近年來，通遼市高度重視優(you) 化營商環境工作，製定出台了一攬子政策措施，啟動實施了三年行動計劃，取得了積極成效。年初以來，全市上下積極調整優(you) 化打法、係統集中發力攻堅、全力以赴晉位爭(zheng) 優(you) ，一些領域呈現積極變化、一些工作取得階段成果，市場主體(ti) 獲得感、滿意度得到有效提升。

　　調整優(you) 化打法 以“鏈式思維”再造工作推進落實機製

　　深入對照評估結果深入反複研究論證，改變傳(chuan) 統打法，由過去地區部門各自為(wei) 戰、被動應對迎評調整為(wei) 全市上下全員參與(yu) 、主動惠民惠企，優(you) 化重塑全域工作推進機製，推動包聯、調度、督查、考核、亮曬、通報、約談、追責環環相扣、緊密銜接，初步建立起全方位、全時序、無死角的一體(ti) 化推進機製。

　　以高位組織推動促進工作科學高效統籌。

　　先後召開全市招商引資暨優(you) 化營商環境大會(hui) 、全市優(you) 化營商環境調度會(hui) 、拉練觀摩現場會(hui) 等，對全市優(you) 化營商環境爭(zheng) 優(you) 工作進行係統部署、頂格推進，切實把壓力傳(chuan) 導到各級一把手。出台《通遼市優(you) 化營商環境爭(zheng) 優(you) 年行動方案》，配套製定《重點任務清單》《問題清單》，梳理形成376項工作任務、243項具體(ti) 問題，逐個(ge) 地區部門下達任務書(shu) 、簽訂軍(jun) 令狀，保證各方麵目標清、抓手明。實行項目台賬化管理，明確各級黨(dang) 委和政府、各級行業(ye) 部門主要負責人為(wei) 第一責任人，構建黨(dang) 委統一領導、政府統籌負責、分管領導包聯推進、行業(ye) 部門督促落實、牽頭部門具體(ti) 落實、責任部門協同落實的工作格局。

　　以推行“三單一函”全麵壓實屬地部門責任。

　　出台優(you) 化營商環境閉環管理工作意見，圍繞分工負責、清單管理、分級調度、盯辦督辦、專(zhuan) 項督查和專(zhuan) 項監督6個(ge) 環節構建工作閉環，形成完整責任落實體(ti) 係。創新推行“三單一函”工作機製，通過提醒單限期整改、催辦單催促落實、督辦單限時辦結、移交函調查問責梯次推進，層層傳(chuan) 遞壓力，擰緊責任鏈條。截至10月底，市旗兩(liang) 級共發出提醒單1027件次、催辦單384件次、督辦單148件次，強力攻堅解決(jue) 實際問題少、行動慢等難題，一批企業(ye) 群眾(zhong) 反映的新官不理舊賬、拖欠中小企業(ye) 賬款等“痛點”“堵點”“難點”問題得到及時解決(jue) 。

　　以開展“亮曬比評”充分激發創先爭(zheng) 優(you) 動力。

　　注重正向牽引、反向倒逼，召開全市優(you) 化營商環境“亮曬比評”大會(hui) ，開展“亮曬比評”係列活動。市旗兩(liang) 級先後舉(ju) 辦7場新聞發布會(hui) ，23個(ge) 市級牽頭部門、9個(ge) 旗縣市區向社會(hui) 公開亮諾1100多項。在市政府網站設立“曬單”平台，指標牽頭部門定期通報工作情況。通過召開季度大會(hui) 、舉(ju) 辦營商環境拉練對比各地各部門工作成效，有效推動亮點複製推廣、弱項及時跟上。采取三方機構專(zhuan) 項調查、市級部門評判、市場主體(ti) 調查等方式，對各地各部門任務進展進行評測，以評促改、以評促建、以評促優(you) 。大力開展市級全範圍、部門全行業(ye) 、旗縣全領域“三級拉練全覆蓋”活動，進一步營造互促互進、比學趕超的濃厚氛圍。

　　以實施“條塊聯動”推動各級互促共進。

　　在壓實各級黨(dang) 委、政府主體(ti) 責任的基礎上，開展行業(ye) 內(nei) 部優(you) 化營商環境1+9專(zhuan) 項行動，即1個(ge) 市級部門統籌帶動9個(ge) 旗縣級部門，進一步發揮條線指導作用。由各市級部門對旗縣市區行業(ye) 相關(guan) 工作跟蹤調度，每月進行督導考核評分通報，牽頭開展行業(ye) 部門營商環境拉練，根據行業(ye) 任務質效、責任部門配合等情況發布任務通報8期，形成上下聯動、條塊融合、齊抓共管的良好工作局麵。

　　以深化問題整改加快補齊短板。

　　圍繞自治區評估反饋報告，對標反思、對照查擺，全麵梳理匯總各類問題，納入重點任務清單，建立問題整改台賬，明確責任到人到崗，確保各類問題全麵整改到位。從(cong) 人大代表、政協委員、工商聯等各界人士中選聘130名營商環境監督員，累計征集意見建議240條，解決(jue) 實際問題238項。開展利企政務服務百日行動，公開投訴舉(ju) 報渠道，以市場主體(ti) 感知倒逼政府服務改進，累計征集問題意見建議242件，已辦結236件、辦結率98.3%。聘請三方機構圍繞指標優(you) 化、問題整改、迎評準備等方麵，開展專(zhuan) 項調查2次、集中授課3次、指標解讀培訓3次，提出意見建議200餘(yu) 條。

　　聚焦結果導向 以“反彈琵琶”優(you) 化提升各領域營商環境

　　緊扣進入全區“第一方陣”目標，緊盯市場主體(ti) 和群眾(zhong) 所需所盼，變被動應試為(wei) 主動解題，係統研究“前沿距離法”評估原理和方法，以評估導向驅動和牽引22項一級指標、93項二級指標、市場主體(ti) 滿意度同步提升，加快優(you) 化營商環境工作從(cong) 各領域單兵突進轉為(wei) 係統整體(ti) 協同推進。截至10月底，市旗兩(liang) 級爭(zheng) 優(you) 年任務和整改問題已全部完成。政務服務、工程項目審批、不動產(chan) 登記等2022年評估排名靠後指標出現顯著變化，全市培育形成創新亮點236項，有40項處於(yu) 自治區最優(you) 或前列水平。

　　辦事“便捷度”在重塑高效透明的政務環境中加速提升。

　　便民服務能力顯著提升。選取高頻事項提供預判預填預審服務，采取簡化表格、智能審批方式，實現“好辦”“快辦”。在全區首創不動產(chan) 抵押權注銷登記、預購商品房抵押預告注銷登記智能“秒批”。深化“綜合一窗”改革，市旗兩(liang) 級政務服務大廳“綜合一窗”受理率均提升至80%以上。與(yu) 28省103市178餘(yu) 家政務服務中心建立合作關(guan) 係，配備跨省通辦24小時自助服務終端，“跨省通辦”事項達到1431項。經濟技術開發區開通自治區首個(ge) “政務服務移動超市”政務服務職能流動窗口，深入摩爾城、碧桂園等人員密集場所開展上門服務活動7次、辦理事項32類230餘(yu) 件。“互聯網+政務服務”成效顯著。在全區率先完成公積金業(ye) 務係統與(yu) 一體(ti) 化在線政務服務平台對接，推行公積金貸款“不見麵辦理”，首創三維一體(ti) 化不動產(chan) 地籍圖可視化查詢服務和不動產(chan) 抵押登記全程網辦，截至10月底，全市“掌上辦”應用747項，位居全區第2位。電子證照共享調用量4951萬(wan) 次，位居全區第1位。科左後旗在全區率先推行“無感續證”服務模式，有效解決(jue) 企業(ye) 換證材料不清、效率不高問題；紮魯特旗實行“雲(yun) 窗口”政務服務遠程幫辦代辦模式，有效提升市場主體(ti) 和群眾(zhong) 辦事便利度。政務服務標準化水平穩步提高。建成運營“一件事一次辦”審批管理係統，累計辦理事項11.3萬(wan) 件；不動產(chan) 登記實現較複雜登記日辦結，一般登記和抵押登記2小時辦結，注銷、更正、異議登記即時辦結；在全區率先設立“辦不成事”反映窗口12個(ge) 、聯絡員234名，截至10月底，公開受理的135件“疑難雜症”全部辦結。基層政務服務能力顯著提升。線下依托各級政務服務中心、便民服務中心設置的幫辦代辦窗口，通過“郵政+幫辦代辦”、建立流動代辦點等方式，為(wei) 群眾(zhong) 提供谘詢、指導、協調、幫辦、代辦、“上門辦”等服務；線上采取“互聯網+幫辦代辦”方式，在“蒙速辦”設置了幫辦代辦專(zhuan) 區，為(wei) 群眾(zhong) 提供在線申報、預約、查詢等服務。截至10月底，完成蘇木鄉(xiang) 鎮（街道）幫辦代辦事項2216項、嘎查村（社區）幫辦代辦事項1626項，配備村級幫辦代辦人員5086名；庫倫(lun) 旗在全區率先實現市場準入“村裏可辦”覆蓋率100%，村級“幫辦代辦”便民服務機製得到自治區通報表揚。

　　項目“進度條”在重塑全生命周期要素保障環境中提速增效。

　　項目審批加速。設置招商引資項目服務專(zhuan) 窗，代辦幫辦1159件次，在全區率先探索推行“三個(ge) 階段”施工許可申辦模式，實現工程建設項目從(cong) 立項到竣工驗收和公共設施接入服務全流程線上辦理。同時，各地紛紛推出了項目管家、項目秘書(shu) 和項目專(zhuan) 班等不同包聯服務機製，全流程幫辦盯跑手續辦理，市旗兩(liang) 級項目審批時限均壓縮至40個(ge) 工作日以內(nei) 。開魯縣建立“兩(liang) 端”會(hui) 商服務機製，推行“六辦”服務方式，一般社會(hui) 投資類項目審批環節縮減到6個(ge) 、審批時限壓縮至24個(ge) 工作日。科爾沁區推行政企“親(qin) 清半月談”企業(ye) 家意見訴求直達機製，截至10月底，舉(ju) 辦活動24期、辦結企業(ye) 訴求難題127個(ge) ，企業(ye) 滿意率達到100%。要素保障有力。完善區域評估成果運用標準和實施規範，建立一次性告知、項目推送、調度通報等製度，區域評估成果應用指標提升至30.19%（2022年為(wei) 5.51%），位次從(cong) 全區墊底提高至第4位。建立完善“2100+”獲得用水動態工作機製，全流程時限由去年評估的23.5個(ge) 工作日壓減至12個(ge) 工作日，達到全區領先水平。推行燃氣“零跑腿、零審批、零材料”的“無感”報裝服務，時限壓減至9個(ge) 工作日。供熱收費拓展至支付寶、雲(yun) 閃付、“蒙速辦”等12種渠道，線上繳費占比超70%，便利度保持全區第1位。在全區首創稅費“雲(yun) 服務”中心，解決(jue) 辦稅繳費全流程事項，涉稅費事項辦理實現“一次不用跑”，累計接電15.7萬(wan) 條，接通率保持在90%以上。霍林郭勒市探索推出出口退稅極速辦理模式，實現出口退稅3小時辦結，步入全區納稅指標業(ye) 務辦理時效前列。推行企業(ye) 用工上門服務，實行重點企業(ye) 用工聯席會(hui) 議製度，組織200餘(yu) 名服務專(zhuan) 員解決(jue) 企業(ye) 用工需求1667人次。降本融資減負。截至10月底，依托銀企對接會(hui) 融資3.06億(yi) 元，設立通遼市高質量發展基金。銀稅互動平台貸款餘(yu) 額9.2億(yi) 元，信易貸平台投放40.13億(yi) 元，居全區第1位。在全區首創“一壓三降”政府采購新模式，截至10月底，累計為(wei) 587個(ge) 采購項目供應商節省前期成本1200餘(yu) 萬(wan) 元，節省保證金占用2.2億(yi) 元。

　　群眾(zhong) “安全感”在重塑公平普惠的法治監管環境中持續增強。

　　法治利企紮實推進。持續優(you) 化訴訟服務，健全完善“24小時訴訟服務站”，為(wei) 群眾(zhong) 提供“全天候”“零等待”“非接觸”自助服務。暢通涉企案件“綠色直通車”，做到涉企案件快速流轉、優(you) 先辦理。深化破產(chan) 審判府院聯動機製建設，推動成立破產(chan) 管理人協會(hui) ，與(yu) 阿裏資產(chan) 合作打造“通遼市重整投融資平台”。積極響應“雙子星座”區域協同發展戰略，與(yu) 赤峰中院簽訂破產(chan) 審判合作協議，成立全區首家破產(chan) 管理人工作室。探索適用“執轉破”程序，推動債(zhai) 務金額33.4億(yi) 元的“康乃爾”案破產(chan) 重整成功。建立“草原執行110”應急聯動協作機製，公布24小時執行熱線，及時受理執行線索信息，提高案件執行效率。截至10月底，共接聽電話7737起，收集被執行人線索507條，收集財產(chan) 線索112條。加強訴源治理工作，推動構建黨(dang) 委領導、府院聯動、社會(hui) 協同、分層過濾、訴訟兜底的“和合無訟”訴源治理通遼模式，得到市委、市政府主要領導批示肯定。截至10月底，一審民商事訴訟案件數量同比下降11.73%。堅持能動司法全力服務大局，科左後旗法院在伊胡塔牛市揭牌成立肉牛產(chan) 業(ye) 巡回審判點，庫倫(lun) 旗法院在銀沙灣景區設計旅遊巡回法庭，著力為(wei) 轄區重點產(chan) 業(ye) 高質量發展提供優(you) 質司法服務保障。監管執法包容審慎。堅持“雙隨機、一公開”監管，深化“綜合查一次”改革，推動“進一次門、查多項事”，突出執法事前、事中、事後三個(ge) 環節，編製市本級跨部門聯合執法事項清單，梳理涉企監督檢查事項清單，對守法企業(ye) 做到“無事不擾”。創新實施服務型監管，深入開展“百人百企”助力企業(ye) 提質升級行動、扶持個(ge) 體(ti) 工商戶發展行動、“走基層、辦實事、優(you) 環境”專(zhuan) 項行動、知識產(chan) 權質押融資“入園惠企”行動。開魯縣著力優(you) 化執法環境，製定涉企執法檢查“雙報備”製度，創新實行“安全環保管家”機製，通過提前介入、提前發現、提前解決(jue) ，幫助企業(ye) 化解安全環保風險隱患1000多件，進一步提升市場主體(ti) 的滿意度和獲得感。暢通涉企案件“綠色直通車”，全市法院一審民商事案件平均審理天數為(wei) 28.47天，同比減少9.64天。競爭(zheng) 秩序穩步向好。與(yu) 區內(nei) 外54家公共資源交易中心對接實施“1+X”評標專(zhuan) 家異地隨機抽取，有效解決(jue) 評標“小圈子”“熟麵孔”問題；加大強製服務收費、不合理加價(jia) 收費等涉企違規收費治理力度，組織退費1.7萬(wan) 元、罰沒款65.6萬(wan) 元。誠信體(ti) 係逐步完善。建立《行政處罰決(jue) 定書(shu) 》與(yu) 《信用修複告知書(shu) 》“兩(liang) 書(shu) 同送”機製，被自治區市場監督管理局確定為(wei) 全區試點和亮點工作，在全區範圍推廣。針對企業(ye) 評優(you) 、評審、審批環節受信用問題影響無法參與(yu) 情況，在全區首創信用核查前移至企業(ye) 材料組織環節，推行“承諾容缺”“承諾免查”信用修複模式，年初以來移出異常名錄1.1萬(wan) 戶，移出嚴(yan) 重違法失信名單24戶。

　　企業(ye) “創造力”在重塑充滿活力的創新創業(ye) 環境中不斷釋放。

　　創新主體(ti) 培育實現突破。搭建科技企業(ye) 梯度培育機製，獲批自治區級科技領軍(jun) 企業(ye) 1家，啟動市級臨(lin) 床醫學研究中心、技術創新中心等平台建設，備案自治區級研發機構16家、創新聯合體(ti) 6家，建立全區首家“肉牛科技服務驛站”。知識產(chan) 權保護體(ti) 係日益完善。建立知識產(chan) 權服務大廳和服務平台，成立知識產(chan) 權維權援助分中心、協同保護警務站，實現知識產(chan) 權業(ye) 務“一網通辦”和“一站式”受理解決(jue) 。截至10月底，幫助4家企業(ye) 獲得知識產(chan) 權質押融資貸款1.505億(yi) 元。科技交流合作不斷深化。與(yu) 中國工程院、中國農(nong) 科院等專(zhuan) 家團隊合作，促進玉米、紅幹椒種植技術成果轉化。引進俄羅斯院士、我國燕麥蕎麥科學家建設蕎麥院士專(zhuan) 家工作站，在青島農(nong) 業(ye) 大學建立“人才飛地”。組織開展市直教育、衛生等4批次高層次人才引進工作，共引進高技能人才268人。召開內(nei) 蒙古蒙東(dong) 科技創新中心（通遼科技大市場）平台升級建設啟動會(hui) 暨2023年通遼市科技成果對接交流會(hui) ，獲批自治區專(zhuan) 業(ye) 化技術研發與(yu) 中試公共服務平台1家。

　　社會(hui) “滿意度”在重塑接訴即辦的便捷服務環境中全麵提升。

　　運轉機製更加健全。出台《通遼市12345政務服務便民熱線“通暢辦”實施細則（試行）》《通遼市12345政務服務便民熱線知識庫工作製度（試行）》，實行“日調度、周總結、月通報”工作機製，打造12345“通暢辦”熱線品牌。平台功能日益完善。啟動了全市政務服務便民熱線歸並優(you) 化工作，通過分批整合，完成了包括12333社保熱線、12315消費者投訴舉(ju) 報熱線、12329住房公積金熱線等46條符合條件的政務服務熱線歸並整合工作，是全區唯一真正實現了熱線全麵整合、集中辦公的盟市，有效解決(jue) 了各類便民熱線“號碼多、記不住、服務散”等問題。12345熱線與(yu) 110報警服務台一體(ti) 化平台在全區率先完成對接並投入運行，平台建設智能化應用得到進一步提升。接訴功能更加完備。市12345熱線通過係統升級、場地擴建等措施擴大運行規模，熱線中心現有話務坐席84個(ge) 、話務人員100名，已開設電話、微信公眾(zhong) 號、“蒙速辦”等六大受理渠道，同步設立企業(ye) 服務專(zhuan) 席、蒙語專(zhuan) 席、政務失信專(zhuan) 席等，基本建成全市統一的企業(ye) 和群眾(zhong) 訴求受理平台。庫倫(lun) 旗在全區首創智慧黨(dang) 建平台基層訴求上傳(chuan) 功能與(yu) 12345熱線有機融合，形成旗鎮村三級聯動接訴即辦的快速響應機製。即知即辦效率提高。依托智能化平台，對群眾(zhong) 反映訴求內(nei) 容實行工單化管理，按照職能職責、管理權限或行業(ye) 管理要求，派單至承辦單位，承辦單位要在1個(ge) 工作日內(nei) 響應、5個(ge) 工作日辦結並答複訴求人及熱線，熱線中心根據答複內(nei) 容及時進行回訪，將回訪結果作為(wei) 考核依據，按月進行通報，實現12345熱線工單受理、轉辦、辦理、回訪閉環運行。截至10月底，市12345熱線共受理企業(ye) 和群眾(zhong) 訴求43.35萬(wan) 件，話務接通率和企業(ye) 群眾(zhong) 訴求響應率、滿意率、解決(jue) 率，全年累計辦結率均在90%以上，維護知識庫至1.09萬(wan) 件，12345便民熱線在自治區綜合排名位於(yu) 前列。（郭洪申 畢占奎）