委員會(hui) 專(zhuan) 家唐曙建代表說，談人才主要是指科技，但除此之外，還有管理、法律、服務等方麵；不能隻關(guan) 注尖端人才，還要重視人才鏈。

　　“比如一個(ge) 醫院，除了開刀的主任醫師，還要有麻醉師、護士、實習(xi) 醫生”，他說，如果隻是掐尖，人才體(ti) 係就不完整，也會(hui) 影響事業(ye) 的發展，要創造好環境，培養(yang) 完整的人才鏈。

　　關(guan) 注職業(ye) 教育的，還有上海城建職業(ye) 學院院長葉銀忠代表，“上海高技能人才占比與(yu) 德國、日本等製造業(ye) 強國相比，差距明顯。”

　　他介紹，用人單位對高職畢業(ye) 生需求旺盛，熱門專(zhuan) 業(ye) 學生提前一年就預定一空，但社會(hui) 上重學曆、輕技能現象依然普遍，“充分利用舉(ju) 辦世界技能大賽契機，營造高技能人才發展的強支撐，促進全社會(hui) 崇尚勞動、技能成才、技能報國的良好風尚。”

　　上海市政府工作報告指出，要持續增強創新這個(ge) 第一動力，根本靠科技，基礎在教育，關(guan) 鍵是人才。

　　“各地提供給人才的待遇和條件相差不大，上海通常不是‘出價(jia) ’最高的地方”，中國科學院上海微係統與(yu) 信息技術研究所研究員於(yu) 廣輝代表認為(wei) ，更持久的製度環境，對人才最重要，“今天引進的人才，明天就是既有的人才，公平、良性的競爭(zheng) 環境才是人才高地建設的根本，上海應該作出更大努力，這是有別於(yu) 其他地區的特殊優(you) 勢。”

　　無廢城市建設要“算細賬”

　　“生活垃圾分類管理，‘上海模式’已經複製到了全國。作為(wei) 改革開放排頭兵、創新發展先行者，上海為(wei) 什麽(me) 沒有率先提出全域創建‘無廢城市’建設？”

　　在“深入打好汙染防治攻堅戰，推進上海‘無廢城市’建設”專(zhuan) 題審議會(hui) 上，上海勘察設計研究院（集團）有限公司總工程師許麗(li) 萍代表的提問犀利。

　　垃圾焚燒增加二氧化碳排放量，與(yu) 達成“雙碳目標”背離；量大麵廣的新能源汽車電池處理，如何考慮；按照全社會(hui) 周期成本分析，該做哪些持續開發工作……代表們(men) 直言不諱，拋出一連串“無廢城市”建設的相關(guan) 問題。

　　上海市綠化市容局現場回應：自2018年以來，上海正在向“無廢城市”邁進。寶山、奉賢和臨(lin) 港已在探索經驗；浦東(dong) 作為(wei) 引領區，也在大力推進，嚐試把“無廢城市”建設從(cong) 臨(lin) 港試點擴展到浦東(dong) 新區全域；靜安、閔行等區均積極申報中……條件成熟後，上海將全域推出試點。

　　代表們(men) 的質疑，無疑是城市發展“自我加壓”——2021年，上海實現原生生活垃圾零填埋，汙染防治攻堅戰成效考核排名全國第一。

　　“‘無廢城市’理念，與(yu) 每一個(ge) 市民息息相關(guan) ”，上海理工大學環境與(yu) 建築學院教授黃晨代表說，推進無廢城市建設，要在生產(chan) 、收集、轉移、利用、處置每個(ge) 環節，精準施策，引領社會(hui) 在每個(ge) 過程中盡可能做到資源化、無害化。

　　盡可能，意味著“算細賬”。

　　上海浦東(dong) 新區金高公共交通有限公司工會(hui) 主席施政代表曾嚐試把用完的油瓶洗淨，做到可回收等級，“我用了20分鍾，花了5盆水，這樣算就很不合理。”

　　施政說，汙染防治是一個(ge) 係統概念，不能隻管了固廢就不節約用水，“如果這筆賬算下來不值得，那硬發展就沒道理了。隻有算清楚明白賬，才能夠幫助政府科學決(jue) 策。”

　　“上海市一般工業(ye) 固廢2019年較2018年增長率約為(wei) 7%；從(cong) 三年連續增幅看，建築垃圾10%以上，生活垃圾5%以上。” 全國城鎮環境衛生技術標準委員會(hui) 主任趙愛華代表說，固廢產(chan) 量增幅居高不下，是上海及其他城市麵臨(lin) 的共性問題。

　　黃晨說，源頭分類對後續的處置利用率提高有重要意義(yi) ，要將垃圾量、處置量、回收量等信息盡可能向市民公開，提高建設“無廢城市”建設的責任意識。

　　“對照2021版‘無廢城市’建設指標，上海還需要站在更高、更係統的層麵謀劃和推進。”趙愛華說，加快推進無廢管理數字化，構建“無廢城市”信息化管理平台；在機製創新上，借鑒發達國家和地區的成功經驗，誰產(chan) 生誰付費，從(cong) 現在的軟引導向硬約束轉變。

　　法治城市，把“破壞者”變成“守護者”

　　法治主題專(zhuan) 題審議會(hui) 。唐小麗(li) 攝

　　“細微之處最見深情，大到城市交通、電網運行，小到老舊小區改造、加裝電梯、電動自行車停放，都離不開安全。”在“貫徹人民城市建設理念，推進城市治理現代化法治化”專(zhuan) 題審議會(hui) 上，作為(wei) 基層代表，楊浦區殷行街道開魯新村片黨(dang) 委書(shu) 記範偉(wei) 華說。

　　殷行街道老齡化程度高，老舊小區有不少獨居老人，“適老化改造給他們(men) 帶來福音，但關(guan) 鍵還是在細”，範偉(wei) 華細數，評估老人居家危險因素，僅(jin) 洗澡一項，就要配把手、馬桶扶手、洗澡椅子，“改善淋浴條件，就有效提高老年人自理能力，改善了養(yang) 老環境。”

　　上海普世律師事務所黨(dang) 支部書(shu) 記、主任李向農(nong) 代表說的則是風險，“發現風險的最佳時間無疑是在風險形成的初期階段，怎麽(me) 預知風險？是不是可以從(cong) 司法機關(guan) 案件裏梳理？”

　　他建議，行政機關(guan) 和司法機關(guan) 、各司法機關(guan) 之間及時共享經濟社會(hui) 領域風險信息，發揮各自優(you) 勢，共同研判分析風險點，“充分發揮各級法院案管大數據平台預警作用，定期將相關(guan) 行業(ye) 或某企業(ye) 涉訴眾(zhong) 多信息推送給政府相關(guan) 部門及其他司法部門，以便政府為(wei) 後續風險化解提供支撐。”

　　執法、司法機關(guan) 被比喻為(wei) 社會(hui) 的“溫度計”，是城市法治水平提升的“大數據池”，在一個(ge) 個(ge) 案件中，可以總結更有力、有效的治理方式。

　　“快遞和外賣引發的案件不少”，上海四維樂(le) 馬律師事務所高級合夥(huo) 人厲明代表說，《上海市非機動車安全管理條例》頒布時間不短，但查處的違章數量居高不下，“快遞外賣都是職務行為(wei) ，有些違章是個(ge) 人素質問題，有些是道路先天缺陷，要分開看，給這些非機動車提供一定的便利性和通達性。”

　　崇明區人民檢察院檢察長奚山青講述了受理的一起8人非法打鳥案件。

　　“如果把8個(ge) 人全部批捕，建議法院判實刑，未必能取得好的效果。我們(men) 將其中6名嫌疑人依法做出不批準逮捕決(jue) 定，附帶公益訴訟承擔民事責任”，她說，這個(ge) 創新不意味著能夠逃避懲罰，6名嫌疑人釋放後，要進行貨幣賠償(chang) 加上勞務代償(chang) ，每人支付三到五萬(wan) 生態修複賠償(chang) 金，半年裏要到所在鄉(xiang) 鎮公益勞動，鏟除河道淤泥清理，把抓鳥的網拆除，還要根據鄉(xiang) 鎮安排，拿自己的例子跟百姓以身說法，不能打鳥。

　　“效果遠好過於(yu) 把他們(men) 關(guan) 在大牆之內(nei) ，把他們(men) 從(cong) 生態破壞者轉化變成生態守護者。要深入落實少捕慎捕，最大限度減少社會(hui) 對立麵。”奚山青說。