廣東(dong) 省珠海市鬥門區嶺南大地田園綜合體(ti) 景觀。
　　梁頌輝攝（人民視覺）

　　田園綜合體(ti) 建設試點，是推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化、推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的一項抓手。堅持以農(nong) 為(wei) 本、政府引導、市場主體(ti) 、探索創新，當前各地建設試點正有序推進。農(nong) 民參與(yu) ，農(nong) 民享有，發揮農(nong) 民首創精神，湖南瀏陽以試點帶動農(nong) 民增收致富；瞄準高質量，建立多元化投入格局，浙江紹興(xing) 、四川都江堰等地現代農(nong) 業(ye) 發展競爭(zheng) 力不斷提升……繼21個(ge) 試點結束後，2021年財政部又在13個(ge) 省份新啟動13個(ge) 試點，田園綜合體(ti) 建設試點進入新階段。

　　——編者

　　2017年中央一號文件提出，支持有條件的鄉(xiang) 村建設以農(nong) 民合作社為(wei) 主要載體(ti) 、讓農(nong) 民充分參與(yu) 和受益，集循環農(nong) 業(ye) 、創意農(nong) 業(ye) 、農(nong) 事體(ti) 驗於(yu) 一體(ti) 的田園綜合體(ti) 。當年，財政部按照三年規劃、分年實施的方式，在部分省份啟動15個(ge) 國家級田園綜合體(ti) 建設試點。

　　按照《鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃（2018—2022年）》關(guan) 於(yu) 推進田園綜合體(ti) 建設試點部署，2018年財政部在3個(ge) 省份新啟動6個(ge) 試點。目前，21個(ge) 試點已結束，中央財政已累計安排16.8億(yi) 元。2021年，財政部又在13個(ge) 省份新啟動13個(ge) 試點，田園綜合體(ti) 建設試點進入新階段。

　　加大政策頂層設計力度，推動試點規範有序發展

　　峰巒疊嶂中，江蘇省溧陽市生態農(nong) 業(ye) 發展勢頭正勁。“依托七彩曹山國家級田園綜合體(ti) ，我們(men) 舉(ju) 辦的藍莓節效果非常好，線上直播的訂單都滿了。”白露山生態農(nong) 業(ye) 發展有限公司董事長餘(yu) 慶貴說。

　　“現代農(nong) 業(ye) 正從(cong) 傳(chuan) 統的生產(chan) 型農(nong) 業(ye) 向功能型農(nong) 業(ye) 轉變。田園綜合體(ti) 項目的建設，將政府、市場、農(nong) 民等各方力量融合在一起，為(wei) 鄉(xiang) 村發展打開了更大的空間，激發了鄉(xiang) 村發展的活力。”溧陽市財政局總會(hui) 計師田春華說。

　　——加大政策創設力度，規範發展。

　　“規劃，要一張藍圖繪到底。”農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心主任金文成表示，國家級田園綜合體(ti) 建設試點，以農(nong) 業(ye) 資源、產(chan) 業(ye) 基礎、特色村落、傳(chuan) 統文化為(wei) 依托，以農(nong) 業(ye) 綜合開發項目為(wei) 抓手，完善生產(chan) 、產(chan) 業(ye) 、經營、生態、服務和運行功能體(ti) 係，建設試點實現了生產(chan) 生活生態“三步同生”、一二三產(chan) 業(ye) “三產(chan) 融合”、農(nong) 業(ye) 文化旅遊“三位一體(ti) ”。

　　據介紹，中央財政通過相關(guan) 渠道予以適當支持，試點建設項目和管理具體(ti) 政策由地方自主研究確定，體(ti) 現項目建設的整體(ti) 性、係統性和協調性，全麵提升田園綜合體(ti) 整體(ti) 效益。

　　財政部農(nong) 業(ye) 農(nong) 村司負責人表示，堅持“以農(nong) 為(wei) 本、政府引導、市場主體(ti) 、探索創新”原則，田園綜合體(ti) 建設試點有序推進。

　　按照財政部要求，試點要在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施較為(wei) 完備、農(nong) 業(ye) 生態資源條件較為(wei) 優(you) 越、特色產(chan) 業(ye) 優(you) 勢較為(wei) 明顯、農(nong) 村基層組織和市場主體(ti) 試點積極性較高、開發主體(ti) 已自籌資金投入較大且自身有持續投入能力、農(nong) 村綜合改革工作基礎較好的地區，以一定數量村莊構成的特色片區為(wei) 開發單元，立足資源稟賦優(you) 勢，集智慧農(nong) 業(ye) 、創意農(nong) 業(ye) 、農(nong) 事體(ti) 驗等為(wei) 一體(ti) ，貫通產(chan) 供加銷，融合農(nong) 文教旅，建設生態優(you) 、環境美、產(chan) 業(ye) 興(xing) 、消費熱、農(nong) 民富、品牌響的鄉(xiang) 村田園綜合體(ti) 。2021年，中央財政已安排6.5億(yi) 元，支持地方開展試點建設。

　　促進農(nong) 民就業(ye) 增收，推動生態資源有效轉化，防止耕地“非糧化”“非農(nong) 化”

　　隆冬時節，湖南省瀏陽市永安鎮田園綜合體(ti) 一派熱鬧景象。蘆塘村村民周向華的家裏迎來了幾批遊客，一家人忙著引導遊客品嚐購買(mai) 自製的特色食品，大半天時間就賣出100多份。

　　“現在在家裏做特色食品賣，沒以前出去打工那麽(me) 累了，還可以照顧家庭，收入也更高了。”周向華的喜悅洋溢在臉上。他家還騰出一個(ge) 大房間，按統一標準裝修布置一新，成為(wei) 當地主題民宿的一員。

　　田園綜合體(ti) 試點建設，出發點和落腳點都在於(yu) 農(nong) 民就業(ye) 增收。瀏陽市“瀏陽故事·夢畫田園”國家級田園綜合體(ti) 建設試點自2017年10月啟動以來，各級財政累計投入1.23億(yi) 元，帶動社會(hui) 資本投入2.15億(yi) 元，推動農(nong) 業(ye) 與(yu) 工業(ye) 、文旅、康養(yang) 、電商等深度融合。

　　瀏陽市財政局局長朱姿豐(feng) 介紹，通過以財政資金入股為(wei) 引導與(yu) 支持，促進村集體(ti) 、合作社、企業(ye) 組建新型農(nong) 村經營主體(ti) ，重點打造的兩(liang) 個(ge) 功能區共帶動農(nong) 民就業(ye) 700餘(yu) 人、人均年收入達5萬(wan) 元。

　　財政部農(nong) 業(ye) 農(nong) 村司負責人表示，要健全讓農(nong) 民受益的利益聯結機製，帶動農(nong) 民增收致富。

　　“田園綜合體(ti) 建設試點涉及千家萬(wan) 戶農(nong) 民，農(nong) 民發揮首創精神參與(yu) 進來，田園綜合體(ti) 才有生命力。”雲(yun) 南省保山市農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局局長何樹林說。

　　華中農(nong) 業(ye) 大學鄉(xiang) 村振興(xing) 研究院院長宋洪遠說，田園綜合體(ti) 試點建設，要促進農(nong) 業(ye) 高質高效，結合田園綜合體(ti) 定位特征，深入推進農(nong) 業(ye) 綠色化、優(you) 質化、特色化、品牌化，推動生態資源有效轉化，防止耕地“非糧化”和“非農(nong) 化”，充分發揮農(nong) 民的首創精神，激發田園綜合體(ti) 建設的內(nei) 生動力。

　　瞄準農(nong) 業(ye) 農(nong) 村高質量發展，紮實推進鄉(xiang) 村振興(xing)

　　在浙江省紹興(xing) 市“花香漓渚”田園綜合體(ti) ，市農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局局長王浩萍說：“田園綜合體(ti) 建設試點，反映了農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的導向。”

　　漓渚鎮現有6個(ge) 花卉專(zhuan) 業(ye) 村，250多家花卉企業(ye) ，花木基地4萬(wan) 餘(yu) 畝(mu) ，擁有綠化苗木、名優(you) 蘭(lan) 花等2900個(ge) 品種。未來幾年，漓渚鎮將全力推動試點各項工作穩步開展，將“花香漓渚”建成集休閑農(nong) 業(ye) 集群發展區、宜業(ye) 宜居宜遊美麗(li) 新家園、品質型高效生態農(nong) 業(ye) 樣板區、高水平建成全麵小康社會(hui) 示範區等為(wei) 一體(ti) 的田園綜合體(ti) 。

　　管理再提升，是提高試點發展競爭(zheng) 力的必然要求。財政部農(nong) 業(ye) 農(nong) 村司有關(guan) 負責人表示，田園綜合體(ti) 建設試點，要按照“政府引導、市場主體(ti) ”的原則，國家支持有基礎、有優(you) 勢、有特色、有規模、有潛力的特色片區，按照農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革要求，推進試點建設，因地製宜探索將綠水青山轉化為(wei) 金山銀山的有效路徑。

　　走進四川省都江堰市天府源田園綜合體(ti) ，獼猴桃出口示範區的渠係裏正在灌水。“這裏打造的是集現代農(nong) 業(ye) 、休閑旅遊、田園社區為(wei) 一體(ti) 的綜合發展模式，充分發揮財政資金引導作用，創新投融資新格局。”都江堰市財政局局長劉罡說。

　　財政部農(nong) 業(ye) 農(nong) 村司有關(guan) 負責人表示，財政部門統籌使用好現有各項涉農(nong) 支持政策，積極統籌各渠道支農(nong) 資金支持田園綜合體(ti) 建設。積極發揮財政投入的引導作用，綜合運用先建後補、以獎代補、擔保補貼等方式，探索推廣政府和社會(hui) 資本合作，撬動金融和社會(hui) 資本投向田園綜合體(ti) 建設，推動建立多元化投入格局。

　　民族要複興(xing) ，鄉(xiang) 村必振興(xing) 。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央領導下，農(nong) 業(ye) 全麵升級，農(nong) 村全麵進步，農(nong) 民全麵發展，田園綜合體(ti) 建設試點將迎來更加美好的明天。

　　《 人民日報 》（ 2022年01月26日 07 版）