原題：推進無障礙環境建設和公共設施適老化改造

　　城市便民利民舉(ju) 措受好評（產(chan) 經觀察·使城市更健康、更安全、更宜居③）

　　一座城市的溫度體(ti) 現在哪裏？

　　人行道上漸漸完善的盲道，銀行網點中的老年人專(zhuan) 用衛生間，老舊小區電梯裏、台階旁新裝的扶手……一些生活中看似不起眼的改變，方便了殘障人士、老年群體(ti) 的日常生活，也讓城市變得更友好更宜居。

　　今年《政府工作報告》提出，推進無障礙環境建設和公共設施適老化改造。近年來，我國相關(guan) 工作取得了哪些進展，給各地群眾(zhong) 生活帶來哪些變化，下一步應如何推進？記者進行了采訪。

　　讓殘障人士出行更順暢

　　減少道路盲道“斷點”、緣石坡道高差

　　視障人士日常出行，障礙總會(hui) 在不經意間出現：可能是路口凸起的台階，可能是高出地麵一截的井蓋，或是一段不連續的陡坡。在首都北京，這些昔日的“堵點”，正在逐步減少。

　　家住北京東(dong) 城區法華南裏小區的視障人士史敬今年54歲。上世紀90年代從(cong) 盲人學校畢業(ye) 後，他成為(wei) 一名盲人按摩師。這些年，日複一日地往返於(yu) 家與(yu) 殘疾人活動中心之間，史敬用一根盲杖丈量著北京道路無障礙建設的步伐。

　　“出行得過三關(guan) ，上步道、過馬路、找車站。”史敬說，過去，很多地方盲道不健全，隻能敲著馬路牙子走，時常會(hui) 走偏。如今，出小區轉入步道，鋪設著大麵積的提示盲道；馬路和步道接口處，台階被改成了緩坡；繞著公交站台，還增加了一圈行進盲道，走起來很踏實。

　　視障人士出行更便利背後，離不開相關(guan) 部門的付出和努力。北京市交通委員會(hui) 城市道路管理處相關(guan) 負責人荊祿波告訴記者，自2019年北京市啟動實施無障礙環境建設專(zhuan) 項行動以來，全市累計治理盲道各類問題2.6萬(wan) 多處，人行橫道緣石坡道坡化6500多處，改造人行天橋和地下通道35個(ge) ，實現城市主要道路盲道基本“無斷點”、緣石坡道基本“零高差”。

　　為(wei) 了打造無障礙環境，相關(guan) 部門精雕細琢——

　　化曲為(wei) 直。一些步道上井蓋多，過去盲道繞著井蓋建，雖然避開了障礙，但不夠方便。多次走訪傾(qing) 聽使用者需求和建議後，交通部門下手改造：先“去高差”，把凸起的井蓋盡量下沉到地麵；再“曲改直”，將設在井蓋兩(liang) 側(ce) 的行進盲道改為(wei) 直行的提示盲道，既給視障人士提了醒，還能讓他們(men) 少走彎路。

　　變急為(wei) 緩。按照無障礙設計規範，馬路與(yu) 步道接口處應設置坡度約為(wei) 8度的緩坡。但不少設置在隔離帶上的公交站台麵積較小，難以雙向坡化處理，設計團隊在方寸之間下“繡花”功夫，將緩坡從(cong) 橫向變為(wei) 縱向，並增加扶手，既使坡道足夠平緩，又讓空間得到有效利用。

　　對很多城市來說，推進無障礙環境建設，已經成為(wei) 一道“必答題”。在北京這座人口逾2000萬(wan) 、城市道路裏程超8400公裏的超大城市裏，每一處“微改造”都考驗著管理者的智慧。

　　上午9點早高峰，北京海澱區，中關(guan) 村東(dong) 路和知春路十字路口，人車穿梭而過，卻井然有序。“這樣的場景，在兩(liang) 年前是難以想象的。”指著與(yu) 知春路主路隔著綠化帶的輔路，北京市城市道路養(yang) 護管理中心養(yang) 護管理科科長楊揚告訴記者，輔路原來既有機動車道，也設置了非機動車道，沒有空間施劃步道，更別提盲道了，高峰時期，人車混行，車行不暢，人行不便。

　　問題如何解決(jue) ？通過長期監測分析路口的交通情況，最優(you) 解很快浮現：撤掉輔路上的機動車道，將右轉車道並入主路，同時新建步道和盲道。依此方案實施後，果然交通更順暢，各方滿意度都很高。

　　“城市無障礙環境建設永無止境，不可能一蹴而就。”從(cong) 業(ye) 10餘(yu) 年，楊揚參與(yu) 並見證了北京道路無障礙設施從(cong) 無到有、從(cong) 有到優(you) 的變遷。“無障礙建設就是要讓道路通行的每個(ge) 環節更順暢更安全，讓更多老百姓感受到出行便利。未來，我們(men) 還將結合道路及周邊公共設施變化，逐條道路梳理調整，並加強對無障礙設施的日常巡查和管護。”

　　早春時節，史敬時常帶著學徒在北京城踏青。“有時重要的不是我一定要上這樓，而是我自己能上這樓。”史敬十分喜歡知名作家史鐵生說過的這句話，“這些年，視障人士出門辦事越來越方便。即使我們(men) 難以親(qin) 眼看見這座城市的模樣，也能從(cong) 心底裏真切感受到她對我們(men) 的善意與(yu) 溫情。”

　　讓老年人辦事更方便

　　線下增設“老年人專(zhuan) 區”，線上開發“關(guan) 懷模式”

　　我國是世界上老年人口規模最大的國家，也是世界上老齡化速度最快的國家之一。如何積極應對人口老齡化，讓城市對老年人更友好？更大範圍、更高水平的適老化改造勢在必行。

　　一大早，走進南京市政務服務中心大廳，71歲的南京市民戴秋蘭(lan) 心頭有點發虛：想辦理老年人優(you) 待證，但自助服務機上麵的字總看不清。後來，在工作人員引導下湊近細看，疑竇倏然消散。

　　原來，自助機首頁專(zhuan) 門設置了“老年人專(zhuan) 區”，輕輕點擊，字體(ti) 變大、色彩明朗，看著省勁。不到10分鍾，戴秋蘭(lan) 就完成了申請流程，很快拿到了證件。

　　“便民服務想便民，得等一等老年人。”南京市政務服務管理辦公室信息技術處副處長杜忠焱介紹，近年來，南京穩步推進公共服務機構適老化改造——

　　老年人一走進大廳，便有專(zhuan) 人引導、全程陪同辦理；設置“老年人優(you) 先”窗口，配備敬老專(zhuan) 座；在自助服務機及線上服務網同步開設“老年人專(zhuan) 區”，關(guan) 聯基本養(yang) 老個(ge) 人賬戶查詢、市民卡補辦等50多項老年人辦理的高頻事項；打開南京政務服務網，社保、公積金、醫療等便民服務一字排開，隻需點擊“無障礙瀏覽”，一秒就能切換到“關(guan) 懷模式”。

　　貼心的服務贏得了戴秋蘭(lan) 們(men) 的點讚。據統計，2021年南京市開展政務服務適老化改造後，老年人辦件數量同比提升67%，滿意度好評率從(cong) 99.1%提高到99.5%。

　　交口稱讚得來不易。對公共場所進行適老化改造是一項係統工程，既需要增派人手，也需要加大投入。

　　“每位老人進入大廳，都需專(zhuan) 人引導。經過測算，服務人員缺口有30%左右。”杜忠焱介紹，相關(guan) 部門通過黨(dang) 員帶頭、評優(you) 評先等激勵舉(ju) 措，調動大家一人多崗、主動補位的積極性，人員短缺的問題得到有效緩解。

　　資金也不能缺位。涉老事項辦件量低於(yu) 普通事項，適老化改造升級的成本與(yu) 使用人數很難成正比。“適老化改造，更重要的是其社會(hui) 價(jia) 值。”杜忠焱表示，目前南京市60歲以上老年人口比例已接近全市常住人口的20%，適老化改造不僅(jin) 惠及當下，還將長久發揮作用。

　　“城市公共空間的適老化改造既能更好滿足老年群體(ti) 需求，也有利於(yu) 經濟長遠發展。”中國建築設計研究院適老建築實驗室主任王羽認為(wei) ，“十四五”期間，我國60歲以上人口的增幅會(hui) 明顯超過“十三五”時期，根據老年群體(ti) 特征，精細化地完善城市公共設施，將有效增進社會(hui) 活力，也能進一步撬動銀發經濟發展。

　　讓社區養(yang) 老更舒心

　　硬件空間完善、軟件管理提升，係統優(you) 化配套設施

　　目前，我國大部分老年人選擇居家養(yang) 老。社區是開展居家養(yang) 老的載體(ti) 和基礎，也是適老化改造的重點所在。

　　3月的杭州春光正好。上城區錢景社區裏，退休老人朱雙妹和老伴剛從(cong) 老年食堂吃過午飯，又約著合唱團的老姐妹，走到幾十米外的老年活動中心排練新歌。“社區養(yang) 老，蠻愜意的！”朱雙妹說。

　　規整簡約的老年食堂、設施齊全的健康問診室、嶄新精致的活動中心，通過引入第三方機構，橫穿景芳東(dong) 區小區的百米小街擁有了集生活照料、文化娛樂(le) 、醫療保健於(yu) 一體(ti) 的一站式社區養(yang) 老服務。

　　兩(liang) 年前，百米小街卻是另一副模樣。景芳東(dong) 區小區建設於(yu) 上世紀90年代，商業(ye) 小街興(xing) 起後，方便了居民在家門口買(mai) 菜就餐，但也一度造成汙水橫流、環境髒亂(luan) 。

　　2020年9月，隨著上城區老舊小區綜合改造提升工作的持續推進，錢景社區迎來“舊貌換新顏”的契機。為(wei) 把好事辦好、將工作做到群眾(zhong) 心坎裏，社區專(zhuan) 門召開了一場意見征集座談會(hui) ，請大家集思廣益、商討方案。

　　“目前社區60歲以上老人已超1/3，社區公共養(yang) 老服務呼聲很高。建設一座老年食堂，不但能滿足老年人就餐需求，還麵向所有社區居民開放，可最大化利用現有空間。”會(hui) 上，社區黨(dang) 委書(shu) 記朱紅英一一列舉(ju) 社區發展需求。最終，適老化改造方案獲得了大多數群眾(zhong) 的認可。

　　錢景社區是老舊小區適老化改造的一個(ge) 縮影。“如今，高質量滿足社區養(yang) 老需求已成為(wei) 老舊小區改造的重點工作。”杭州市城鄉(xiang) 建設管理服務中心黨(dang) 委書(shu) 記嚴(yan) 崗說，杭州通過硬件空間挖潛、多元主體(ti) 協同、軟件管理提升等措施，係統優(you) 化社區養(yang) 老配套設施，並運用市場化機製、積極引入社會(hui) 資本，激發社區服務升級的可持續動力，讓越來越多老年人在社區享受到更專(zhuan) 業(ye) 、更多元的養(yang) 老服務。

　　據介紹，2019年至今，杭州市已完成改造714個(ge) 小區，惠及居民近36萬(wan) 戶，全市累計新增養(yang) 老托幼、文化活動等服務設施12.1萬(wan) 平方米，其中養(yang) 老服務場所大約2.27萬(wan) 平方米，新增無障礙及適老化設施改造3851處。從(cong) 全國看，2019年至2021年，全國累計開工改造城鎮老舊小區11.5萬(wan) 個(ge) ，惠及居民2000多萬(wan) 戶；在各地改造過程中，共加裝電梯5.1萬(wan) 部，增設養(yang) 老等各類社區服務設施3萬(wan) 多個(ge) 。

　　朱紅英家的客廳裏，關(guan) 於(yu) 社區適老化改造的討論還在繼續。“上次提到的老年日托所，我們(men) 正在著手改造，今年會(hui) 重點落實。”朱紅英告訴大家。“這個(ge) 蠻好！聚在一起，就不孤單了。”社區居民紛紛點頭稱讚。

　　在全國層麵，推進無障礙環境建設和適老化改造的藍圖已經繪就。去年底發布的《無障礙環境建設“十四五”實施方案》明確，到2025年，無障礙環境建設法律保障機製更加健全，無障礙基本公共服務體(ti) 係更加完備，信息無障礙服務深度應用，無障礙人文環境不斷優(you) 化，城鄉(xiang) 無障礙設施的係統性、完整性和包容性水平明顯提升，支持110萬(wan) 戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，加快形成設施齊備、功能完善、信息通暢、體(ti) 驗舒適的無障礙環境，方便殘疾人、老年人生產(chan) 生活。