85後張丞俊，是上海基層的一位“小巷總理”。春江小區，是一個(ge) 有著近40年曆史的“高齡”小區。2018年，當張丞俊走進黃浦區五裏橋街道龍華居民區春江小區，就有了一個(ge) 心願——讓這個(ge) 老小區舊貌換新顏。短短兩(liang) 三年時間，如今的春江小區已是“內(nei) 外兼修”，實現了美麗(li) 蛻變。

　　靠什麽(me) 夢想成真？答案是：“三會(hui) ”製度。1997年，五裏橋街道首創了“三會(hui) ”製度，通過聽證會(hui) 、協調會(hui) 和評議會(hui) ，實現了“居民的事情，居民說了算”。

　　從(cong) “三會(hui) ”製度、立法聯係點到人民建議征集……作為(wei) 全過程人民民主重大理念的首提地，上海正在把全過程人民民主融入上海城市發展的全過程，融入人民城市建設的各方麵，努力打造全過程人民民主的最佳實踐地。

　　一條“黃泥弄”中悟出基層一線治理首創製度

　　最初，“三會(hui) ”製度被用於(yu) 解決(jue) 五裏橋街道公共弄堂衛生問題。由於(yu) 社區各主體(ti) 缺乏責任意識，弄堂成了遠近聞名的“垃圾弄”“黃泥弄”。為(wei) 解決(jue) 這一梗阻難題，意見征詢會(hui) 、聽證會(hui) 、協調會(hui) 等一係列溝通協調機製應運而生。後來，弄堂鋪上了彩磚，煥然一新。

　　隨著基層民主實踐的發展，五裏橋街道還進一步創新發展了與(yu) “三會(hui) ”製度配套的“三製”，即聽證會(hui) 配套公示製、協調會(hui) 配套責任製、評議會(hui) 配套承諾製以及包括議題征詢會(hui) 、民主懇談會(hui) 、監督合議會(hui) 在內(nei) 的新“三會(hui) ”製度。

　　如今，這一基層首創也與(yu) 時俱進，從(cong) 1.0版一路“升級”，更新至4.0版。然而，回顧其發展史，這一民主形式是由現實的社區治理難題“倒逼”出來的，而不是從(cong) 別處飛來的。

　　再回到春江小區，該小區一處幾年前拆除的違章車棚，因缺乏日常管理，逐漸成為(wei) 附近居民堆放雜物、傾(qing) 倒建築垃圾的場所，嚴(yan) 重影響居民的出行和日常生活。如何解決(jue) ？

　　龍華居民區黨(dang) 總支充分運用“三會(hui) ”製度，組織黨(dang) 員誌願者積極開展調研，廣泛征詢居民意見。在議題征詢和聽證過程中，居民一致決(jue) 定打造一條具有春江特色的“春江小巷”。聽證會(hui) 上，大家確定了“春江小巷”的改造重心，即打造一麵“春江文化牆”；居民區黨(dang) 總支通過黨(dang) 建聯建資源，向隔壁小區開發商募集到了改造項目資金；項目實施中，聯合各方代表對資金使用和施工過程進行監督與(yu) 管理，通過協調會(hui) 積極推進項目進度；項目完成後召開評議會(hui) ，聽取各方意見，促進今後的自治項目更加規範化、透明化運作。

　　這樣的案例在上海的基層治理中十分常見，社區居民就轄區內(nei) 的公共事務、重大民生問題都可以采用“三會(hui) ”進行協商和監督。

　　上海市委黨(dang) 校社會(hui) 學教研部主任馬西恒表示：從(cong) 發展動力看，“三會(hui) ”製度是由黨(dang) 組織領導和賦能的民主。從(cong) 運轉機製看，“三會(hui) ”製度是由平等協商驅動的民主。從(cong) 製度形態看，“三會(hui) ”製度是實現了過程閉環的民主。

　　在“小事”中找到“最大公約數”

　　“三會(hui) ”製度在上海最廣泛、最具有影響力的社區實踐，莫過於(yu) ——老房裝電梯。然而，能成功加裝，並非易事。

　　為(wei) 了裝電梯，五裏橋街道橋一居民區已開了208次現場協調會(hui) 。

　　原來，橋一居民區有一批六層的住宅房齡已接近40年，加裝電梯工作進行到一半，矛盾來了。隨著腳手架慢慢搭起，每層樓的中間兩(liang) 戶居民有了意見，因為(wei) 他們(men) 唯一的采光通道被遮擋了。

　　工地安靜下來，協商卻“喧鬧”起來。居委會(hui) 組織了現場協調會(hui) ，居民代表、電梯公司、物業(ye) 代表和法律顧問一同到場。各方充分發言、討論後，方案形成：改裝透明的電梯井，減少電梯對采光的影響。由此增加的預算，由居民代表出麵協調，爭(zheng) 取讓樓內(nei) 居民平攤增加的費用。

　　“加裝電梯中遇到的大部分問題都可以通過‘三會(hui) ’製度解決(jue) 。”橋一居民區黨(dang) 總支書(shu) 記錢姝磊深有體(ti) 會(hui) ，解決(jue) 社區治理“難點”，在各方訴求中尋求“最大公約數”，為(wei) 的是讓人民滿意、得到尊重，更需充分發揮基層民主作用。

　　曆久彌新的“三會(hui) ”製度在應對此次疫情中，發揮的作用不可小覷。哪棟樓有確診？自己的樓棟是否安全？起初，由於(yu) 信息不對稱，社區稍有風吹草動，各樓組微信群便可能謠言四起。

　　“街道不少居委利用已經建成的樓組微信群，在特殊時期活用‘三會(hui) ’製度，與(yu) 居民進行‘雲(yun) 協商’，一起探討如何在保護個(ge) 人隱私的前提下，給予必要的信息公開。”五裏橋街道辦事處副主任張倩介紹，幾輪協商後，《抗疫日報》在多個(ge) 居民區應運而生。

　　全過程人民民主這一理念貫穿於(yu) 抗疫的過程，引導社區各類自治力量在疫情中從(cong) 抗拒紛爭(zheng) 逐漸走向協商共治，及時收集民情民意，讓一個(ge) 個(ge) “金點子”落地於(yu) 各項工作之中。

　　“‘三會(hui) ’製度是從(cong) 社區居民自治實踐中生長出來的全過程人民民主，是中國共產(chan) 黨(dang) 帶領群眾(zhong) 自主探索民主發展道路的鮮活案例，生動詮釋了中國式民主生成與(yu) 發展的本土環境、內(nei) 在邏輯和獨特智慧。”馬西恒表示。

　　“金點子”，轉化為(wei) 城市治理的“金鑰匙”

　　圍繞全過程人民民主重大命題，上海人大在立法、監督、代表履職的各個(ge) 方麵留下了濃墨重彩的一筆。

　　2021年6月23日，上海市十五屆人大常委會(hui) 第三十二次會(hui) 議表決(jue) 通過了《上海市人民建議征集若幹規定》（以下簡稱《若幹規定》），這是全國第一部由省級人大常委會(hui) 製定的、專(zhuan) 門促進和規範人民建議征集工作的地方性法規，屬全國首創。讓群眾(zhong) 提出建議有互動、有反饋、有結果，讓群眾(zhong) 的“金點子”轉化為(wei) 治理“金鑰匙”。

　　對於(yu) 上海這座超大城市來說，城市建設進入了一個(ge) 新的階段。2021年9月1日，《上海市城市更新條例》明確：“建立健全城市更新公眾(zhong) 參與(yu) 機製，依法保障公眾(zhong) 在城市更新活動中的知情權、參與(yu) 權、表達權和監督權”，成為(wei) 開門立法另一個(ge) 新樣本。

　　從(cong) 解困“老小舊遠”到“一江一河”立法，著力“為(wei) 群眾(zhong) 辦實事”，讓生活於(yu) 此的每個(ge) 人都能享有高品質生活。

　　以寶山首創的社會(hui) 治理智能平台“社區通”為(wei) 例，目前，寶山區575個(ge) 居村全部上線“社區通”，全區80.7萬(wan) 餘(yu) 居村民實名加入，8.2萬(wan) 餘(yu) 名黨(dang) 員在線上亮身份，30萬(wan) 餘(yu) 居村民在線參與(yu) 議事協商，累計回應解決(jue) 群眾(zhong) 關(guan) 心關(guan) 注問題20萬(wan) 餘(yu) 個(ge) 。

　　“社區通”2.0還專(zhuan) 門開通了網上議事廳。老百姓有什麽(me) 需求、好點子，都可以提出來，生動體(ti) 現全過程人民民主。如今年以來，為(wei) 解決(jue) 飛線充電問題，淞南九村在居民小區新添了充電樁。而安裝位置正是由社區居民“票選”得出。

　　“全過程人民民主能有效地化解基層治理過程中的各種矛盾。社區作為(wei) 基層的社會(hui) 單元，是實現基層民主的重要場域，一個(ge) 充滿活力的社區能夠為(wei) 社區發展和基層民主發展帶來源源不斷的能量和智慧。”中國浦東(dong) 幹部學院教研部馬克思主義(yi) 理論教研分部主任於(yu) 洪生教授表示。

　　人民城市，要溫度更要品質

　　全過程人民民主，正融入人民城市發展建設的方方麵麵。

　　2021年底，85歲的佘老伯發現家附近的郵局網點取消了代收公共事業(ye) 費的業(ye) 務，一下子陷入了繳費焦慮。抱著試一試的心態，他寄出了一封“為(wei) 老人保留線下繳費渠道”的建議信。

　　上海市信訪辦、市人民建議征集辦辦信處負責人看到這封信後，很有感觸：“信息化的發展對老年人形成了‘數字鴻溝’，可能全市有很多的老年群眾(zhong) 都有這方麵的不方便，我們(men) 迅速形成摘報呈送給市領導，推動全市層麵解決(jue) 這個(ge) 問題。”

　　經多方組織調研、協同配合，不到一個(ge) 月，超過4000個(ge) 線下公共事業(ye) 費繳費點重新開放。

　　“人民城市人民建，人民城市為(wei) 人民”，不僅(jin) 體(ti) 現在城市硬載體(ti) 中，更體(ti) 現在城市軟實力中。

　　作為(wei) “人民城市”重要理念的提出地,從(cong) “近江不見江”，到“最好的資源給人民”，楊浦區從(cong) “工業(ye) 鏽帶”轉變為(wei) “生活秀帶”。在楊浦濱江，每走上700米就能看到一家黨(dang) 群服務站，每一處都設置了“人民建議”征集功能。市民、遊客通過語音、視頻或文字實時連線楊浦區人民建議征集辦，將自己的建議融入城市未來的美好生活。此外，楊浦濱江岸線還設立征集郵筒，沿線所有居委會(hui) 張貼征集二維碼、信箱，零距離、零時差、零門檻收集群眾(zhong) 的意見、建議。“市民、遊客的需求，很好地補充了我們(men) 的建設思路。”濱江建設者說。

　　全過程人民民主，推動了國家發展，促進了社會(hui) 進步，實現了人民幸福，是最廣泛、最真實、最管用的社會(hui) 主義(yi) 民主。

　　上海，正努力打造全過程人民民主的最佳實踐地，通過一個(ge) 個(ge) 接地氣、聚人氣的民主實踐，讓民主之樹根深葉茂、永遠常青。