城鄉(xiang) 融合發展，是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、建設農(nong) 業(ye) 強國的重要抓手。今年省委一號文件著眼推動城鄉(xiang) 高水平融合，出台一係列高含金量的政策舉(ju) 措，目的就是加快破除城鄉(xiang) 二元製度藩籬，促進城鄉(xiang) 要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

　　近年來，以國家城鄉(xiang) 融合發展試驗區江蘇寧錫常接合片區為(wei) 突破口，江蘇加快探索“富庶之城”和“魚米之鄉(xiang) ”融合的江南實踐。2022年，江蘇農(nong) 村居民人均可支配收入達2.8萬(wan) 元，城鄉(xiang) 居民收入比縮小至2.11:1，是全國城鄉(xiang) 收入差距最小的地區之一。

　　未來如何進一步促進城鄉(xiang) 高水平融合發展？在省發展改革委規劃處副處長李江濤看來，打通堵點障礙，加快“人地錢”向鄉(xiang) 村匯聚，是基礎，也是關(guan) 鍵。“長期以來，由於(yu) 城鄉(xiang) 戶籍壁壘、用地市場分割、權能不平等等製度性障礙，資金、土地、人才等各種要素主要由農(nong) 村單向流入城市，導致農(nong) 村發展動力不強、後勁不足。”李江濤認為(wei) ，當前江蘇的關(guan) 鍵任務是暢通生產(chan) 要素在城鄉(xiang) 雙向自由流動的通道，健全以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 的體(ti) 製機製，這樣才能推動更多的人才、資本、技術等要素出城入鄉(xiang) ，加快助力鄉(xiang) 村實現振興(xing) 。

　　“人”的方麵，要讓優(you) 秀人才下得去、留得住、幹得好，加強鄉(xiang) 村振興(xing) 人才支撐，持續推進“定製村幹”、鄉(xiang) 村定向師範生、農(nong) 村訂單定向醫學生培養(yang) ，建立健全各類人才下鄉(xiang) 激勵機製；“地”的方麵，要讓農(nong) 村土地資源真正保得住、用起來、活起來，堅決(jue) 遏製耕地“非農(nong) 化”，有效防止“非糧化”，探索實施點狀供地、“農(nong) 業(ye) +”混合用地方式；“錢”的方麵，要讓資本流入農(nong) 村、造福“三農(nong) ”，深入推進涉農(nong) 資金統籌整合，鼓勵引導工商資本下鄉(xiang) ，並鼓勵金融機構加大對“三農(nong) ”領域小微貸款投放力度。

　　教育、社保、醫療、養(yang) 老等公共服務事項，是城鄉(xiang) 融合過程中農(nong) 民最關(guan) 心最現實的民生問題。省委一號文件提出，要加強城鄉(xiang) 基本公共服務均等化建設，提升農(nong) 村民生保障水平。

　　“到2025年基本建成優(you) 質均衡的公共服務體(ti) 係，最薄弱的短板在農(nong) 村，最需要關(guan) 注的人群是農(nong) 村困難群體(ti) 。”省發展改革委副主任彭義(yi) 說，下一步江蘇將重點抓好三個(ge) 方麵工作：一是以標準為(wei) 牽引，促進更多公共資源向農(nong) 村地區下沉，確保廣大群眾(zhong) 普遍享有的基本公共服務項目、社會(hui) 困難群體(ti) 的基本生存需要全覆蓋、無遺漏；二是以項目為(wei) 抓手，著力強化農(nong) 村地區公共服務能力建設，全力做好各類資金爭(zheng) 取，推動項目加快建設，著力補齊農(nong) 村公共服務短板弱項；三是強化精準考核，努力使農(nong) 民“急難愁盼”得到切實回應，持續加強農(nong) 村公共服務水平監測，不斷提升城鄉(xiang) 公共服務一體(ti) 化水平，縮小城鄉(xiang) 差距。

　　縣一級一頭連著城市、一頭連著農(nong) 村，是城市與(yu) 鄉(xiang) 村的對接點，在我國城鄉(xiang) 融合發展格局中發揮著越來越重要的作用。“加快縣域城鄉(xiang) 融合發展，重點是建好各級承載平台，關(guan) 鍵是提升縣域就業(ye) 吸納能力，抓手是強化試點引路。”李江濤認為(wei) ，要加快推進以縣城為(wei) 主要載體(ti) 的城鎮化建設，全麵落實取消縣城落戶限製政策；大力發展產(chan) 業(ye) 經濟，吸引農(nong) 民在家門口就業(ye) ；遴選一批試點地區先行開展試驗探索，集中力量點上突破城鄉(xiang) 二元體(ti) 製障礙，牽引帶動麵上改革推進。

　　“過去十年，江蘇出台了一係列政策鼓勵各種人才到農(nong) 村創業(ye) ，推進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展，實現一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化取得巨大的成就，但同時也要看到區域發展的不平衡性，特別是蘇南和蘇北之間的不平衡性。”省委農(nong) 辦、省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳鄉(xiang) 村振興(xing) 專(zhuan) 谘委特約研究員，蘇州大學東(dong) 吳商學院教授段進軍(jun) 表示，蘇南很多農(nong) 村已實現共同富裕，但蘇北相比蘇南還有不小差距。今後在推進城鄉(xiang) 融合發展過程中，一方麵需要進一步出台政策支持蘇北鄉(xiang) 村發展，同時也要充分發揮市場的作用，大力推進徐州都市圈的發展，在都市圈中推進城鄉(xiang) 融合，促進鄉(xiang) 村振興(xing) ；另一方麵在交通可達性不斷改善的情況下，蘇北地區要加快融入蘇南和長三角一體(ti) 化，在長三角大都市圈中挖掘蘇北農(nong) 村新功能，探索鄉(xiang) 村振興(xing) 新模式，拓展鄉(xiang) 村發展新市場，推動鄉(xiang) 村振興(xing) ，實現共同富裕。（沈佳暄）