《江蘇省鄉(xiang) 村振興(xing) 促進條例》於(yu) 今日起施行。2月28日，省人大常委會(hui) 召開條例貫徹實施座談會(hui) 。會(hui) 上省財政部門透露，江蘇堅持把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 財政支出的優(you) 先保障領域，今年省級預算安排“農(nong) 林水”支出同口徑增長6.9%，增幅高於(yu) 一般公共預算支出增幅。

　　財政投入力度不斷增強、總量持續增加

　　實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，人、地、錢是關(guan) 鍵。省鄉(xiang) 村振興(xing) 促進條例在製定過程中，注重要素供給和整合，積極回應了基層關(guan) 切。以資金投入為(wei) 例，條例要求建立健全鄉(xiang) 村振興(xing) 財政投入保障製度，加大財政支農(nong) 投入，明確土地出讓收入用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的比例應當提高到10%以上，鼓勵引導社會(hui) 資本投向鄉(xiang) 村。

　　如何嚴(yan) 格落實上述製度機製？省財政廳一級巡視員李建平介紹，省財政在加大預算安排的同時，將有效發揮財政資金的引導作用，積極構建多元投入保障機製。

　　在健全公共財政優(you) 先保障機製上，江蘇著力健全財政支農(nong) 投入穩定增長機製。2023年，省級預算安排“農(nong) 林水”支出216.49億(yi) 元，同口徑增長6.9%。“同時，嚴(yan) 格實施財政支持鄉(xiang) 村振興(xing) 實績考核，夯實市縣財政支農(nong) 投入責任，有力保障財政支農(nong) 投入‘力度不斷增強，總量持續增加’。”李建平說。

　　圍繞條例規定的建立多渠道籌資機製，江蘇將落實調整完善土地出讓收入使用範圍更多用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村政策，嚴(yan) 格開展考核，確保到“十四五”期末，以設區市、縣（市）為(wei) 單位，用於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 支出達到土地出讓收入的10%以上、收益的50%以上。江蘇還將用足用好政府債(zhai) 券支持鄉(xiang) 村振興(xing) ，繼續支持各地在省下達的新增專(zhuan) 項債(zhai) 務限額內(nei) 申請發行鄉(xiang) 村振興(xing) 專(zhuan) 項債(zhai) 券，用於(yu) 現代農(nong) 業(ye) 設施建設和鄉(xiang) 村建設。

　　支農(nong) 資金來源多元化，還有賴於(yu) 投融資機製的完善。李建平表示，將發揮好省鄉(xiang) 村振興(xing) 投資基金作用，吸引更多優(you) 質資本的投入；完善普惠金融支持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村政策體(ti) 係，加大“蘇農(nong) 貸”推廣力度，深化“政銀擔”合作機製建設，全麵提高農(nong) 業(ye) 保險服務質效，推動產(chan) 糧大縣（區）擴大水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和玉米種植收入保險範圍，完善生豬“保險+期貨”試點政策。

　　全麵落實糧食安全責任製

　　確保重要農(nong) 產(chan) 品特別是糧食供給,是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的首要任務。省條例重點在加強糧食安全和耕地保護上作出規定，要求全麵落實糧食安全責任製。

　　“我們(men) 將深入貫徹落實條例精神，繼續實行最嚴(yan) 格的耕地和永久基本農(nong) 田保護製度，努力夯實糧食安全根基。”省自然資源廳副廳長李如海表示，將在國土空間規劃編製中足額分解下達耕地和永久基本農(nong) 田保護任務並落實到位，逐級簽訂新一輪耕地保護目標責任書(shu) ，嚴(yan) 格落實耕地保護黨(dang) 政同責；同時，持續完善耕地保護激勵機製，按照“誰保護、誰受益”的原則，加大耕地保護補償(chang) 激勵力度。江蘇將進一步強化耕地用途管製，全麵落實耕地占補平衡、進出平衡“雙平衡”，堅決(jue) 遏製耕地“非農(nong) 化”，有效防止“非糧化”。

　　為(wei) 全方位夯實糧食安全根基，江蘇將持續優(you) 化財政支農(nong) 資金分配，提高農(nong) 作物播種麵積、糧食產(chan) 量等因素比重，支農(nong) 資金更多向糧食主產(chan) 區傾(qing) 斜。李建平介紹，財政支農(nong) 資金將圍繞逐步把永久基本農(nong) 田全部建成高標準農(nong) 田的決(jue) 策部署，支持建設高標準“噸糧田”；圍繞保障種糧農(nong) 民收益，做好耕地地力保護補貼、稻穀補貼、種糧農(nong) 民一次性補貼發放工作；圍繞提高市縣重農(nong) 抓糧積極性，落實產(chan) 糧大縣和生豬調出大縣獎勵政策。江蘇還將注重統籌農(nong) 業(ye) 救災和防汛抗旱資金，進一步提升農(nong) 業(ye) 防災減災能力。

　　強化規劃引領，統籌優(you) 化城鄉(xiang) 空間布局

　　為(wei) 貫徹落實鄉(xiang) 村振興(xing) 促進法“規劃先行”原則，省條例設“規劃引領”專(zhuan) 章，以發揮規劃在鄉(xiang) 村振興(xing) 促進工作中的前瞻性、統籌性作用。圍繞落實這一要求，省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳副廳長孫翔表示，將推動建立健全鄉(xiang) 村振興(xing) 規劃體(ti) 係及規劃編製與(yu) 實施工作機製，通過規劃編製集聚各方智慧力量，明確各地各有關(guan) 部門主要任務和職責分工，還將通過規劃實施情況督促檢查、規劃中期評估和總結評估等，推動規劃重點任務落實。

　　近年來，江蘇係統推進“四級三類”國土空間規劃編製，初步形成具有江蘇特色的“鎮村布局規劃+村莊規劃”的鄉(xiang) 村地區規劃體(ti) 係。李如海表示，將按照條例“科學合理安排村莊布局，組織開展村莊規劃編製工作”的要求，堅持先規劃後建設，有序開展鎮村布局規劃動態更新，加強對村莊發展的分類引導，重點加強規劃發展村莊規劃建設。一方麵，繼續完善村莊規劃政策和技術文件，健全全省村莊規劃工作推進機製，積極推進村莊規劃編製和報備；另一方麵，持續推進“共繪蘇鄉(xiang) ”規劃師下鄉(xiang) 活動，探索常態化的規劃師駐鎮、駐村服務機製。

　　設計師、工程師等專(zhuan) 業(ye) 技術人員也在住建部門組織下積極下鄉(xiang) ，引導幫助農(nong) 民設計農(nong) 房。省住建廳總工程師路宏偉(wei) 告訴記者，落實好省條例關(guan) 於(yu) 農(nong) 房安全和建設管理的有關(guan) 要求，他們(men) 將一手提升農(nong) 房建設品質，一手守住農(nong) 房安全底線。

　　路宏偉(wei) 表示，住建部門將指導各地重點圍繞1980年及以前建的農(nong) 房，暢通進城入鎮購房、加固改造、原址翻建、選址新建等多種改善路徑，努力讓農(nong) 民群眾(zhong) 通過農(nong) 房改善實現從(cong) 住有所居到住有宜居。設計師、工程師等專(zhuan) 業(ye) 技術人員下鄉(xiang) ，將引導農(nong) 民在農(nong) 房設計時遵循安全、適用、經濟、綠色、美觀的原則，科學合理設置功能空間，滿足農(nong) 民現代生產(chan) 生活需求，並考慮全生命周期功能轉換。住建部門還將指導各地重視農(nong) 房的在地性、文化性和時代性表達，積極構建適合江蘇省情的綠色農(nong) 房技術體(ti) 係和鄉(xiang) 村建設工匠管理體(ti) 係。

　　健全完善鄉(xiang) 村建設工匠管理體(ti) 係之外，鄉(xiang) 鎮一級房屋安全管理隊伍建設也將得到加強。路宏偉(wei) 表示，將按照“三管三必須”的要求，會(hui) 同相關(guan) 部門共同探索建立農(nong) 村房屋安全信息共享和流轉處置機製，健全農(nong) 村房屋改擴建、用作經營的全過程管理製度，深入研究並積極探索農(nong) 村房屋定期體(ti) 檢、質量保險等製度，推動農(nong) 村房屋安全管理體(ti) 製機製創新。（陳月飛）