受國務院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大一次會(hui) 議審查《關(guan) 於(yu) 2022年中央和地方預算執行情況與(yu) 2023年中央和地方預算草案的報告》。

　　作為(wei) 宏觀調控的重要手段，今年財政政策有什麽(me) 特點？如何體(ti) 現“加力提效”？重點領域和基本民生投入如何保障？代表委員展開熱議。

　　保持政策連續性針對性，推動經濟運行整體(ti) 好轉

　　2022年，全國預算執行情況和經濟發展狀況基本匹配，中央財政收支符合預算、支出略有結餘(yu) ，為(wei) 高效統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展提供了必要的財力支撐。

　　“過去一年，財政運行殊為(wei) 不易。”中國財政科學研究院院長劉尚希委員說，受國內(nei) 外複雜形勢影響，我國經濟下行壓力加大，疊加實施大規模增值稅留抵退稅政策，財政收支一直處於(yu) 緊平衡狀態。在這種情況下，積極的財政政策靠前集中發力、主動適時加力，穩住經濟大盤，兜牢民生底線。今年積極的財政政策將保持連續性針對性，推動經濟運行整體(ti) 好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。

　　預算報告提出，2023年將通過優(you) 化組合財政赤字、專(zhuan) 項債(zhai) 、貼息等工具，更好發揮政府投資對全社會(hui) 投資的引導帶動作用。同時，完善財稅引導措施，促進恢複和擴大消費。

　　“支持重點城市加強流通保供體(ti) 係建設，支持加快實施‘十四五’重大工程，開展新一批係統化全域推進海綿城市建設示範……這些措施補短板、擴消費，將對穩增長發揮乘數效應。”湖南省財政廳黨(dang) 組書(shu) 記、廳長劉文傑代表說，發揮財政逆周期調節作用，保持財政對經濟恢複的必要支持力度，將有效穩定市場預期，提振市場信心。

　　今年擬新增專(zhuan) 項債(zhai) 務限額38000億(yi) 元，比上年增加1500億(yi) 元。“適度增加地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券規模，適當擴大投向領域和用作項目資本金範圍，有利於(yu) 支持地方保持基建投資規模，更好發揮投資對穩增長的關(guan) 鍵作用。”山東(dong) 省財政廳廳長李峰代表說。

　　2022年，全國科學技術支出10023億(yi) 元，同比增長3.8%。“預算報告提出，今年將繼續增加資金投入和製度供給，支持現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設。這有助於(yu) 加快科技自立自強步伐，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，解決(jue) ‘卡脖子’問題，增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的競爭(zheng) 力和安全性。”重慶市科學技術局黨(dang) 委書(shu) 記、局長明炬委員說。

　　“去年針對農(nong) 資價(jia) 格上漲等情況，中央財政累計下達種糧農(nong) 資補貼資金400億(yi) 元，直接補到種糧農(nong) 民手中，為(wei) 保障糧食安全、提高農(nong) 民收入發揮了重要作用。”四川省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳黨(dang) 組書(shu) 記、廳長徐芝文代表說，今年適當提高小麥最低收購價(jia) ，實施大豆玉米帶狀複合種植補貼，有利於(yu) 更好地調動農(nong) 民種糧積極性，為(wei) 穩物價(jia) 提供堅實支撐。

　　持續優(you) 化支出結構，著力提升財政政策效能

　　預算報告提出，2023年積極的財政政策要加力提效。

　　“加力，就是適度加大財政政策擴張力度。提效，就是要提升政策效能。積極的財政政策加力提效，體(ti) 現了穩中求進的工作總基調，兼顧了需要與(yu) 可能、當前與(yu) 長遠、發展與(yu) 安全。”劉尚希委員說。

　　今年，中央財政赤字率擬按3%安排，比去年略微提升。劉尚希委員認為(wei) ，這一指標的設定，既考慮到今年經濟增長任務較重，需要繼續通過稅費優(you) 惠政策為(wei) 經營主體(ti) 減負擔、添動能，也為(wei) 重點領域支出提供充分財力保障。

　　今年中央擬對地方轉移支付安排100625億(yi) 元、同比增長3.6%，剔除一次性因素後增長7.9%。廈門大學經濟學院金融係主任潘越代表認為(wei) ，這充分體(ti) 現了中央對地方轉移支付持續發力，有利於(yu) 緩解地方財政壓力，兜牢保基本民生、保工資、保運轉的“三保”底線，增強區域發展平衡性協調性，提振各類經營主體(ti) 發展信心。

　　“對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優(you) 化的優(you) 化。持續優(you) 化支出結構，將不斷提升財政政策效能。”劉文傑代表說，預算報告圍繞推動高質量發展，加大對經濟社會(hui) 發展薄弱環節和關(guan) 鍵領域的投入，積極支持科技攻關(guan) 、綠色發展、民生保障、鄉(xiang) 村振興(xing) 等關(guan) 鍵領域。而對非重點非剛性支出，則持續壓減，把有限的財力用在緊要處、刀刃上。

　　2022年，我國全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬(wan) 億(yi) 元。今年這些政策“紅包”將得到延續和優(you) 化。

　　“去年，我們(men) 享受國家各種稅收優(you) 惠達2.3億(yi) 元。今年減稅降費政策的延續將繼續幫助企業(ye) 保持資金鏈順暢，讓大家有更多資金投入新技術、新產(chan) 品的研發。”君樂(le) 寶乳業(ye) 集團董事長兼總裁魏立華代表說。

　　劉尚希委員說，“預算報告提出，今年將通過階段性措施和製度性安排相結合，突出對製造業(ye) 、中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶以及特困行業(ye) 的支持，促進企業(ye) 轉型升級和提升創新能力。提高財政政策效能，要加強資金監管，積極用好稅收大數據等手段，進一步精準識別經營主體(ti) 需求，讓政策能及時落地見效。”

　　政府過緊日子，讓百姓過好日子，更加注重保障和改善民生

　　代表委員表示，預算報告明確，嚴(yan) 格落實過緊日子要求，從(cong) 嚴(yan) 控製一般性支出，強化 “三公”經費預算管理，不該上的項目一個(ge) 不上，不該花的錢一分不花，把更多財政資源騰出來用於(yu) 穩增長、穩就業(ye) 、穩物價(jia) 。

　　“麵對財政收支緊平衡的狀況，各級財政部門要繼續把牢預算管理、資產(chan) 配置、政府采購等關(guan) 口，打好 ‘鐵算盤’，督促地方和部門加強資金和項目管理，強化日常監督，堅決(jue) 防止挪用、違規使用財政資金。”李峰代表說。

　　政府過緊日子，讓百姓過好日子。代表委員表示，2023年全國一般公共預算支出安排更加注重保障和改善民生，讓人民群眾(zhong) 共享改革發展成果。

　　中央財政就業(ye) 補助資金安排668億(yi) 元、增加50億(yi) 元。支持學前教育發展資金安排250億(yi) 元、增加20億(yi) 元，擴大普惠性教育資源供給。改善普通高中學校辦學條件補助資金安排100億(yi) 元、增加30億(yi) 元，支持改善縣域普通高中基本辦學條件。城鄉(xiang) 居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年640元。基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年89元。深入實施企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養(yang) 老金水平。困難群眾(zhong) 救助補助資金安排1567億(yi) 元，兜住困難群眾(zhong) 基本生活底線。

　　“強化基本公共服務，紮實做好民生保障，真金白銀實實在在。”貴州張氏興(xing) 農(nong) 業(ye) 綜合開發有限責任公司負責人張順勇代表說，就業(ye) 創業(ye) 扶持政策力度大，這一點讓他體(ti) 會(hui) 尤深，“政策好，就能吸引更多年輕人、農(nong) 民工回鄉(xiang) 就業(ye) 創業(ye) ，走上致富路。”

　　中國中醫科學院副院長唐旭東(dong) 委員說：“當前，經濟運行仍然存在不確定性因素，財政收支矛盾突出。中央財政繼續加強對就業(ye) 、教育、醫療衛生、社保、住房等民生領域投入，不斷補齊民生短板，進一步增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感，充分體(ti) 現以人民為(wei) 中心的發展思想。”

　　（本報記者張賀、王瑨、邵玉姿、張偉(wei) 昊、李曉晴、王明峰、劉新吾參與(yu) 采寫(xie) ）