江蘇的鎮域經濟無法等閑視之。

　　最新中國百強鎮名單不久前揭曉了。在這份由競爭(zheng) 力智庫、中國發展改革報社等機構聯合發布的《2021鄉(xiang) 鎮綜合競爭(zheng) 力報告》中，江蘇省有41個(ge) 鎮入選百強鎮，數量位居全國各省份之首。

　　目前，江蘇13個(ge) 設區市全部進入全國百強市；設區市以下，無論是全國百強縣還是全國百強區，江蘇占據的席位都在全國居首；再到下麵的鄉(xiang) 鎮，不僅(jin) 百強鎮數量繼續霸榜，強鎮之富富可敵城。

　　這些經濟強鎮，是江蘇經濟高質量發展的重要推力。

　　強鎮集聚

　　較之“百強區”“百強縣”，“百強鎮”在江蘇的集聚程度更高。

　　先看百強區，在《2022年中國城區經濟高質量發展白皮書(shu) 暨2021年賽迪百強區》中，江蘇上榜19個(ge) 城區；再看百強縣，在《2022中國縣域經濟百強研究》中，江蘇占據25席；《2021鄉(xiang) 鎮綜合競爭(zheng) 力報告》中，百強鎮江蘇有41個(ge) 鎮入選。

　　這41個(ge) 鎮中，絕大部分位於(yu) 經濟發達的蘇南地區，蘇州市就占了24個(ge) ，成為(wei) 全國百強鎮最多的地級市。而且，全國百強鎮TOP10裏，有6個(ge) 席位出自蘇州下轄的昆山市、張家港市和吳江區。另據中國中小城市發展指數研究課題組、國信中小城市指數研究院聯合發布的《2021年全國千強鎮名單》上，江蘇共有267個(ge) 鎮入選，前10名中也有6個(ge) 席位來自蘇州。

　　在江蘇省社科院社會(hui) 政策研究所副所長程俊傑看來，江蘇在這些榜單上均占據明顯的優(you) 勢地位，其背後的邏輯主要是工業(ye) 化。改革開放後，江蘇尤其蘇南以鄉(xiang) 鎮企業(ye) 為(wei) 代表的農(nong) 村工業(ye) 化，對經濟現代化進程作出了重要的基礎性貢獻，在此基礎上發展出了充滿活力的民營經濟，並與(yu) 外向型經濟有機結合，實現了趕超發展。

　　人民網注意到，上述百強鎮、千強鎮兩(liang) 個(ge) 榜單上，高居榜首者都是昆山市玉山鎮。數據顯示，2021年玉山鎮地區生產(chan) 總值達1195億(yi) 元，比2021年安徽省GDP排名末位的銅陵市、廣東(dong) 省排名末位的雲(yun) 浮市都要高，較之中西部地區不少地級市的優(you) 勢更為(wei) 明顯。

　　玉山鎮的實力，靠的是工業(ye) 經濟的強大支撐，這從(cong) 其管理體(ti) 製上可見一斑。早在2012年2月，昆山高新區即與(yu) 玉山鎮實行“區鎮合一、以區為(wei) 主”的管理體(ti) 製，昆山高新區是全國首家設在縣級市的國家高新技術產(chan) 業(ye) 開發區。在科技部火炬中心最新公布的2021年度國家高新區綜合評價(jia) 結果中，昆山高新區位居第33名，較上一年度提升6個(ge) 位次。

　　與(yu) 玉山鎮類似，位於(yu) 百強鎮榜單前三的張家港市楊舍鎮，亦與(yu) 張家港經濟技術開發區實行“區鎮一體(ti) ”管理體(ti) 製。張家港經濟技術開發區1993年經江蘇省政府批準設立，2011年晉升國家級。

　　百強鎮榜單上排名第七的蘇州市吳江區盛澤鎮，2021年實現地區生產(chan) 總值474.43億(yi) 元。十年來，這座紡織工業(ye) 重鎮成功打造了“從(cong) 一滴油到一匹布”“從(cong) 一根絲(si) 到一個(ge) 品牌”的完整紡織產(chan) 業(ye) 鏈，中國東(dong) 方絲(si) 綢市場年交易額連續9年突破千億(yi) 元。

　　從(cong) 區域競爭(zheng) 的態勢看，特色就是競爭(zheng) 力。盛澤鎮即以特見長。對此，程俊傑認為(wei) ，一些有條件的鎮域可資借鑒，因地製宜探索發展特色產(chan) 業(ye) 的方法路徑。

　　未來之路

　　“百強鎮不僅(jin) 經濟規模較大，而且經濟效率較高。”在程俊傑看來，未來要進一步提升發展潛力，集約化是方向之一。除了追求畝(mu) 均效益外，還要更加強調全要素生產(chan) 率的提高以及投入產(chan) 出的高效率，推動要素配置協同優(you) 化和綠色低碳集約發展。再者是功能化，提升基礎設施水平，鼓勵把握數字經濟發展機遇，推動鎮域功能的豐(feng) 富和拓展。

　　江蘇城鎮化發展起步早、發展快，城鎮化發展水平持續走在全國前列。2022年5月，中央兩(liang) 辦印發《關(guan) 於(yu) 推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設的意見》，提出推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設。

　　南京大學經濟學院院長鄭江淮告訴人民網，國家提出推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，體(ti) 現了下一階段我國城鎮化建設的重心，由大城市建設為(wei) 主向小城鎮建設轉變。江蘇縣域經濟發展亮點紛呈，鎮域經濟同樣不可小覷，推進縣城新型城鎮化建設，需要同步提升鎮域經濟。

　　鄭江淮認為(wei) ，目前江蘇全省737個(ge) 鄉(xiang) 鎮範圍內(nei) 總人口4530萬(wan) 人，占全省人口超過一半，如此多的人口難以都集聚到縣城。再者小城鎮發展成為(wei) 趨勢，昆山花橋、句容寶華等城鎮因毗鄰大城市、交通便捷、房價(jia) 較低等因素，吸引了周邊人口居住，人口增長較快，這類小城鎮在城市群發展格局中逐步壯大。

　　近年來隨著大城市擴張，很多傳(chuan) 統強鎮都被並入了城市之中。相較而言，江蘇“撤強鎮設街道”動作較少，即以昆山市為(wei) 例，至今未設街道，仍下轄10個(ge) 建製鎮，其中8個(ge) 鎮入選此次全國百強鎮。

　　與(yu) 此同時，“強鎮擴權”成為(wei) 江蘇在基層政府行政體(ti) 製改革領域的重要探索。這些經濟發達鎮，事實上成了經濟繁榮、人口集聚的“小城市”，但由於(yu) 行政級別低，發展受限，“小馬拉大車”成為(wei) 繼續發展的掣肘。

　　為(wei) 此，按照權責一致、能放即放的原則，2010年江蘇賦予試點鎮縣級經濟社會(hui) 管理權限。2017年，江蘇省啟動新一輪“強鎮擴權”改革，遴選第二批參與(yu) 改革的經濟發達鎮注重競爭(zheng) 性選拔，旨在將經濟基礎好、改革意願強的鎮列入改革範圍，結合“放管服”改革打造“強鎮擴權”升級版。

　　可以預見，江蘇經濟強鎮未來在鎮域經濟、管理權限、服務能力等方麵將得到更為(wei) 全麵、更相匹配的提升。