原題：承包權不動 經營權連片（一線調研）

　　——江蘇省鹽城市亭湖區“小田變大田”試點經驗調研

　　今年中央一號文件提出，探索在農(nong) 民自願前提下，結合農(nong) 田建設、土地整治逐步解決(jue) 細碎化問題。7月，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部印發《關(guan) 於(yu) 穩妥開展解決(jue) 承包地細碎化試點工作的指導意見》，鼓勵各地采取“承包權不動，經營權連片”方式，因地製宜探索解決(jue) 承包地細碎化的路徑辦法。

　　江蘇省鹽城市是全國重要的商品糧基地。2019年起，“小田變大田”的試點在這裏分批開展，並於(yu) 2021年入選農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部全國農(nong) 村改革試驗區典型案例。

　　小田變大田，聽著易，做來難。如何保護農(nong) 戶權益？如何提高耕種效益？近日，記者走進鹽城市亭湖區多處社區、村落，一探改革背後的故事。

　　——編 者

　　40多年前，一紙分田到戶的“秘密契約”，拉開了我國農(nong) 村改革的序幕。由此催生的家庭聯產(chan) 承包責任製，上升為(wei) 我國農(nong) 村的基本經營製度，解放了農(nong) 村生產(chan) 力，使我國農(nong) 業(ye) 發展越過長期短缺狀態，解決(jue) 了農(nong) 民的溫飽問題。

　　40多年後，新的問題逐漸浮現。農(nong) 民承包的小田、碎田，如何開展規模化種植，滿足現代農(nong) 業(ye) 發展需要？

　　2019年起，江蘇省鹽城市亭湖區探索開展“小田變大田”改革試點：在不改變農(nong) 戶承包權基礎上，以農(nong) 民充分自願為(wei) 前提，通過流轉土地經營權置換田塊，將分散零碎的耕地集中到一起，實現一戶一田或多戶一田。

　　試點至今，亭湖區6.6萬(wan) 餘(yu) 戶農(nong) 戶的36.22萬(wan) 畝(mu) 承包地，由19.75萬(wan) 塊合並成4.08萬(wan) 塊，新增高產(chan) 田4.2萬(wan) 畝(mu) 以上，土地利用效率進一步提升，農(nong) 業(ye) 適度規模經營加快發展。

　　自發的嚐試——

　　村民與(yu) 親(qin) 戚、鄰居調換小田

　　眼下正是農(nong) 忙時。亭湖區黃尖鎮黃尖社區，良田連疇接隴，沃野一望無垠。72歲的農(nong) 民黃永成在家門口的2畝(mu) 多承包地裏給菊花噴施葉麵肥。

　　和土地打了一輩子交道，提起當年的分田到戶，黃永成仍掩不住激動。“那是1981年9月28日，我永遠忘不了那一天。”實行家庭聯產(chan) 承包責任製的消息從(cong) 當時的黃尖大隊第三生產(chan) 隊傳(chuan) 來，黃永成興(xing) 奮得難以入睡。土地分配到每家每戶，意味著“大鍋飯”的日子一去不複返。

　　但土地有“遠近”“高低”之分，也有“肥瘦”之別。怎麽(me) 分田才合適？在黃尖，分田采用抓鬮的方式進行。“大家都拍手讚成，沒有比這個(ge) 更公平了！”按照好、中、差不同地塊等級，根據家庭人數，黃永成參與(yu) 了6輪抓鬮，分得8塊共8.51畝(mu) 土地，最遠的離家一裏，最小的隻有幾分，最低窪的能在裏麵撐船。

　　當時，黃永成並沒有覺得自家土地“優(you) 劣搭配”有什麽(me) 不好——反正都是人拉著牛耕地。

　　“吃飽飯”後還要“吃好飯”。上世紀80年代中後期，隨著改革的不斷深入，不少年紀輕、頭腦活的農(nong) 民選擇進城務工。黃永成的兒(er) 子、1974年出生的黃延軍(jun) ，初中畢業(ye) 後到城裏做油漆工，農(nong) 忙時再回家幫忙；1981年出生的侄子黃海濤，多年後也選擇到城裏做農(nong) 貿生意。

　　農(nong) 活人手少，農(nong) 機來幫忙。黃永成回憶，一開始，為(wei) 小田量身定做的小型農(nong) 機具，讓種地效率提升不少。但隨著馬力更足、效率更高的大型農(nong) 機登場，大夥(huo) 兒(er) 反倒發起愁——有的田還沒有拖拉機寬，開都開不進去。

　　一小部分農(nong) 戶私下裏商量，將麵積、地力差不多的耕地進行調換合並。黃永成就先後與(yu) 妹妹、鄰居調換過3次，將8塊地變為(wei) 5塊。這樣的嚐試反映了實踐中遇到的新問題：過於(yu) 細碎的小塊土地，已不太適應現代化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 。

　　這樣自發的嚐試無法徹底解決(jue) 問題。以黃永成為(wei) 例，隨著年紀增長，幹農(nong) 活漸漸力不從(cong) 心，想流轉部分土地給種糧大戶，卻一直流轉不出去。

　　“這些地偏的偏、碎的碎，還有的奇形怪狀，不適合大規模機械化耕作。即便每年流轉費隻要三五百元，也沒有吸引力。”黃海濤說。

　　改革的啟動——

　　以尊重農(nong) 民意願為(wei) 第一原則

　　改革的時機在2019年到來。

　　當年，亭湖區以入選江蘇省第三輪農(nong) 村改革試驗區為(wei) 契機，開展承包權不動、經營權連片的“小田變大田”改革試點。經過摸底，區裏把農(nong) 戶改革意願較強的黃尖鎮作為(wei) 首批試點鎮。

　　尊重農(nong) 民意願是改革的第一原則。黃尖社區黨(dang) 委書(shu) 記楊萬(wan) 餘(yu) 先是召開村民大會(hui) 宣傳(chuan) 動員，又挨家挨戶征求意見。

　　為(wei) 保證田塊合並後，農(nong) 戶承包土地權益不受損、經營麵積不減少，楊萬(wan) 餘(yu) 在走訪中一筆筆記錄下“承包土地麵積”“承包土地坐落地塊數”“已流轉麵積”等詳細信息，以及“是否同意改革”“是否同意將承包地流轉”“對改革的意見和建議”等具體(ti) 問題。

　　江蘇省自2015年開始的農(nong) 村土地承包經營權確權登記頒證工作，也給農(nong) 戶吃下一顆定心丸。黃永成手裏的“紅本本”——《農(nong) 村土地承包經營權證》，用圖文並茂的方法，將他家5塊共8.51畝(mu) 承包地的地塊名稱、地塊編碼、實測麵積、四至範圍等，標注得清楚明白。黃永成知道：“不管怎樣換，我承包的地一點也不會(hui) 少。”

　　走訪中，黃尖社區407戶自種戶，近八成提出流轉需求。黃永成向楊萬(wan) 餘(yu) 說出內(nei) 心想法：“把田調換到一起是好事，我讚成。但我對地有感情，想流轉6畝(mu) 、自種2.51畝(mu) 。”

　　社區綜合考慮大家的意願，規劃出相對集中的兩(liang) 個(ge) 區域：自種區和流轉區。但卻遇到新的問題，有農(nong) 戶表示：“自種區太遠，不願去。”

　　改革怎樣推進？楊萬(wan) 餘(yu) 帶著班子成員，再一次挨家挨戶走訪，最終結合農(nong) 戶意願，將“先劃區、再選地”的設想調整為(wei) “先選地、再劃區”——自種戶可根據土地確權麵積，在靠家、靠路、靠水源的地方，優(you) 先選擇整塊土地，社區再將這些選定地塊劃為(wei) “自種區”。

　　接下來，黃尖社區與(yu) 願意流轉的農(nong) 戶分別簽訂委托協議。經過匯總，共新增1334畝(mu) 流轉土地。楊萬(wan) 餘(yu) 將信息發布到江蘇省農(nong) 村產(chan) 權交易信息服務平台公開招標，並根據新增地塊的分布情況，設置了19個(ge) 標段。

　　黃海濤參與(yu) 了競標，中了2個(ge) 標段。2008年，黃海濤回到家鄉(xiang) ，不滿足於(yu) 家裏的5畝(mu) 多地，他一點點把鄉(xiang) 親(qin) 們(men) 撂荒的土地流轉過來，種上小麥和玉米，成立了家庭農(nong) 場。中標後，黃海濤的經營規模從(cong) 135畝(mu) 擴大到326畝(mu) 。

　　黃海濤的好友陳從(cong) 文也是中標者之一。他流轉的239畝(mu) 地中，50多畝(mu) 地用來種菊花，還創辦了菊花種植家庭農(nong) 場，助力“黃尖菊花”成功申報農(nong) 產(chan) 品地理標誌。

　　已流轉土地的農(nong) 戶想自種，有沒有“後悔藥”可吃？

　　在外務工的村民老徐找到楊萬(wan) 餘(yu) ，說自己年紀大了，想回村種地，但土地已經流轉。經過研究，社區在村集體(ti) 土地裏，根據老徐家土地確權的麵積，臨(lin) 時劃出一塊給他過渡，待流轉合同到期，再由大戶置換出來。這段時間，流轉金不兌(dui) 付，相當於(yu) 未曾流轉。

　　改革的效果——

　　良田成片，三方共贏

　　隨著改革的推進，黃尖社區成為(wei) 亭湖區的“明星社區”，不少村子組織村民前來參觀學習(xi) 。2021年起開始進行“小田變大田”試點的鹽東(dong) 鎮曙陽村就是其中一個(ge) 。

　　曙陽村西頭的一片麥田邊，48歲的自種戶陳洪廣正忙著做農(nong) 活。這6.4畝(mu) 農(nong) 田就在家門口，是由原先一東(dong) 一西一南3個(ge) 細碎田塊置換而來的。陳洪廣說，拿到地時，村裏已經打通農(nong) 路、修好橋涵閘站，原先坑窪不平的“補丁田”搖身一變成為(wei) 規整劃一的高標準農(nong) 田。

　　曙陽村黨(dang) 總支書(shu) 記蔡紹景介紹，在黃尖，小農(nong) 戶的地由社區統一拓寬田間道路、疏浚水利；種糧大戶則自行將流轉來的土地平整、開溝，形成大條田。村裏同步推進“小田變大田”與(yu) 高標準農(nong) 田建設，“不管是誰家的地，不管是‘高低’還是‘肥瘦’，村裏統一先建設、再置換。”

　　田成方、渠相通、路相連……曙陽村全村近5600畝(mu) 農(nong) 田全部建設成為(wei) 高標準農(nong) 田，不僅(jin) 夯實了糧食安全根基，也有效保障和實現了農(nong) 戶承包經營權益。

　　“‘小田變大田’的出發點是解決(jue) 承包土地細碎化問題，幫助麵廣量大的小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 有機銜接。”鹽城市亭湖區農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局局長馬梅說，改革至今，亭湖區土地流轉率顯著提高，全區新增家庭農(nong) 場121個(ge) ，農(nong) 業(ye) 現代化耕種、規模化經營進一步發展。

　　“嗡嗡嗡——嗡嗡嗡——”9月初，在一眼望不到邊的田野裏，兩(liang) 台無人機正為(wei) 生長中的水稻噴施農(nong) 藥。不遠處，黃海邊吹過來的風掀起陣陣熱浪。一旁的黃海濤笑得爽朗：“300多畝(mu) 規整大田，半天就能噴完！”

　　耕地質量高了，每畝(mu) 地的流轉費用也從(cong) 三五百元漲到千元左右。劃得來嗎？

　　“不僅(jin) 能覆蓋成本，每年還能多賺近10萬(wan) 元。”黃海濤在田間地頭算了一筆賬。

　　先算成本賬。過去，流轉的地東(dong) 一塊西一塊，請農(nong) 機手來田間作業(ye) ，得花上好幾天；常常農(nong) 機好不容易開進去，剛發動就要轉彎，耗油又費事。現在農(nong) 機開起來暢快又方便。在除草、施肥、打藥等方麵，也用植保機取代了人工，服務費下降九成。一年下來，每畝(mu) 總成本降低了340元。

　　再算增收賬。大田便於(yu) 統一耕種，田間管理更規範，糧食“量”“質”雙提升。在之前春小麥畝(mu) 產(chan) 900多斤、秋玉米畝(mu) 產(chan) 1200多斤的基礎上，每畝(mu) 小麥增產(chan) 200斤、增收250元，玉米增產(chan) 100斤、增收200元。除去成本，每年畝(mu) 均增收約300元。

　　“我也不虧(kui) 。”黃永成在一旁接過話頭。他自種的2.51畝(mu) 地，自給自足，收支平衡；另有6畝(mu) 流轉，每年到手6000元租金，兒(er) 子也不用回來幫忙。

　　如今的黃尖社區，村民們(men) 宜農(nong) 則農(nong) 、宜工則工、宜商則商。“村集體(ti) 也是改革的受益者。”楊萬(wan) 餘(yu) 說，“小田變大田”後，村集體(ti) 收入每年新增約23萬(wan) 元。

　　這筆錢，主要來自土地合並整理後的溢出麵積。複墾地塊間多餘(yu) 的田埂和溝塘拆除後，黃尖社區將“長”出來的146畝(mu) 地，通過招標流轉給大戶種植，每年每畝(mu) 租金1000元。再加上100畝(mu) “邊角料”土地整合成了大田，租金上漲，收入可觀。

　　村集體(ti) 增收，農(nong) 民受益。黃尖社區將這筆錢用於(yu) 基礎設施配套、環境整治提升：安裝路燈170個(ge) 、鋪設水泥路6公裏、新建5座農(nong) 橋……農(nong) 業(ye) 生產(chan) 更方便，村民生活更舒適，村落生態更優(you) 美。黃海濤說，這兩(liang) 年看到村裏出現了越來越多年輕麵孔，新的希望在心中升起。

　　《人民日報》2023年9月6日4版