原標題：全麵提升積極的財政政策效能（新論）

　　中央經濟工作會(hui) 議要求，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。不久前召開的全國財政支持穩住經濟大盤工作視頻會(hui) 議，布置落實有關(guan) 財政政策，要求各級財政部門切實扛起責任、主動擔當作為(wei) ，進一步增強做好穩增長工作的責任感緊迫感。在國務院印發的《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》中，有24項直接涉及財政政策。準確把握當前財政政策，全麵提升積極的財政政策效能，對應對下行壓力、做好下半年經濟工作，具有重要意義(yi) 。

　　財政政策通過與(yu) 貨幣政策等的密切配合，可以有效促進宏觀經濟均衡發展，從(cong) 而實現供給與(yu) 需求更高水平動態平衡。在經濟繁榮時，通過調控增加稅收、減少財政支出，抑製經濟過熱；在經濟下行時，通過調控減稅降費、增加財政支出，靠逆周期調節刺激經濟複蘇。當前穩住宏觀經濟大盤，必須加大宏觀政策調節力度，全麵提升財政政策效能，運用增加財政支出、降低企業(ye) 稅費負擔等手段，盡快將一攬子政策措施分解落到實處。

　　助企紓困，降低市場主體(ti) 的生產(chan) 經營成本是關(guan) 鍵。為(wei) 此，必須把握好目標導向下財政政策的提前量和冗餘(yu) 度。一方麵，留抵退稅政策的實施落地，有助於(yu) 緩解企業(ye) 資金壓力，支持企業(ye) 擴大投資，促進技術裝備升級，有效激發市場活力。在更多行業(ye) 實施存量和增量全額留抵退稅，是實施大規模減稅政策的重要舉(ju) 措，對於(yu) 集中投資、產(chan) 品生產(chan) 周轉較長的製造業(ye) 意義(yi) 重大。另一方麵，對特困行業(ye) 階段性實施緩繳養(yang) 老保險、失業(ye) 保險和工傷(shang) 保險費政策，是對生產(chan) 經營遇到特殊困難的市場主體(ti) 進行精準支持幫扶的重要舉(ju) 措。這項政策對緩解中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶的資金壓力將起到重要支撐作用，對穩定就業(ye) 也將發揮重要保障作用。

　　穩投資、促消費，是紮實穩住經濟的重要引擎，財政政策在這方麵大有可為(wei) 。穩定擴大政府和民間投資，水利、交通、地下管廊等基礎設施建設項目是重要抓手，迫切需要增加財政資金投入，發好、用好地方專(zhuan) 項債(zhai) ，完成基礎設施的建設與(yu) 改造工作。穩定增加汽車、家電等大宗消費，要加大對相關(guan) 行業(ye) 的財政扶持力度與(yu) 技術研發費用加計扣除的稅收激勵等。此外，還應加強政府投資，更好保障能源安全。要在政府“過緊日子”基礎上增加公共開支，帶動相關(guan) 的民間投資，共同推動社會(hui) 各界加強對能源安全領域的投資。

　　貨幣政策的支持和配合，有利於(yu) 更好發揮財政政策的效能。事實上，財政政策不能單獨運行，必須以與(yu) 相應貨幣政策的配合為(wei) 基礎。財政政策發揮提質增效、結構調整的效應，離不開貨幣政策在總量和結構上的支持。接下來，應當抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調控力度，根據經濟運行狀況調整再貼現率、法定存款準備金率等貨幣政策，實現與(yu) 財政政策的密切配合。

　　紮實穩住經濟，努力實現全年經濟社會(hui) 發展預期目標，保持經濟運行在合理區間，是經濟任務，也是民生任務、政治任務。穩住宏觀經濟大盤，保障民生，穩定就業(ye) ，不僅(jin) 是財政政策的重要目標，也是檢驗財政政策效能的重要標準。運用財政政策全力擴大國內(nei) 需求，發揮有效投資的關(guan) 鍵作用，進一步加大困難群眾(zhong) 救助幫扶力度，就一定能為(wei) 經濟複蘇注入強勁動能，推動實現更高質量的發展。

　　（作者為(wei) 中央財經大學財政稅務學院教授）

　　《 人民日報 》（ 2022年06月27日 第 05 版）

　　(責編：鄭浦麗(li) 、邢曼華)