草木植成，國之富也。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要積極探索推廣綠水青山轉化為(wei) 金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製試點，探索政府主導、企業(ye) 和社會(hui) 各界參與(yu) 、市場化運作、可持續的生態產(chan) 品價(jia) 值實現路徑。

　　2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 建立健全生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製的意見》（以下簡稱《意見》）提出，拓展生態產(chan) 品價(jia) 值實現模式。經過近年來的探索，我國在拓展生態產(chan) 品價(jia) 值實現模式方麵有哪些有益經驗？如何建立健全機製讓更多綠水青山轉化為(wei) 金山銀山？就大家關(guan) 心的問題，記者采訪了有關(guan) 部門和專(zhuan) 家。

　　——編者

　　滿足人民需求，著力增加生態產(chan) 品供給

　　生態產(chan) 品是自然生態係統與(yu) 人類生產(chan) 共同作用所產(chan) 生的、能夠增進人類福祉的最終產(chan) 品和服務，是維係人類生存發展、滿足人民日益增長的優(you) 美生態環境需要的必需品。“不僅(jin) 包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等自然要素，還包括生態農(nong) 產(chan) 品、生態工業(ye) 品和生態旅遊服務等生態產(chan) 品。”自然資源部自然資源所有者權益司有關(guan) 負責人說。

　　據介紹，生態產(chan) 品根據公益性程度和供給消費方式，可分為(wei) 3種類型和價(jia) 值實現路徑：

　　——公共性生態產(chan) 品，指產(chan) 權難以明晰，生產(chan) 、消費和受益關(guan) 係難以明確的公共物品，如清新空氣、宜人氣候等。“比如三江源等重點生態功能區所提供的生態產(chan) 品，能夠維係國家生態安全、服務全體(ti) 人民，其價(jia) 值實現主要采取政府路徑，依靠財政轉移支付、財政補貼等方式進行‘購買(mai) ’和生態補償(chang) 。”自然資源部經濟研究院生態所研究員石吉金說。

　　——經營性生態產(chan) 品，指產(chan) 權明確、能直接進行市場交易的私人物品，如生態農(nong) 產(chan) 品、生態旅遊產(chan) 品等。“這一類主要采取市場路徑，通過生態產(chan) 業(ye) 化、產(chan) 業(ye) 生態化和直接市場交易實現價(jia) 值。”石吉金介紹。

　　——準公共性生態產(chan) 品，指具有公共特征，但通過法律或政府規製的管控，能夠創造交易需求、開展市場交易的產(chan) 品。“我國的碳排放權、排汙權和碳匯產(chan) 品，就屬於(yu) 采取政府與(yu) 市場相結合路徑，政府通過法律或行政管控等方式創造出生態產(chan) 品的交易需求，市場通過自由交易實現其價(jia) 值。”石吉金說。

　　“著力增加生態產(chan) 品供給，加快建立以產(chan) 業(ye) 生態化和生態產(chan) 業(ye) 化為(wei) 主體(ti) 的生態經濟體(ti) 係。”中央黨(dang) 校（國家行政學院）社會(hui) 和生態文明教研部教授李宏偉(wei) 表示，產(chan) 業(ye) 生態化要按照綠色、循環、低碳、可持續發展要求，培育發展資源利用高、能耗排放少、生態效益好的產(chan) 業(ye) ，推動人與(yu) 自然和諧共生。

　　因地製宜、創新舉(ju) 措，探索生態產(chan) 品價(jia) 值實現多元路徑

　　“生態資源指標及產(chan) 權交易，通過政府管控或設定限額等方式，創造對生態產(chan) 品的交易需求，引導和激勵利益相關(guan) 方進行交易。”自然資源部自然資源所有者權益司有關(guan) 負責人介紹，除此之外，目前我國生態產(chan) 品的價(jia) 值實現模式還包括生態修複及價(jia) 值提升、生態產(chan) 業(ye) 化經營和生態補償(chang) 等其它3類常見模式。

　　生態修複可以帶動價(jia) 值提升。山東(dong) 省威海市優(you) 化調整修複區域國土空間規劃，明晰修複區域產(chan) 權，持續開展礦坑生態修複和後續產(chan) 業(ye) 建設，把礦坑廢墟轉變為(wei) 生態良好的景區，帶動了周邊區域發展和資源溢價(jia) 。

　　生態產(chan) 業(ye) 化經營模式是價(jia) 值實現的重要途徑。通過充分發揮生態優(you) 勢和資源優(you) 勢，將生態產(chan) 品的價(jia) 值附著於(yu) 農(nong) 產(chan) 品、工業(ye) 品、服務產(chan) 品的價(jia) 值中，以可持續的方式經營開發和交易生態產(chan) 品。

　　江蘇省蘇州市金庭鎮地處太湖中心區域，依托豐(feng) 富的自然資源和良好的生態環境，推動生態產(chan) 業(ye) 化，著力打造“太湖生態島”。近年來，金庭鎮打造了“太湖綠”大米、“西山青種”枇杷等網紅品牌，農(nong) 產(chan) 品銷售收入達到4.98億(yi) 元，農(nong) 民人均純收入2.74萬(wan) 元，實現了生態保護、經濟社會(hui) 發展和民生福祉共同推進。

　　在湖北省鄂州市，梁子湖水光瀲灩。“從(cong) 養(yang) 珍珠到養(yang) 蓮花，水質變好了，村莊變美了。”走進東(dong) 溝鎮茅圻村張家灣，村民張文進站在自家承包的水塘邊查看蓮花長勢。鄂州市在市內(nei) 各行政區之間建立並運行生態補償(chang) 機製，梁子湖區連續4年獲得了生態補償(chang) 。茅圻村張家灣把生態保護補償(chang) 資金用於(yu) 美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，累計投入500萬(wan) 元，用於(yu) 垃圾分類改造、汙水管網建設等，發展生態產(chan) 業(ye) 。

　　明晰產(chan) 權、創新模式，不斷完善生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製

　　根據《意見》，到2025年，保護生態環境的利益導向機製基本形成，生態優(you) 勢轉化為(wei) 經濟優(you) 勢的能力明顯增強。到2035年，完善的生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製全麵建立。

　　“從(cong) 實踐上看，生態產(chan) 品價(jia) 值實現工作總體(ti) 處於(yu) 探索和起步階段。”自然資源部自然資源所有者權益司有關(guan) 負責人說。

　　截至2021年底，自然資源部公布了3批生態產(chan) 品價(jia) 值實現典型案例，在江蘇、福建等省市開展了生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製試點示範。各地加快建立政府主導、企業(ye) 和社會(hui) 各界參與(yu) 、市場化運作、可持續的生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，具有很強的示範作用和指導意義(yi) 。

　　浙江東(dong) 陽、義(yi) 烏(wu) 兩(liang) 市進行了我國首例水權交易，引發了全國範圍內(nei) 的水權實踐和理論探索；江蘇太湖流域率先啟動了排汙權有償(chang) 使用和交易的試點，是全國最早開展水排汙權交易實踐的區域之一；浙江麗(li) 水依托豐(feng) 富的苔蘚資源，通過吸引相關(guan) 企業(ye) 打造苔蘚產(chan) 業(ye) 鏈，實現生態產(chan) 品價(jia) 值……

　　山東(dong) 大學黃河生態產(chan) 品價(jia) 值實現研究中心教授張林波說，實踐證明，生態產(chan) 品價(jia) 值實現已由地方試點、流域區域探索上升為(wei) 國家層麵的重要任務，成為(wei) 各地區、各行業(ye) 生態文明建設的重要發力點。目前，我國還麵臨(lin) 生態產(chan) 品供給不足和市場需求無法滿足的困境，從(cong) 需求側(ce) 入手發力，生態指標配額交易、國家公園特許經營、綠色金融扶持等，都是有特色、可操作的實踐模式。在持續提升生態產(chan) 品供給能力的同時，還要加快培育生態產(chan) 品消費體(ti) 係。

　　自然資源部自然資源所有者權益司有關(guan) 負責人介紹，目前我國尚未建立可複製、可比較的生態產(chan) 品價(jia) 值業(ye) 務化核算技術體(ti) 係，還存在“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題。下一步還將依托高等學校和科研機構，調動生態、環境、經濟、法律等科研力量開展中長期聯合攻關(guan) ，推動相關(guan) 理論與(yu) 實踐研究，解決(jue) 好生態產(chan) 品價(jia) 值轉化迫切問題。

　　“給政策比給項目、給資金更重要。生態產(chan) 品價(jia) 值實現的關(guan) 鍵在於(yu) 健全機製。”自然資源部自然資源所有者權益司有關(guan) 負責人說，明晰產(chan) 權是促進價(jia) 值實現、合理分配利益的基礎，下一步還將清晰界定自然資源資產(chan) 產(chan) 權，推動集中流轉和專(zhuan) 業(ye) 化運營，發揮國土空間規劃的引領和約束作用，在加強生態保護的同時，鼓勵發展生態產(chan) 業(ye) 並留有一定發展空間，不斷提高優(you) 質生態產(chan) 品的供給能力。