加裝電梯是老舊小區改造的重點工作之一。南京2013年起探索老舊小區加裝電梯，至今年3月累計完工1212部，辦理施工許可手續1366部，簽訂書(shu) 麵協議2554部。老舊小區加裝電梯，怎樣推進得更有力？如何保障加裝電梯運行安全？

　　政策助力，

　　讓居民“上下”不再難

　　“扶他上下樓真是著急啊，他左手左腳都使不上勁，隻能一級台階一級台階挪。”74歲的陸劍芳家住南京市玄武區新莊花園小區，她的老伴2015年突發腦梗留下後遺症，因為(wei) 家住6樓，上下樓成了難題。“當時動了換房的念頭，房子都看好了，就等著把這套房賣了，沒想到等來了加梯的消息。”陸劍芳說。

　　2016年11月，《南京市既有住宅增設電梯實施辦法》出台，明確既有住宅增設電梯，經本幢或本單元房屋專(zhuan) 有部分占建築物（單元）總麵積三分之二以上且占總人數三分之二以上的業(ye) 主同意即可，並取消全體(ti) 業(ye) 主公證環節。手續簡化了，門檻降低了，最早一批電梯加裝起來了。一部電梯完工投入使用，更多單元、小區開始申請加裝電梯。

　　2017年，既有住宅增設電梯作為(wei) 民生實事項目，被寫(xie) 入當年南京市政府工作報告。為(wei) 方便居民增梯，南京各部門使出渾身解數：為(wei) 讓業(ye) 主少跑腿、盡快取得許可，各街道安排增梯專(zhuan) 辦員，為(wei) 業(ye) 主申請增梯提供代辦“一條龍”服務。地下管線移改影響施工進度，增梯辦與(yu) 各區、各管線單位協商，破解管線移改工作溝通難、申辦難等問題，管線遷移所需經費由政府承擔。部分居民難以承受裝梯費用，南京市在允許業(ye) 主提取住房公積金和使用維修資金加裝電梯的同時，還掏出“真金白銀”給予支持。2000年以前非商品房住宅小區加裝電梯，每部最高可補貼20萬(wan) 元。

　　玄武區竺橋8號居民樓是啞鈴型的點式樓結構，一層8戶。由於(yu) 戶型特殊，安裝電梯的難度很大。但全體(ti) 業(ye) 主一致強烈要求加裝電梯，甚至多次撥打南京市“12345”政務熱線求助。梅園新村社區先後6次邀請設計單位、電梯公司和增梯辦進行協商，最終確定在樓道天井位置加裝一部電梯。2019年1月，電梯成功交付使用。

　　然而，時間倒退到2013年10月，在那之後的3年裏，全南京隻成功加裝3部電梯，有市民感歎“裝一部電梯比建一棟房子都難”。鼓樓區核工桂花園9幢居民周富雲(yun) 回憶，他於(yu) 2013年萌生加裝電梯的想法後，先在網上搜索相關(guan) 信息，又研究學習(xi) ，後來還專(zhuan) 門到福建電梯廠家考察，最終製定詳細設計方案、加裝費分攤方案、電費維保費分攤方案。他還將公證員請到家裏，滿足了“增設電梯要單元業(ye) 主100%同意、100%公證”這一苛刻條件，最終於(yu) 2015年成功加梯。

　　如今，新莊花園小區20棟樓71個(ge) 單元，23個(ge) 單元提出增設電梯申請，19部電梯已交付使用，還有兩(liang) 部電梯在建，兩(liang) 個(ge) 單元正在走申請流程。在玄武區孝陵衛街道農(nong) 科院社區，省農(nong) 科院小區71棟樓146個(ge) 單元，符合加裝條件的有86個(ge) 單元，49部電梯已交付使用，兩(liang) 部在建。在建鄴區莫愁湖街道江東(dong) 門社區，天順苑小區14個(ge) 單元全部加裝電梯。

　　早期探索，

　　留下部分安全隱患

　　增梯工作是一項較為(wei) 複雜的民生工程，探索階段出現一些問題不可避免。

　　記者采訪發現，南京市已加裝的電梯，大多采取居民自管模式。電梯的使用單位欄填的是業(ye) 主姓名，甚至連報警鈴都安裝在業(ye) 主家中。每年4000-5000元維保費、450-500元年審費、每月100元左右的電費也由使用電梯的業(ye) 主按照約定分攤。有個(ge) 別較早增梯小區單元因為(wei) 收不齊費用，電梯已超過維保期。

　　記者查詢南京市96333電梯應急處置中心發布的南京市電梯安全狀況動態還發現，2020年1月以來，每月都包含既有住宅增設電梯故障困人情況。

　　“做好基坑後一直不施工”“電梯廊道牆壁下雨滲水，牆壁粉刷脫殼嚴(yan) 重”“電梯頂樓落水管中間漏水，頂樓廊橋牆體(ti) 補做後又有損壞”“電梯的管線遷移有問題，電梯井道底坑積水，一直沒法徹底解決(jue) ”……在個(ge) 別加裝電梯的小區，施工環節出現的問題也為(wei) 後續使用埋下隱患。

　　南京尚菱電梯有限公司負責人宋鎖華表示，“2017年開始，南京加裝電梯項目猛增，最起碼有40家工程隊在做，確實存在良莠不齊的問題。”

　　玄武區住房保障和房產(chan) 局增梯辦負責人周英明也坦陳：“部分單元的業(ye) 主受經濟條件製約，選擇一些低價(jia) 競爭(zheng) 的企業(ye) ，有的施工人員甚至看不懂圖紙。”

　　低價(jia) 競標，“正規軍(jun) ”難覓，埋下故障隱患。“企業(ye) 土建資質、電梯資質都需審核，但實際操作中，有的企業(ye) 資質是掛靠的，有的企業(ye) 有土建資質沒電梯資質，有的企業(ye) 有電梯資質沒土建資質。”業(ye) 內(nei) 人士介紹，前者在業(ye) 主需要對電梯進行管養(yang) 維護時，沒有資質和能力提供服務；後者則可能簽下總合同後，再將項目分包，而分包的施工隊質量無法保證。

　　“有些公司的成立就帶有投機性質，說白了就是皮包公司。”南京市物業(ye) 服務指導中心工作人員說，中心正在處理的就有“公司假冒業(ye) 主簽字”“公司卷款跑路”等糾紛。

　　“增梯工程體(ti) 量雖小但要求不低，利潤不高但環節繁多，因此大企業(ye) 參建意願不強，小企業(ye) 又往往實力不足。”周英明說，如果早期不按圖施工，後期整改會(hui) 耗費大量時間和精力。需要整改的在建工程，施工周期普遍超過半年。而加裝電梯如果過程順利，隻需3個(ge) 月左右。

　　記者探訪的一批2018年前交付使用的電梯，價(jia) 格從(cong) 33萬(wan) 元到63萬(wan) 元不等。這些電梯大多運行良好，但也有小部分經常故障、多次維修。核工桂花園9幢一部7層快科電梯，載重630千克，定員8人，電梯井外立麵使用鋁板，加裝總費用63萬(wan) 元，2015年2月交付使用，如今已滿7年仍運行平穩，沒有因故障維修過。某小區一部6層舒馬克電梯，同樣載重630千克，定員8人，電梯井外立麵使用鋁塑板，加裝總費用33萬(wan) 元，2017年10月交付使用後，卻經常發生故障。

　　鋁板和鋁塑板，一字之差，費用和效果天差地別。業(ye) 內(nei) 人士告訴記者，鋁塑板隻能用在室內(nei) ，用在室外時間一長，板材就會(hui) 變形，導致滲漏，甚至影響電梯使用。目前，南京既有住宅加裝電梯基本使用鋁板、ALC（蒸壓輕質混凝土）板、玻璃幕牆，使用鋁塑板的非常少。

　　完善鏈條，

　　過硬施工加上靠譜維保

　　2020年起，宋鎖華不再承接老舊小區增梯業(ye) 務。2018年進入到2020年退出，宋鎖華在南京老舊小區安裝30多部電梯，但“有一單沒一單的，人力成本和工期成本太大，基本沒掙到什麽(me) 錢”。

　　“加裝梯項目都在‘老破小’，業(ye) 主多為(wei) 老年人，工資收入不高，要他們(men) 一下子拿五六萬(wan) 元，確實有困難。”宋鎖華說，項目利潤本就不高，施工時還有各種矛盾要協調。有的工程本來計劃工期3個(ge) 月，最後拖到一兩(liang) 年，誤工帶來的成本壓力太大。

　　退出的企業(ye) 不在少數，留下的企業(ye) 則探索如何既保證安全又能盈利。

　　江蘇易加梯建設有限公司位於(yu) “電梯安裝之鄉(xiang) ”溧陽，有自己的工廠，可以生產(chan) 井道、鋼結構、幕牆。公司南京負責人任蘋告訴記者：“條件允許的前提下，我們(men) 在施工過程中盡量采用吊裝，主要井道一天就可以完成，不需要在現場搭腳手架，不需要在現場電焊，對居民生活影響較小。”

　　“10年前銷售一台新梯賺五六萬(wan) 元，現在加裝一台電梯隻能賺兩(liang) 三萬(wan) 元。”任蘋說，市場競爭(zheng) 激烈，利潤很薄，隻有規矩做事，形成良性循環，才能在行業(ye) 生存下去。至今，易加梯公司已在南京加裝電梯323部。

　　“影響加裝電梯安全的因素就三條——電梯質量、施工、維保。”任蘋介紹，不同品牌電梯配置不同，但該具備的安全裝置必須具備。因此，老舊小區加裝電梯保證安全的關(guan) 鍵就是基建施工和後期維保。

　　江蘇維陽機電工程科技有限公司主攻電梯維保。“我們(men) 維保電梯的數量接近2000部。”公司負責人王學介紹，公司擁有電梯安裝維修最高資質、維保最高星級，提供的服務涵蓋增梯的全生命周期。60多名一線救援人員24小時待命，確保電梯發生故障20分鍾內(nei) 到達現場。公司還是南京市電梯網格救援成員單位，在其他維保單位無法提供救援時，提供應急救援服務。

　　去年修訂的《南京市電梯安全條例》將既有住宅加裝電梯的情形納入電梯安全使用範疇。“96333統一應急救援標誌覆蓋所有既有住宅增設電梯，一旦發生電梯困人故障，居民可撥打電話求助，由市96333應急處置中心提供快速救援服務。”南京市市場監督管理局特種設備安全監察處三級主任科員劉毅介紹。

　　業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，保證施工質量的關(guan) 鍵，在於(yu) 強化質量監管。一方麵，充分發揮“市場之手”作用，激發市場主體(ti) 的質量意識；另一方麵，用好政府的“有形之手”，加強事中事後監管，真正把好質量關(guan) 口。如健全屬地政府牽頭、部門職責分工明確的質量安全監管機製，加強對加裝電梯設計、施工、監理等環節的監督；相關(guan) 部門或機構對土建施工現場進行檢查、監督時，如發現工程質量不達標、安全文明施工措施不到位或未按專(zhuan) 家審查通過的施工圖設計文件進行施工等問題，應依法予以查處；建立健全街道普查、區級專(zhuan) 項檢查、市級抽查的工作體(ti) 係。

　　“加裝電梯涉及很多專(zhuan) 業(ye) 知識，全部依靠業(ye) 主把關(guan) 確實勉為(wei) 其難，全部由政府組織加裝也不切合實際。”南京市物業(ye) 服務指導中心嚐試成立“加裝電梯工作室”，由各級人大代表、政協委員、勞模牽頭，融合基層黨(dang) 組織、科技協會(hui) 、法律人士、社區工作者、熱心誌願者、技術專(zhuan) 家等，提供加梯全流程服務，如既有住宅加裝電梯政策宣講、協調化解因加梯引發的矛盾糾紛、分享經驗等。