原標題：多元共治，讓群眾(zhong) 在“家門口”化解糾紛

　　“您幫忙推薦的律師，非常敬業(ye) ，為(wei) 我們(men) 村提供了很好的法律服務，給群眾(zhong) 幫了大忙。”在十三屆全國人大五次會(hui) 議江蘇代表團駐地，宜興(xing) 市白塔村黨(dang) 總支書(shu) 記、村委會(hui) 主任歐陽華與(yu) 省律師協會(hui) 副會(hui) 長、國浩律師事務所黨(dang) 委書(shu) 記車捷再次相遇，提起公共法律服務時，交流非常深入。

　　事情得從(cong) 2018年3月說起。歐陽華與(yu) 車捷一起參加十三屆全國人大一次會(hui) 議，會(hui) 議間隙，歐陽華講述了村裏遇到矛盾糾紛、法律難題時，缺少專(zhuan) 業(ye) 人士指導，給工作帶來較大被動。聽聞此事，車捷隨即牽線搭橋，推薦宜興(xing) 衡立律師事務所與(yu) 白塔村開展黨(dang) 支部結對共建。

　　衡立律師事務所在當地知名度較高，與(yu) 白塔村結對後，常態化提供法律服務。“村裏對外合同審核、群眾(zhong) 糾紛調解、法律知識宣傳(chuan) ，衡立律師事務所為(wei) 我們(men) 做了許多工作。”歐陽華介紹，在當地司法局和衡立律師事務所支持下，村裏建起法治文化長廊。今年，計劃將長廊拓展為(wei) 法治文化公園，增設“群眾(zhong) 身邊法律事”單元，引導群眾(zhong) 尊法、學法、守法、用法。

　　但是，讓歐陽華一直過意不去的是，衡立律師事務所都是公益服務，不計報酬。這個(ge) 情況引起車捷的關(guan) 注。“單看一個(ge) 村，一家律師事務所提供公益服務，值得肯定和讚揚。但從(cong) 更廣範圍看，應加強公共法律服務體(ti) 係建設，完善相應的保障機製。”車捷介紹，十三屆全國人大三次會(hui) 議時，對國民經濟和社會(hui) 發展計劃草案的報告提出“增加‘深化公共法律服務體(ti) 係建設’內(nei) 容”的建議，得到國家發改委采納。

　　今年1月1日起，《中華人民共和國法律援助法》施行，標誌著我國法律援助工作進入“國家法時代”。“法律援助是國家提供的基本公共服務之一，與(yu) 人民群眾(zhong) 的法律服務需求、維護合法權益息息相關(guan) 。”車捷表示，律師是司法實踐的重要參與(yu) 者，積極履行法律援助義(yi) 務，提供法律公共服務，積極引導群眾(zhong) 優(you) 先選擇非訴訟方式化解糾紛，盡可能促進矛盾糾紛止於(yu) 未發、解於(yu) 萌芽、終於(yu) 始發。最近三年，我省法律援助34萬(wan) 餘(yu) 人次，幫助挽回或避免經濟損失近40億(yi) 元。

　　兩(liang) 會(hui) 期間，車捷圍繞完善公共法律服務體(ti) 係、加大法律援助力度提出兩(liang) 個(ge) 建議。

　　其一，加強經費保障。“今年的計劃報告提出‘深化公共法律服務體(ti) 係建設’，但預算報告沒有體(ti) 現出經費安排，建議進一步細化明確。”車捷表示，法律援助法施行後，法律援助上升為(wei) 國家責任，政府購買(mai) 公共法律服務，強化法律工作者的責任和義(yi) 務，將推動法律公共服務製度化、常態化。

　　其二，健全服務網絡。“矛盾糾紛化解，人民調解是第一道防線，司法是最後一道防線。”車捷指出，目前一站式訴訟服務中心設在法院，當事人到了訴訟服務中心，法院建議雙方先調解，有的當事人不太理解，認為(wei) 法院推卸責任，不予立案。建議將一站式訴訟服務中心延伸到政務服務中心、便民服務中心、基層黨(dang) 群工作站，下沉到基層一線，便於(yu) 調解矛盾糾紛。

　　社會(hui) 治理的重心在基層，難點在基層，活力也在基層。法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，把非訴訟糾紛解決(jue) 機製挺在前麵，推動更多法治力量向引導和疏導端用力。從(cong) 去年我省糾紛化解效果看，訴前調解和民事案件調解撤訴率超過六成，說明很多案件可以通過非訴訟方式化解。“完善公共法律服務體(ti) 係，處理好糾紛化解和公正司法的關(guan) 係，完善預防性法律製度，在全社會(hui) 形成辦事依法、遇事找法、解決(jue) 問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。”車捷表示。

　　化解矛盾糾紛，要避免“單打一”，積極引導各方參與(yu) 、多元共治。在宜興(xing) 市白塔村，依托人大代表工作室，法律顧問積極參與(yu) ，去年化解矛盾糾紛35件，涉及合同糾紛、民間借貸、民事賠償(chang) 等。

　　不久前，白塔村一名村民與(yu) 外地民宿開發商因為(wei) 租賃宅基地發生矛盾，一起來到村部討說法。麵對各執一詞的當事人，歐陽華有些犯難，請來了法律顧問。了解雙方的擔憂和疑慮後，法律顧問介紹了民法典有關(guan) 條款，明確宅基地租賃期最長可達20年。經過幾次磋商，各方一致同意，簽訂租賃協議20年，租金每5年一增長。

　　與(yu) 此同時，針對法律顧問人數有限、鄉(xiang) 村法律人才緊缺的短板，白塔村正在發起“鄉(xiang) 村法律明白人”培養(yang) 工程——邀請市鎮兩(liang) 級司法行政工作人員以及法律專(zhuan) 家定期來村裏開展法治宣傳(chuan) 教育和培訓講座，培養(yang) 村“兩(liang) 委”班子、老黨(dang) 員老幹部、退役軍(jun) 人、老教師等人群成為(wei) “鄉(xiang) 村法律明白人”，進一步助力法治建設，提升鄉(xiang) 村治理水平。

　　今年初，我省出台《關(guan) 於(yu) 加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見》，提出到“十四五”末，基本建成全周期社會(hui) 矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機製，力爭(zheng) 95%以上的矛盾糾紛化解在鄉(xiang) 鎮（街道）、村（社區）以及企事業(ye) 單位。可以預見，今後的日子裏，歐陽華、車捷兩(liang) 位代表的聯係將更加緊密，白塔村村民的獲得感、幸福感、安全感將更強。

　　□ 本報記者 黃 偉(wei)