今年政府工作報告提出，要充分發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性，尊重人民群眾(zhong) 首創精神，防止政策執行“一刀切”、層層加碼，持續為(wei) 基層減負。

　　泛濫的工作群、政務平台令人眼花繚亂(luan) ，各類“請上報”“請回複”“請點擊”讓人應接不暇，用“群裏吼”代替“實地走”……去年以來，我省多地紀檢監察機關(guan) 把減負焦點對準基層幹部反映強烈的“指尖”之苦，深入開展專(zhuan) 項整治，為(wei) “指尖”鬆綁。“指尖上的形式主義(yi) ”有哪些表現？專(zhuan) 項整治效果如何？怎樣鏟除滋生形式主義(yi) 的土壤？記者展開調查。

　　從(cong) “指尖”負擔到“指”上談兵

　　各部門單位運行的各級信息平台就有近470個(ge) ，有的一個(ge) 工作條線推廣使用信息平台30個(ge) ，全市各部門單位、鄉(xiang) 鎮園區排查梳理微信（QQ）工作群1100餘(yu) 個(ge) ……一份來自高郵市紀委監委的調研報告，揭示了基層幹部的“指尖”之苦。

　　一名基層幹部給記者列出了“比較重要”的工作群：創文工作群、人居環境整治工作群、疫情防控工作群、會(hui) 計工作群、民政工作群……“基本上從(cong) 早上一睜眼手機就響不停，一直到晚上十一二點。”最讓他頭疼的是，三四個(ge) 微信工作群經常一起響，“有時候一天能接到10個(ge) 任務，而且都規定下午五點前要完成，你說頭大不大？”麵對無法完成的任務，他坦言不得不用形式主義(yi) 對付形式主義(yi) ，“比較重要的活優(you) 先幹，忙不過來的就估個(ge) 數字隨便填填、應付了事。”

　　“信息平台多、工作群多，這是‘指尖上的形式主義(yi) ’的最直接表現。”高郵市紀委監委黨(dang) 風政風監督室副主任黃東(dong) 濤調研發現，過多過濫的工作群和政務APP，背離了方便工作、提高效率的初衷，成為(wei) 基層幹部的“不能承受之重”。他列了一組數據：去年2月，高郵各部門單位運行的國家級平台有175個(ge) ，省級平台有209個(ge) ，揚州市級平台有56個(ge) ，而高郵市級平台僅(jin) 有19個(ge) 。一些政務平台變味走樣，滋生形式主義(yi) 問題——有的過度依賴數據，不注重實效；有的不顧實際情況實行月度甚至每周進行通報，導致基層出現任務攤派、一人多機刷點擊率等形式主義(yi) 問題。“有個(ge) 平台設置每日上傳(chuan) 10條動態信息的‘硬杠杠’，但是平時村裏人少、事少，為(wei) 了湊數，網格員在路邊發現一個(ge) 煙頭也會(hui) 拍照上傳(chuan) 。”黃東(dong) 濤無奈地說。

　　“線上熱鬧”的同時，少數基層幹部甚至學會(hui) “鑽空子”，用轟轟烈烈的形式代替紮紮實實的落實，基層工作異化成了線上作秀。

　　去年5月6日，淮安市清江浦區郵政南苑小區改造項目施工現場發生一起安全事故。清江浦區紀委監委在對事故進行問責追責過程中發現，事故的背後正是“指尖上的形式主義(yi) ”在作祟——

　　當天上午9時，安全巡查員多次在“清江浦房地產(chan) 2021老小區改造”群內(nei) 發布“配重塊存在安全隱患”的信息，項目安全員、監理單位監管人員和總工程師陸續在群內(nei) 回複“收到”，並相繼在群裏提出安全要求。住建部門相關(guan) 負責人也在群裏稱“對該問題要嚴(yan) 肅處理”，區房地產(chan) 公司副經理、郵政南苑小區改造項目安全員王宏偉(wei) 回複“收到，已草擬書(shu) 麵處罰決(jue) 定書(shu) ”。承建單位、施工單位和監理單位在“群”裏忙得熱火朝天，“指尖上”的安全監督有聲有色，卻無人邁出關(guan) 鍵一步——叫停施工！2個(ge) 小時後，小區改造工程發生安全事故。去年5月27日，清江浦區紀委監委對直接責任人王宏偉(wei) 給予撤職處分。該案共立案查處5人，問責2人，提醒談話1人。

　　去年，清江浦區就“指尖上的形式主義(yi) ”問題處理黨(dang) 員幹部16人。清江浦區紀委監委監督室負責人徐馳分析發現，“指尖上的形式主義(yi) ”往往隱蔽在井井有條的“照章辦事”體(ti) 係之下，危害性並不顯而易見，但必須加以警惕並及時遏製。

　　從(cong) 工作群“瘦身”到集成化服務

　　“最直觀的就是手機比以前‘安靜’多了。”專(zhuan) 項整治前，高郵市琵琶社區黨(dang) 總支書(shu) 記陸鳳霞的手機上最多有二三十個(ge) 群，每天看群消息加回複要花上一兩(liang) 個(ge) 小時，現在每個(ge) 村（社區）隻保留一個(ge) 必用群，所有的任務、相關(guan) 信息都在這一個(ge) 群裏發布，“再也不用擔心漏看信息、耽誤工作了”。

　　陸鳳霞的切身感受，反映了專(zhuan) 項整治帶來的喜人變化。數量該精簡的要精簡，微信群能退的就退掉，嚴(yan) 控信息發布內(nei) 容，沒必要說的不說……給“指尖”鬆綁，我省多地紀檢監察機關(guan) 從(cong) 推動精簡政務APP、微信工作群入手。

　　“針對平台多的問題，我們(men) 和各個(ge) 鄉(xiang) 鎮部門進行梳理研判，不需要的平台就取消，功能相似的就合並。”目前，高郵本級創建的19個(ge) 平台，僅(jin) 保留了10個(ge) ；通過向上申請撤並，揚州市級層麵的8個(ge) 平台被取消或整合。隨時建群、隨時解散的動態工作群，是微信工作群整治中的難點。“我們(men) 聯合宣傳(chuan) 部門進行研判，提倡一個(ge) 工作機構隻建一個(ge) 工作群，嚴(yan) 禁通過工作群直接越級向基層派任務、提要求，最後取消了211個(ge) 工作群。”黃東(dong) 濤說。

　　大刀闊斧“做減法”的同時，多地紀檢監察機關(guan) 監督推動相關(guan) 部門整合優(you) 化，歸口管理、集成服務，為(wei) 基層幹部卸下不必要的負擔。

　　在張家港，專(zhuan) 項整治重點聚焦承擔大量基層事務的網格員。“網格員開展村級網格化巡查時，需要將火災隱患、安全生產(chan) 隱患、人居環境問題，以及群眾(zhong) 意見建議分別上傳(chuan) 到各個(ge) 工作群，如果一條信息同時存在幾個(ge) 問題的，還需頻繁地在不同的微信群之間切換、上傳(chuan) ，費時又費力，讓基層網格員叫苦不迭。”張家港市監委委員倪建鑫告訴記者，通過專(zhuan) 項整治，基層網格員的入格事項從(cong) 260項壓縮至58項，“像黨(dang) 組織信息采集、黨(dang) 員信息采集等職能部門本應掌握的信息采集類任務，安全生產(chan) 、生態環保等比較專(zhuan) 業(ye) 的監測指導任務等，都被‘掃地出門’。”

　　在此基礎上，張家港市紀委監委監督推動該市融合“城市‘e’管家”“12345”便民服務熱線等功能推出“聯動張家港”APP。市聯動中心通過該APP對收集到的問題進行匯總、分辦並反饋，基層網格員通過這一個(ge) 端口就能上傳(chuan) 發現的問題、查看結果。“‘聯動張家港’APP上線以後，以前置頂的幾個(ge) 工作群都解散了，可以騰出更多精力解決(jue) 群眾(zhong) 訴求。”張家港市樂(le) 餘(yu) 鎮樂(le) 餘(yu) 村網格員周春峰說。

　　從(cong) “群裏吼”到“實地走”

　　近年來，從(cong) 中央到地方一直高度重視基層減負問題，但“指尖上的形式主義(yi) ”仍是不斷反彈、難以根治。一些基層幹部抱怨，盡管政務APP、微信工作群有了一定幅度的壓降削減，但大量任務還是通過各種形式層層派發下來，尤其是一些上級職能部門，該親(qin) 自到基層調研的，不想前去，安排基層“代拍照”；該親(qin) 自指導督促的不前去，用拍照留痕方式倒逼基層抓落實。

　　蘇北的一名村書(shu) 記就向記者吐槽，經常會(hui) 接到一些村裏無法勝任的專(zhuan) 業(ye) 工作，“比如，今天這個(ge) 部門讓村裏去查看豬圈汙水處理有沒有達標，拍照上傳(chuan) ；明天另一個(ge) 條線讓你去企業(ye) 摸清安全生產(chan) 情況，填報表格。我們(men) 也沒有專(zhuan) 業(ye) 知識，隻能麵上看看，老百姓還不理解，覺得村裏來查是不是在故意找茬？”更讓他想不通的是，幹得怎麽(me) 樣是一碼事，幹的過程是否有記錄、材料是否齊全是另一碼事，“有時候工作做好了，卻因為(wei) 材料有瑕疵而被批評。”

　　“上級職能部門擔當作為(wei) 不夠，把該承擔的任務向下派發，這是典型的作風問題。”黃東(dong) 濤說，當一個(ge) 個(ge) 部門都如此安排時，基層必然應接不暇，大量時間用在應付上級的痕跡要求上。要讓“指尖”減負切實轉化為(wei) 實幹新風，必須杜絕“甩鍋”思想，不能把責任向下推。“不管是機關(guan) 部門，還是領導個(ge) 人，在組織工作、謀劃工作時，都要樹牢減負意識；做決(jue) 策時，多考慮下基層的困難，少一些不切實際的拍腦袋決(jue) 策、隨意發號施令等問題。”

　　而在徐馳看來，摒除“指尖”之苦，不能僅(jin) 僅(jin) “做減法”。隨著通信技術的進一步發展，辦公無紙化、行政管理智能化是必然趨勢。他認為(wei) ，開發一個(ge) 政務APP，動輒十幾萬(wan) 、幾十萬(wan) 甚至上百萬(wan) 元的巨額財政投入，與(yu) 其事後懲戒、一停了之，不如事先“把好關(guan) ”，在辦公平台、微信群的創設上設置精準、可量化的標準和“門檻”，“比如建群、開發APP是為(wei) 了解決(jue) 什麽(me) 問題？做什麽(me) 工作推動問題解決(jue) ？具體(ti) 做法是什麽(me) ？這些問題都要進一步細化明確。”

　　“當大多數基層幹部一邊抱怨形式主義(yi) ，一邊身不由己搞形式主義(yi) 的時候，我們(men) 就應該警惕，必須在整個(ge) 執行係統中做‘全麵體(ti) 檢’。”省社科院區域現代化研究院副院長丁宏說，“指尖上的形式主義(yi) ”的形成，離不開趨於(yu) 形式的督查考核機製。督查考核是指揮棒，重視過程、忽視結果很容易讓基層學會(hui) “見招拆招”，以形式主義(yi) 應付形式主義(yi) ，造成惡性循環。隻有建立以結果為(wei) 導向的考核機製，從(cong) 看“痕跡”轉變為(wei) 看“實績”，才能推動基層幹部從(cong) “群裏吼”到“實地走”。

　　“四風”問題具有頑固性反複性，“指尖上的形式主義(yi) ”也不例外。建立長效機製，鞏固整治成果，各地仍在探索。比如，近期高郵市紀委監委選取不同鄉(xiang) 鎮的4個(ge) 村（社區）作為(wei) 高郵減負工作監測點，通過日常監測，跟蹤把控減負動態；如東(dong) 縣雙甸鎮紀委把對村居的督查檢查考核事項減少50%以上作為(wei) 減負目標，嚴(yan) 格控製開展督查檢驗數量和頻次；蘇州市吳中區紀委監委推動區委宣傳(chuan) 部建章立製，細化政務APP、網絡工作群組運營管理要求，建立政務新媒體(ti) 開設登記備案管理製度……

　　“如何把好鋼用在刀刃上，通過‘指尖’減負倒逼基層優(you) 化治理方式、提升治理水平，是各地都應思考的問題。”丁宏認為(wei) ，開展長效整治，關(guan) 鍵還要在創新基層治理“新思路”上下功夫，尤其要在打通部門、層級間的數據壁壘上多探索，“比如現在多地探索的‘城市大腦’，就是打通數據壁壘的積極嚐試，不同部門、層級可以在平台上實現數據共享，大幅度減少基層幹部不必要的工作負擔。”