人民網南京3月8日電 （王丹丹）在我國，城市已進入由大規模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整並重的發展階段，城市更新成為(wei) 諸多城市的現實需求。全國政協委員、江蘇省政協副主席、省住建廳廳長周嵐建議，地方政府可探索推動市場力量深度參與(yu) 城市更新行動。

　　“隨著我國建設水平的快速提升，老城區的規劃建設標準與(yu) 新區存在較大差距，需要通過城市更新行動提升人居環境的均好性。”周嵐表示，實施城市更新行動也為(wei) 房地產(chan) 業(ye) 轉型發展提供了機遇和空間。但從(cong) 當前各地實踐情況看，城市更新項目大多數還是以政府推動為(wei) 主，市場力量參與(yu) 不足，這影響著城市更新行動實施的可持續性。

　　在周嵐看來，其堵點一方麵在於(yu) 市場力量介入城市更新項目實施的難度較大，項目實施周期長、盈利低，即期資金平衡難和市場主體(ti) 難以獨立完成大量的群眾(zhong) 溝通工作是重要原因；另一方麵則是現行的製度規則不能適應建築類型眾(zhong) 多、產(chan) 權構成複雜、群眾(zhong) 需求多元的城市更新實踐要求。

　　城市更新行動內(nei) 容涉及麵廣，需要多部門聯動。周嵐建議，可由國務院授權地方政府率先開展綜合試點，各地結合實際形成綜合試點方案報批後實施。通過綜合試點授權，支持地方政府製定適用於(yu) 城市更新複雜情況下有利於(yu) 激發市場活力和社會(hui) 參與(yu) 的土地、產(chan) 權、規劃、建築、消防、審批、資金等的破題路徑。

　　“推動市場力量深度參與(yu) 城市更新行動，要探索政府自上而下引導和市場自下而上參與(yu) 的可操作路徑。”周嵐建議，地方政府需要詳細調查更新地區的群眾(zhong) 總體(ti) 需求，按照自上而下規劃確定的地區公共設施配套、基礎設施改善、園林綠地公共空間等要求，形成地區的城市更新實施綱要，明確城市更新的目標任務和剛性要求。在此基礎上，委托平台公司聯合街道、社區等形成更新推動主體(ti) ，與(yu) 地區居民、產(chan) 權人和願意參與(yu) 的市場主體(ti) 洽談溝通，形成務實可行的更新實施方案和詳細設計。

　　由於(yu) 城市更新項目即期資金平衡難，周嵐建議鼓勵市場力量參與(yu) 城市更新實施建設運營一體(ti) 化。她表示，支持參與(yu) 更新的市場主體(ti) 提高物業(ye) 持有比例和期限、以長期運營收入平衡更新改造的投入，同時也推動開發主體(ti) 由“一蹴而就的房地產(chan) 開發商”轉變為(wei) 更新地區的長期運營商，在更新和運營過程中不斷響應居民和社會(hui) 需求，不斷優(you) 化服務、完善功能、改善業(ye) 態、提升活力，與(yu) 所在社區、居民形成良性互動、共同成長的有機整體(ti) 。