中國首個(ge) 設在縣級市的開發區——昆山開發區國批30周年係列活動，近日陸續舉(ju) 行。昆山，這個(ge) 被譽為(wei) “地表最強”的縣，已雄踞中國百強縣榜首17年。

　　江蘇縣域經濟強，曆來為(wei) 人矚目。縣域經濟是江蘇宏觀經濟中重要的澎湃活力肌體(ti) 。5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》），對縣城發展作出係統性部署。這份針對縣城城鎮化的首個(ge) 中央層級的政策文件，對江蘇這樣的縣域經濟強省來說，意味著哪些新的機遇？

　　城鎮化新篇章

　　縣城功能重塑

　　“郡縣治，天下安”。但一段時期，我國城市化的發展進程比較多地突出了大中城市。“近些年，一頭抓大城市發展，一頭抓鄉(xiang) 村振興(xing) ，中間的縣城、小城鎮受到忽略。”中國科學院南京地理與(yu) 湖泊研究所二級研究員、蘇科創新戰略研究院理事長陳雯說，公共服務資源豐(feng) 富，社會(hui) 規則明晰，有更多就業(ye) 機會(hui) ，這些優(you) 勢本身會(hui) 吸引大量人口往大城市集中。縣城和大城市、中小城市和大城市的差距拉得很大，會(hui) 帶來兩(liang) 極分化。“在長三角一體(ti) 化進程中，大量的資源、公共服務向上海、南京、杭州、蘇州等城市集中，一些縣城麵臨(lin) 大城市持續虹吸的壓力。”

　　不僅(jin) 是特大城市、超大城市與(yu) 中小城鎮之間差異擴大，縣域之間的不平衡發展也越來越明顯。記者梳理發現，截至2020年末，全省40個(ge) 縣及縣級市常住人口總計3780.22萬(wan) 人。從(cong) “六普”到“七普”，全省縣域常住人口規模增加的有15個(ge) 縣市，增量超過10萬(wan) 人的有6個(ge) 。25個(ge) 縣市出現人口減少，有7個(ge) 縣市人口減少10萬(wan) 人以上。

　　2020年，國家發改委印發《關(guan) 於(yu) 加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，明確提出4大領域17項建設任務。國家發改委《2021年新型城鎮化和城鄉(xiang) 融合發展重點任務》中，也提出“促進農(nong) 業(ye) 轉移人口有序有效融入城市，增強城市群和都市圈承載能力，轉變超大特大城市發展方式，提升城市建設與(yu) 治理現代化水平，推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，加快推進城鄉(xiang) 融合發展”。

　　這次《意見》出台，意味著推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化，是“十四五”規劃執行中的重要路徑。

　　陳雯介紹，城市發展“強者越強，弱者越弱”，這是世界現象，怎樣讓中小城市、縣城“有路可走”，《意見》順合了世界趨勢，對縣域經濟作出部署，要給縣城找一條功能重塑的道路。如何發展縣城？現在國際上提得比較多的是“精明專(zhuan) 業(ye) 化分工”。她解釋說，原來的全球生產(chan) 網絡中，中小城市的生產(chan) 供應鏈基本都被大城市掌控，依附於(yu) 大城市發展。精明專(zhuan) 業(ye) 化分工強調“可持續”和“包容性”，讓中小城市從(cong) 自身需求和比較優(you) 勢出發，找到一條不同於(yu) 大城市的發展路徑。中小城市要找一些“空檔”，在一體(ti) 化區域中承擔更多元化、專(zhuan) 業(ye) 化的功能。

　　縣城是農(nong) 民進城的第一站。“推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化，有利於(yu) 引導農(nong) 業(ye) 轉移人口就近城鎮化，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局。”省規劃設計集團城市規劃設計研究院院長趙毅說，新發展階段，我國人口流動呈現兩(liang) 大趨勢：一是向人口吸納能力較強的特大城市、大城市聚集，主要表現為(wei) 中西部欠發達地區人口流向東(dong) 部發達地區；二是出現“就地”城鎮化和近距離人口流動帶來的“就近”城鎮化，向縣城集聚、就地就近的城鎮化方式正成為(wei) 鄉(xiang) 村人口更為(wei) 低成本、低門檻的理性選擇。根據第七次全國人口普查，2020年全國常住人口城鎮化率為(wei) 63.89%，處於(yu) 城鎮化加速期向成熟期的過渡階段，未來城鎮化的方式、路徑、空間載體(ti) 也必將發生較大變化。

　　“在當前經濟增速放緩、下行壓力增大的背景下，加強縣城城鎮化建設，對於(yu) 促進經濟內(nei) 循環有非常重要的意義(yi) 。”省金融研究院副院長蔣昭乙說，縣城是連接城市和鄉(xiang) 村的環節，相比大城市的人員集中、基礎設施“飽和”，縣城還有很大“增量”，消費潛質大，發展縣域經濟對刺激經濟有很大意義(yi) 。

　　“攤大餅式”的城市擴張一去不返了，未來，城鎮化將轉向縣域經濟發展的主戰場。

　　強縣雲(yun) 集

　　江蘇“先行一步”

　　溧陽市南渡鎮的張琪大學畢業(ye) 後一直在外務工，最近通過“溧陽就業(ye) ”抖音直播帶崗活動在家門口找到了工作。“我是學機械設計與(yu) 自動化專(zhuan) 業(ye) 的，現在溧陽的企業(ye) 越來越多，對這個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 的人才需求挺大。新工作地點離家步行5分鍾，工資不錯、交社保，我很滿意。”

　　江蘇強縣雲(yun) 集。工信部賽迪顧問縣域經濟研究中心發布的《2021中國縣域經濟百強研究》顯示，全國百強縣江蘇占25席，前十強中江蘇占6席，昆山、江陰、張家港、常熟包攬前四，太倉(cang) 、宜興(xing) 分居第七、第八。蘇中、蘇北也有不錯表現。蘇中的如皋排第22名、泰興(xing) 排第26名，蘇北的邳州排第46名、沭陽排第70名。

　　縣城的城鎮化建設，我省一些地區已“先行一步”。“從(cong) 江蘇城鎮化人口來源看，大致分為(wei) 以外來人口為(wei) 主導的就地城鎮化和以本地農(nong) 村人口為(wei) 主體(ti) 的就地城鎮化。”趙毅舉(ju) 例說，前者如張家港市，“六普”和“七普”之間，外來人口增長約16萬(wan) 人，後者如蘇北地區一些縣城，城區主要吸引本地農(nong) 村人口轉移和外出人口回流。

　　縣城定位不同，建設思路也不同。《意見》一大亮點是將全國縣城進行功能定位，按照不同特點分成5個(ge) 類別，確定了不同發展路徑，包括：加快發展大城市周邊縣城；積極培育專(zhuan) 業(ye) 功能縣城；合理發展農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區縣城；有序發展重點生態功能區縣城；引導人口流失縣城轉型發展。

　　縣城要成為(wei) 城鎮化建設的重要載體(ti) ，亟需解決(jue) 其目前在公共基礎設施等方麵的缺失，補齊產(chan) 業(ye) 短板，提供更多就業(ye) 機會(hui) 。聚焦縣城短板弱項，《意見》提出一係列任務舉(ju) 措。“縣城和大中城市的醫療差別非常大。《意見》支持縣域人口達到一定規模的縣完善縣級醫院，推動達到三級醫院設施條件和服務能力等規定，幫助縣城提高醫療水平，這條內(nei) 容很有突破性。”陳雯說。

　　《意見》明確，要順應縣城人口流動變化趨勢，選擇一批條件好的縣城作為(wei) 示範地區重點發展，防止人口流失、縣城盲目建設。早在2020年，江蘇的東(dong) 海、海門、溧陽等10個(ge) 縣及縣級市，入選國家發改委公布的縣城新型城鎮化示範建設名單後，已率先展開縣城城鎮化補短板強弱項探索。

　　5月31日，家住海門三廠的曹慧珍從(cong) 家出發，步行五六分鍾，就在離家不遠的便民服務中心辦結了相關(guan) 醫保業(ye) 務。“省時又省力。”她誇讚說。海門區委書(shu) 記郭曉敏介紹，海門在城鎮化建設中持續提升城市品質，完善城區功能配套，拓展公共服務的廣度。目前，圖書(shu) 館、大劇院已建成運營。海門高標準建成3個(ge) “15分鍾醫保服務圈”省級示範點、1個(ge) 市級示範點。至2024年，海門100%村居要建成“15分鍾醫保服務圈”服務站。

　　5月18日，海太過江通道廊道控製和前期配套工程正式啟動實施，加上北沿江高鐵、南通新機場等重大基礎設施的加快推進，海門的交通格局、城市格局、開放格局將得到全麵全新重塑。

　　“‘您來東(dong) 海，福如東(dong) 海。’在東(dong) 海，這是經常聽到的一句話。圍繞‘生態宜居福地’的目標定位，我們(men) 把城市功能做強、內(nei) 涵做深、品質做優(you) ，不斷提高現代城市能級。全力建設高鐵新城、濱河新區、水晶小鎮，完善城市慢行係統，實施植綠增綠工程，力求開發一片、成型一片、帶動一片。”東(dong) 海縣發改委主任唐昶說，東(dong) 海是聞名中外的世界水晶之都，該縣依托水晶產(chan) 業(ye) 建設水晶特色小鎮，積極發展電商產(chan) 業(ye) ，形成特色鮮明、集聚度高、區域拉動力強的水晶產(chan) 業(ye) 集群。目前，東(dong) 海縣有水晶銷售企業(ye) 及水晶商戶5286家，水晶網店達1.9萬(wan) 家，帶動就業(ye) 人數近30萬(wan) 。

　　縣域新型城鎮化建設，人是核心。溧陽市人社局局長殷洪雅介紹，近年來，溧陽人社部門緊緊圍繞加快推進城鎮化進程的整體(ti) 工作部署，建立完善統籌城鄉(xiang) 的就業(ye) 服務和社會(hui) 保障體(ti) 係。今年以來，溧陽市城鎮新招錄用工1.5萬(wan) 人，城鄉(xiang) 居保人數達18.8萬(wan) 人，家門口辦業(ye) 務滿意程度達99.8%。

　　抓住機遇

　　讓縣城“好上加好”

　　6月1日上午，東(dong) 海縣跨境電商直播基地水晶工藝品展廳內(nei) ，32歲的李寧正用流利的英文直播帶貨。“我現在主要做歐美市場，一年收入20多萬(wan) 元。”直播間隙，李寧告訴記者，他大學畢業(ye) 後一直在蘇州工作，2020年因疫情回到家鄉(xiang) 學做水晶直播帶貨，如今已是該基地的銷售冠軍(jun) ，“現在家鄉(xiang) 越來越美，我希望通過努力在縣城買(mai) 一套房子。”

　　截至2020年，江蘇省城鎮化率已達73.44%，高於(yu) 全國平均水平近10個(ge) 百分點，人口承載力與(yu) 集聚度進一步提升，基本進入城鎮化成熟穩定、質量提升的階段。在《意見》勾勒的縣城“新圖景”下，江蘇如何抓住機遇、讓縣城“好上加好”，打造出各具特色、富有活力、宜居宜業(ye) 的現代化縣城？

　　在趙毅看來，公共服務供給是當前縣域就地城鎮化能否有效推進的關(guan) 鍵，需特別關(guan) 注縣城提供就業(ye) 崗位和公共產(chan) 品的能力。江蘇大部分縣城具備較優(you) 質的公共服務供給能力，但也有部分縣城尚未找準發展路徑，產(chan) 業(ye) 培育能力不佳、公共服務設施與(yu) 基礎設施供給存在短板，對人口的吸引力有限。從(cong) 全省層麵看，需結合區域發展戰略，差別化引導揚子江城市群、沿海經濟帶、江淮生態經濟區等不同地區縣城發展。比如，促進沿海經濟帶內(nei) 的縣城成為(wei) 先進製造業(ye) 基地，升級現有開發園區平台，夯實實體(ti) 經濟基礎。此外，大城市周邊若幹臨(lin) 近的縣城之間也應加強協同和銜接。

　　謀定而後動。江蘇一些縣城已積極在“各自特色”上下功夫，為(wei) 發展蓄勢賦能。“《意見》出台，對海門來說，是一次重要的發展機遇。”郭曉敏說，作為(wei) 南通對接滬蘇的橋頭堡，海門不斷提高縣城產(chan) 業(ye) 支撐能力。今年，海門出台了產(chan) 業(ye) 強鏈三年行動計劃（2022-2024年），以鏈長製推動，以強鏈專(zhuan) 班支撐，大力發展現代家紡、新一代信息技術、智能裝備等7大產(chan) 業(ye) 集群和先進鋼鐵材料、特種合金材料等12條產(chan) 業(ye) 鏈。目前，海門的高端紡織、現代建築、先進裝備製造等三大產(chan) 業(ye) 均已邁入千億(yi) 級，未來兩(liang) 年，還將形成4個(ge) 200億(yi) 至500億(yi) 級產(chan) 業(ye) 集群。

　　憑借好山好水，溧陽大力發展文旅產(chan) 業(ye) ，更好服務長三角。天目湖集國家生態旅遊示範區、5A級景區和國家級旅遊度假區“三區一體(ti) ”，瑞吉酒店首次入駐縣級城市……作為(wei) 國家全域旅遊示範區的溧陽，正加快建設富有文化底蘊的世界級旅遊度假區。溧陽以縣城為(wei) 載體(ti) ，推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，去年被國家發改委作為(wei) 典型經驗推廣。溧陽市發改委副主任鄒鐵說，溧陽梳理當前存在的短板和弱項，謀劃未來五年的新型城鎮化重點項目共計85項。下一步，將重點圍繞培育發展特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 、完善市政設施體(ti) 係、強化公共服務供給、加強曆史文化和生態保護、提高縣城輻射帶動鄉(xiang) 村能力等5個(ge) 方麵建設任務，加快儲(chu) 備一批具備實施條件的基礎設施項目，以項目建設全麵推進新型城鎮化建設。

　　如何吸引人？錢從(cong) 哪裏來？都是推進縣城城鎮化建設繞不開的問題。

　　“推進縣域城鎮化建設，發展縣域經濟，最重要的是要進一步完善融資平台，為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展提供更多資金支持。”蔣昭乙認為(wei) ，需要“全國一盤棋”，對縣域經濟融資給予傾(qing) 斜，確立好可抵押、流轉的重要要素，建立多元可持續的投融資機製。此外，他認為(wei) 江蘇在下一步縣城發展中，蘇北地區要提升園區經濟發展水平，優(you) 化企業(ye) 層次、完善基礎設施，把一些非名校的高職高教人才吸引過來，引進大城市轉移的科教資源，促進產(chan) 業(ye) 發展。蘇南地區配套好，可在經濟內(nei) 循環發展背景下，注重半導體(ti) 、新能源汽車等高科技產(chan) 業(ye) 的“內(nei) 循環”培育，優(you) 化產(chan) 業(ye) 鏈布局。