江蘇正加快村莊規劃編製工作，構建具有地方特色的鄉(xiang) 村規劃體(ti) 係，2024年，全省1萬(wan) 多個(ge) 村莊將換新顏。截至目前，已有近4000個(ge) 村莊完成規劃審批，6000多個(ge) 村莊加快推進。近日，在泰州市召開的江蘇省村莊規劃工作現場推進會(hui) 上，作為(wei) 引領宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村建設村莊代表，泰州市曲霞鎮印達村等三個(ge) 村莊在原有基礎上，保持鄉(xiang) 村風貌，不建“高大上”，為(wei) 全省村莊規劃作出了示範和表率。新時代魚米之鄉(xiang) ，1萬(wan) 個(ge) 村莊怎樣規劃，村莊未來是啥模樣？

　　“構建江蘇美麗(li) 鄉(xiang) 村規劃體(ti) 係”

　　記者沿著“一號公路”前行，溧陽市一批特色田園鄉(xiang) 村猶如一顆顆絢麗(li) 的珍珠散落在鄉(xiang) 間，美不勝收。牛馬塘村曹山花居民宿、慶豐(feng) 村萬(wan) 畝(mu) 豐(feng) 產(chan) 方和米酒工坊、禮詩圩村農(nong) 家共享廚房、塘馬村打造的“我家自留地”……村莊美麗(li) ，產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺，令人流連忘返。通過試點先行、以點帶麵，我省建成了一批“生態優(you) 、村莊美、產(chan) 業(ye) 特、農(nong) 民富、集體(ti) 強、鄉(xiang) 風好”的特色田園鄉(xiang) 村，為(wei) 江蘇美麗(li) 鄉(xiang) 村做示範、做榜樣。一萬(wan) 個(ge) 村莊共繪美麗(li) 江蘇，省自然資源廳副廳長李如海用“值得期待”四個(ge) 字來表達憧憬。

　　近年來，江蘇在延續以往鄉(xiang) 村規劃工作的基礎上，著力加強政策頂層設計和製度完善，指導各地積極構建具有江蘇特色的“鎮村布局規劃+村莊規劃”的鄉(xiang) 村規劃體(ti) 係。通過編製鎮村布局規劃，明確村莊分類、布局和發展引導要求，明確村莊用地布局、建設安排和風貌管控要求，加強美麗(li) 鄉(xiang) 村規劃引導。江蘇村莊規劃推進舉(ju) 措等多次獲自然資源部肯定推介。截至目前，全省鎮村布局規劃優(you) 化完善工作已全麵完成，無錫等部分市縣已率先實現村莊規劃編製全覆蓋，位居全國前列。

　　為(wei) 幫助基層提高鄉(xiang) 村規劃管理水平，打通規劃實施“最後一公裏”，推動將美好鄉(xiang) 村規劃藍圖變為(wei) 新時代魚米之鄉(xiang) 的“現實圖景”，江蘇自2020年以來持續開展“共繪蘇鄉(xiang) ”規劃師下鄉(xiang) 活動，引導規劃師結合村莊規劃編製和實施，開展駐鎮駐村服務指導。鼓勵建立下鄉(xiang) 工作站，引導規劃師走進基層探索跟蹤式、紮根式、陪伴式、基地化的鄉(xiang) 村規劃實施新路徑。通過規劃師在地服務，截至2022年底，全省已有近百家規劃編製單位、千餘(yu) 名規劃師活躍在鄉(xiang) 村振興(xing) 第一線，100多個(ge) 工作站正在開展工作，實現了市縣全覆蓋。規劃師下鄉(xiang) 活動受到社會(hui) 各界廣泛關(guan) 注，被自然資源部作為(wei) 責任規劃師製度建設的首批典型案例在全國推廣。

　　“江蘇分層分類，加快村莊規劃推進工作，率先推進1000個(ge) 特色田園鄉(xiang) 村和3000個(ge) 宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村規劃編製，按照2023年累計完成不低於(yu) 40%、2024年全麵完成全省規劃發展村莊所在行政村村莊規劃編製的目標，以走在前、做示範的擔當，持續推進村莊規劃工作，更好地發揮規劃在實施鄉(xiang) 村振興(xing) 、推動全省高質量發展的引領支撐。”省自然資源廳空間規劃局局長朱鳳武說。

　　“分類引導，優(you) 化鄉(xiang) 村空間布局”

　　“引領美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，重點是分類引導，優(you) 化鄉(xiang) 村空間布局。”朱鳳武介紹。江蘇鄉(xiang) 村地區普遍麵臨(lin) 村莊規模小、布局散、數量多、用地粗放等問題和“空心村”現象。在新型城鎮化和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略協同推進的背景下，江蘇提出推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、編製和實施村莊規劃，不能就“村莊”談“村莊”，而應先站在市縣域城鎮化發展、國土空間格局優(you) 化等宏觀視野，把各個(ge) 村莊未來的發展方向、分類和布局弄清楚，再找準目標、科學規劃、從(cong) 容建設，實現鄉(xiang) 村振興(xing) “精準發力”。2019—2020年，江蘇部署各地完成鎮村布局規劃優(you) 化完善工作，規劃將全省自然村莊劃分為(wei) 集聚提升、特色保護、城郊融合、搬遷撤並和其他一般共五類村莊，其中前三類屬於(yu) 規劃發展村莊，是未來鄉(xiang) 村發展和人口集聚的主要空間載體(ti) 。

　　江蘇各地在試點、在探索，相關(guan) 規劃成果納入省國土空間規劃“一張圖”管理，為(wei) 分類推進農(nong) 村人居環境整治和美麗(li) 鄉(xiang) 村建設提供了重要支撐。

　　村莊規劃如何統籌安排農(nong) 業(ye) 發展空間，加快發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ？泰州黃橋鎮祁巷村走出農(nong) 文旅融合振興(xing) 鄉(xiang) 村的新路子，實現了從(cong) 貧困村到全國旅遊重點村的蝶變，該村規劃形成農(nong) 業(ye) 空間4853.25畝(mu) ，生態空間468.00畝(mu) ，布局建設了香荷芋種植基地、小雜糧基地以及瓜果采摘等基地，在種植基地設有勞動實踐區，研學培訓實踐基地800畝(mu) ，每年培訓師生13萬(wan) 人次。通過規劃賦能，從(cong) 2016年到2022年，村集體(ti) 經營性收入翻了一番以上。

　　南國村（原南北圩自然村）位於(yu) 江陰市長涇鎮東(dong) 部邊緣，是一片多彩田園，“玉帶”羅莊浜環村流過，“在鎮村布局規劃中，我們(men) 主要種水稻及香蔥，特田建設後，鄉(xiang) 村旅遊景點發掘青旅、農(nong) 耕文化體(ti) 驗、親(qin) 子遊等鄉(xiang) 村旅遊項目，農(nong) 民土地流轉費由原先種植水稻的750元/畝(mu) ，上漲至1000元/畝(mu) ，2022年南國村集體(ti) 收入1667萬(wan) 元。”該村黨(dang) 支部副書(shu) 記謝明介紹。與(yu) 南國村鄰近的蒲市村被確定為(wei) 紅色美麗(li) 村莊建設試點村，該村有新四軍(jun) 六師師部駐地舊址，聚焦產(chan) 業(ye) 富村，村裏建設了2000畝(mu) 高標準農(nong) 田，進行景觀化改造，打造綠色高效水稻種植推廣自主品牌“蒲市大米”。

　　按照城鄉(xiang) 基本公共服務均等化要求，我省實施分類差別化布局原則，明確了村莊空間布局和建設要求，加快補齊公共服務設施，在縣域相應範圍內(nei) 統籌考慮村莊發展問題，推動縣鄉(xiang) 村銜接布局，引導城鎮基礎設施向農(nong) 村形成全域覆蓋，互利共享。江南特色的蘇州馮(feng) 夢龍村，是明代著名文學家馮(feng) 夢龍故裏，記者了解到，全國首個(ge) 數字“錢包”就是在馮(feng) 夢龍村內(nei) 使用的。在馮(feng) 夢龍書(shu) 院、賣油郎油坊等31家商戶全覆蓋數字人民幣收付款，2021年12月26日，村裏發放了全國首筆農(nong) 村數字人民幣股金，1856人收到了數字人民幣股金。

　　“保護鄉(xiang) 村自然風光，防止千村一麵”

　　“按照相關(guan) 要求，我省著力加強規劃發展村莊規劃設計和風貌特色塑造，保護鄉(xiang) 村自然風光，防止鄉(xiang) 村建設千村一麵。”朱鳳武說，湖水、溪流、古橋、古樹，包括水源、勞動場景，保留鄉(xiang) 村原生地貌、自然形態，彰顯田園風光，構成各具特色的鄉(xiang) 村景色、自然風貌。江蘇在村莊規劃中強調，編製規劃時因地製宜，分類引導，突出地域特色，以多樣化為(wei) 美，不填湖，不挖山，各美其美。

　　江蘇村莊數量多差異大，“十裏不同風，百裏不同俗”，加強特色保護，不少村莊在探索。行走在巴鬥村村路上，處處散發著濃濃漁村風情。鹽城弶港鎮巴鬥村是黃海之濱的小漁村，聯合國教科文組織世界遺產(chan) 可持續旅遊中國第二批試點項目在這裏啟動。“‘海濱海鮮海風光，漁家漁村漁文化’，近年來，巴鬥村農(nong) 民人均可支配收入突破5.5萬(wan) 元，村集體(ti) 積累超過1200萬(wan) 元，居民儲(chu) 蓄存款累計超1.2億(yi) 元。”巴鬥村黨(dang) 總支書(shu) 記葉勇說。

　　村莊規劃要保護好鄉(xiang) 村自然風光，推進城鄉(xiang) 融合。在記者眼裏，蘇州吳江區開弦弓村正變身一個(ge) 大公園。開弦弓村所有老樹，不能砍伐，小青河邊一棵40年的橘子樹，結滿了紅彤彤的橘子。村居房前屋後整潔的矮籬笆，種滿了香青菜、菠菜等蔬菜，費孝通江村紀念館是村中的標誌性建築，江村文化禮堂是由老倉(cang) 庫改造的，“讓鄉(xiang) 村記憶保持活態，讓每一個(ge) 家庭都成為(wei) 一個(ge) 景觀。”開弦弓村村支書(shu) 夏誌驍說，作為(wei) 江蘇省特色田園鄉(xiang) 村，開弦弓村已經從(cong) 經濟薄弱村躍升為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 示範村。

　　“泰州市濱江鎮新星村有長約3公裏長江生態廊道，擁有全國罕見的長江圩田係統，濕地公園的建設極大改善了生態環境，喚回了離鄉(xiang) 的村民。這裏原來是一個(ge) 廢棄的魚塘，不填溝塘、不砍雜樹，通過水係疏通與(yu) 清淤，達到了生態修複的效果。”泰興(xing) 市自然資源和規劃局曹蕾介紹，村莊規劃保留了原有地形和植被，打造成生態濕地公園，實現了低成本修複生態環境，避免了大拆大建。記者看到，小河采用自然駁岸的形式，綠草與(yu) 水相連，沒有硬質駁岸的突兀和造作感，濕地公園保留了岸上植物群落，水中種植荷花、再力花以及泰興(xing) 人喜愛的芋頭等，令人仿佛置身世外桃源。泰州市曲霞鎮印達村以烈士命名，農(nong) 房沿水而建，具有典型的蘇中平原村莊特征，依托葡萄、櫻桃、桑葚等種植特色，該村打響“田園印達”特色品牌。每年印達村的河燈節在小秦淮河舉(ju) 辦，規劃結合生態修複，以微改造、微田園的理念，疏通水係，建設生態駁岸與(yu) 親(qin) 水平台，也成為(wei) 印達村開展河燈節、弘揚民俗文化的承載地。

　　為(wei) 彰顯鄉(xiang) 村多元價(jia) 值，目前，江蘇正深入挖掘鄉(xiang) 村曆史文化資源，嚴(yan) 格保護曆史文化名鎮、名村和傳(chuan) 統村落，探索規劃留白機製，促進鄉(xiang) 村可持續發展。（丁蔚文）