從(cong) 發布行動計劃，到帶著利好政策飛赴港澳開展經貿交流……新春伊始，“服務業(ye) 擴大開放”議題在南京市鼓樓區持續升溫。

　　就在去年底，國務院批複同意在包括南京在內(nei) 的六座城市開展服務業(ye) 擴大開放綜合試點。3年試點期內(nei) ，南京將完成涉及10個(ge) 服務業(ye) 領域的104項開放任務。作為(wei) 南京主城區之一，鼓樓區2022年服務業(ye) 增加值1807.6億(yi) 元，占全市比重達17%。

　　“試點服務業(ye) 擴大開放，我們(men) 既有著天然優(you) 勢，也有著現實需求。”鼓樓區主要負責人表示，該區將以建設“南京服務業(ye) 擴大開放先行示範區”為(wei) 行動目標，精選十大服務業(ye) 風口賽道，搶奪先機、先行先試，努力跑贏擴大開放示範的競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　鼓樓底氣

　　近年來南京服務業(ye) 規模穩步擴大，結構持續優(you) 化，質量效益不斷提升。2021年南京市服務業(ye) 增加值首次突破萬(wan) 億(yi) 元，總量位居全國第十，服務業(ye) 占GDP比重達62.1%。“南京這輪入選試點，一定程度上得益於(yu) 科教資源、產(chan) 業(ye) 基礎和政策創新，這些優(you) 勢對其擴大服務業(ye) 開放是正向加分。”江蘇省社科院區域現代化研究院副院長杜宇瑋說。

　　以鼓樓為(wei) 例，該區匯集了南京大學、南京工業(ye) 大學、南京師範大學等20所高等院校以及120多家科研機構、57個(ge) 博士後流動站、52個(ge) 國家重點學科、13個(ge) 國家重點實驗室，科教資源甚為(wei) 豐(feng) 富。從(cong) 產(chan) 業(ye) 基礎來看，曆來是商貿大區、購銷旺地的鼓樓，目前服務業(ye) 在GDP占比已經超過92%。

　　“與(yu) 新城新區相比，老城發展麵臨(lin) 更多‘斷舍離’，產(chan) 業(ye) 的升級轉型並非一朝一夕。”江蘇省社科院社會(hui) 政策所所長張春龍說，站在時代潮頭，南京老城區再迎服務業(ye) 擴大開放的重大曆史機遇。哪怕服務業(ye) 是傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，也應順勢、應時去尋找“新打法”。

　　急於(yu) “先行”，在於(yu) 老城區對產(chan) 業(ye) 躍升的期待；而敢於(yu) “示範”，則源於(yu) 其厚重的產(chan) 業(ye) 底氣。今年新春伊始，鼓樓區便率先發布了建設“南京服務業(ye) 擴大開放先行示範區”行動方案，以“五大產(chan) 業(ye) 、十大方向”為(wei) 目標，從(cong) 產(chan) 業(ye) 規模、政策等多個(ge) 方麵定下了3年發展目標。其中，“十大方向”具體(ti) 定位於(yu) 新興(xing) 消費、智力服務、生命健康等區域優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。

　　“這項試點將賦予南京百餘(yu) 條高含金量的試點政策，其中‘探索允許符合條件的港澳律師事務所與(yu) 內(nei) 地律師事務所組建合夥(huo) 聯營律師事務所’，對我們(men) 就是利好。”江蘇泰和律師事務所合夥(huo) 人淩建豪說，作為(wei) 鼓樓區老牌律所，近年來接觸到的內(nei) 地和香港、澳門之間的法律事務越來越多，過去類似業(ye) 務隻能介紹給港澳同行，今後就可以通過聯營方式合作，目前他們(men) 已經在研究政策、物色夥(huo) 伴。

　　法律服務屬於(yu) 鼓樓區十大賽道中的“智力服務”範疇。作為(wei) 優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，鼓樓區集聚了北京大成、江蘇致邦等頭部律所，年營業(ye) 收入在億(yi) 元以上。目前，鼓樓區已明確將進一步推進律所間的全球精準化合作，推進國際平台化發展，推進港澳定向化引進。“我們(men) 將大力招引香港、澳門等地區法律相關(guan) 頭部企業(ye) ，對在鼓樓區內(nei) 設立聯營律師事務所的，將配置教育、人才等綜合性政策。” 鼓樓區商務局局長倪婭紅說。

　　發力破題

　　今年1月，商務部印發《南京市服務業(ye) 擴大開放綜合試點總體(ti) 方案》，提出了104項具體(ti) 任務，涉及科技、教育、金融、健康醫療、信息數據、人才、法律、文化、商務等10個(ge) 服務業(ye) 領域。南京市商務局相關(guan) 負責人表示，對比其他獲批試點城市，南京的方案更加聚焦科技創新、更加聚焦“兩(liang) 業(ye) ”（先進製造業(ye) 與(yu) 現代服務業(ye) ）融合、更加聚焦產(chan) 業(ye) 特色、更加聚焦平台示範。

　　麵對時代新命題，該如何為(wei) 構建優(you) 質高效的服務業(ye) 新體(ti) 係提供實踐示範？圍繞生命健康、航運服務等多個(ge) 優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) ，鼓樓區已著手破題。

　　前不久，鼓樓區區長方靖率團赴香港、澳門開展經貿合作交流活動，累計拜訪對接了近百家重點客戶和相關(guan) 協會(hui) 、機構，舉(ju) 辦兩(liang) 場招商推介會(hui) ，宣傳(chuan) 推介鼓樓區發展機遇和營商環境，推動經貿務實合作，在全球招商平台搭建、在談重點項目推進、存量資源挖潛等方麵取得務實成果。

　　“香港大學、香港理工大學、澳門科技大學在金融、旅遊休閑管理、生命科技領域科研水平突出，研發及商業(ye) 化應用蓬勃發展。這次與(yu) 高校的對話，將推進三地在生命健康領域協同創新，助力打造環五台山生命健康中心。”鼓樓區委常委、副區長鬱健介紹，鼓樓區集中了全省近40%醫藥科研實力，擁有7所與(yu) 生命健康產(chan) 業(ye) 相關(guan) 的高等院校，發力生命健康，鼓樓區尤其是環五台山地區具有比較優(you) 勢。

　　鬱健說，順應服務業(ye) 擴大開放，後續將加大招引國內(nei) 外高端專(zhuan) 科特色門診以及商業(ye) 醫療保險機構力度，探索先行先試的產(chan) 業(ye) 政策和稅收政策，一方麵致力於(yu) 將環五台山地區打造成國內(nei) 外知名的全周期生命健康服務中心，另一方麵在外資準入降門檻、簡化程序上進行探索。

　　背倚滔滔長江，鼓樓區充分利用濱江區位優(you) 勢，依托下關(guan) 長江國際航運物流服務集聚區，積極構建航運物流全產(chan) 業(ye) 鏈生態，現已集聚近150家航運服務企業(ye) 和11家航運政務服務機構。圍繞航運產(chan) 業(ye) ，鼓樓區梳理出提升航運服務業(ye) 國際化水平，擴展航運服務業(ye) 數字化能級，創新航運服務業(ye) 資本化運作等擴大開放方向。

　　鬱健表示，錨定“服務業(ye) 擴大開放先行示範區”目標，鼓樓區將對照全市試點任務清單，集中發布一批重點場景、重點項目，並在優(you) 勢產(chan) 業(ye) 領域進一步探索製度型開放路徑，努力形成更多可複製推廣經驗。