11月29日，省十四屆人大常委會(hui) 第六次會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 促進車聯網和智能網聯汽車發展的決(jue) 定》，明年1月1日起施行。作為(wei) 促進車聯網和智能網聯汽車發展的全國首部省級地方性法規，該決(jue) 定針對新業(ye) 態新問題進行創製性立法，為(wei) 江蘇相關(guan) 產(chan) 業(ye) 繼續走在全國前列提供了法治保障。

　　新業(ye) 態呼喚法治規範

　　車聯網和智能網聯汽車是人工智能、大數據、雲(yun) 計算等新一代信息技術與(yu) 汽車、交通等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 深度融合的戰略性新興(xing) 業(ye) 態。

　　自動駕駛汽車上路如何規範行駛？出了事故算誰的責任？基礎設施由誰來建？諸如此類問題亟需作答。“國家層麵尚未就車聯網和智能網聯汽車發展專(zhuan) 門立法，車聯網基礎設施建設、智能網聯汽車示範應用與(yu) 商業(ye) 化應用等方麵還存在法律空白。”省人大常委會(hui) 法工委副主任夏正芳表示，為(wei) 此省人大常委會(hui) 將製定促進車聯網和智能網聯汽車發展的決(jue) 定列入今年的立法項目。

　　由於(yu) 無上位法，如何確定立法思路成為(wei) 首要問題。立法參與(yu) 方充分溝通、協商，統一總體(ti) 思路為(wei) 三方麵：從(cong) 貫徹落實國家和省有關(guan) 決(jue) 策部署角度，立法圍繞加快車聯網和智能網聯汽車推廣應用、強化智能網聯汽車安全、提升交通運行效率、改善群眾(zhong) 出行體(ti) 驗等現實需求，推動構建產(chan) 業(ye) 與(yu) 應用體(ti) 係；從(cong) 為(wei) 智能網聯汽車道路測試、示範應用與(yu) 商業(ye) 化應用等提供法律支撐角度，準確把握車聯網和智能網聯汽車發展趨勢角度，結合省情實際作出適度前瞻的製度設計；從(cong) 應對車聯網和智能網聯汽車發展實際需求角度，有序引導和推進車聯網基礎設施建設。

　　表決(jue) 通過的決(jue) 定中，構建車聯網和智能網聯汽車產(chan) 業(ye) 與(yu) 應用體(ti) 係十六字原則“創新引領、包容審慎、應用牽引、安全有序”，集中體(ti) 現了上述立法思路。

　　對產(chan) 業(ye) 創新協同發展亮“綠燈”

　　作為(wei) “小切口”立法，決(jue) 定僅(jin) 19條，不分章節，重點強化了政府部門的引導推動責任。其中要求，省政府加強領導，製定車聯網和智能網聯汽車發展政策；省工業(ye) 和信息化部門負責組織協調、統籌實施和監測評估，有關(guan) 部門各負其責促發展。該決(jue) 定還強化了車聯網先行先試區發展責任，也鼓勵和支持其他有條件的地區有序推進產(chan) 業(ye) 發展。

　　決(jue) 定要求省級層麵統籌省涉企相關(guan) 專(zhuan) 項資金，鼓勵有條件的地區設立相關(guan) 專(zhuan) 項資金、產(chan) 業(ye) 發展基金，鼓勵金融機構、地方金融組織創新金融產(chan) 品、完善金融服務，鼓勵保險機構開發保險產(chan) 品，為(wei) 車聯網和智能網聯汽車產(chan) 業(ye) 發展提供支持。

　　該決(jue) 定結合產(chan) 業(ye) 發展結構性需求，鼓勵和支持產(chan) 業(ye) 鏈上下遊配套合作，建立多層次產(chan) 業(ye) 技術創新體(ti) 係；支持企業(ye) 與(yu) 科研機構等加強產(chan) 學研合作，推進車規級芯片、智能傳(chuan) 感器、車載操作係統等領域的關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 和科技成果轉化。

　　車聯網基礎設施建設投入大、標準難統一，推動車聯網基礎設施規範有序建設成為(wei) 立法重點。省工業(ye) 和信息化廳二級巡視員喬(qiao) 亦哲介紹，決(jue) 定明確由省工業(ye) 和信息化部門負責車聯網和智能網聯汽車發展的組織協調、指導督促和監測評估，統籌推進基礎設施建設。先行先試區負有規範有序推進車路協同基礎設施、車聯網通信網絡、車聯網數據管理服務平台等車聯網基礎設施建設的責任，相關(guan) 部門應推進道路交通相關(guan) 數據互聯互通、共享開放和開發利用。

　　對非法向境外提供數據亮“紅燈”

　　此次立法一方麵鼓勵探索拓展車聯網和智能網聯汽車的應用領域，另一方麵注意應對網絡和數據安全方麵的新問題。

　　近年來，網絡終端中存在的入侵攻擊、數據竊取、信息篡改等安全隱患，正逐步向車聯網領域滲透。車聯網技術的信息安全問題主要集中在車輛平台自身、傳(chuan) 輸通信和數據隱私安全等方麵，決(jue) 定也對此作了針對性規範。

　　這些規定大多規範企業(ye) 行為(wei) 。如企業(ye) 應按照有關(guan) 規定和國家標準的強製性要求，建立網絡安全管理製度，落實網絡安全等級保護製度，加強網絡安全監測，製定網絡安全事件應急預案，采取加密等技術手段和其他必要措施，保障網絡安全穩定運行。相關(guan) 企業(ye) 要按照有關(guan) 規定落實數據分類分級保護，建立健全全流程數據安全管理和個(ge) 人信息保護製度，采取相應技術措施和其他必要措施，保障數據安全，防止數據遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用。

　　值得注意的是，決(jue) 定要求依法將在我國境內(nei) 運營中收集和產(chan) 生的重要數據和個(ge) 人信息存儲(chu) 在境內(nei) ，因業(ye) 務需要確需向境外提供的，應當按照國家有關(guan) 規定辦理相關(guan) 手續。

　　“事故責任如何劃分”有依據

　　車聯網和智能網聯汽車商業(ye) 化應用逐漸推開，不可避免的交通事故如何處理、權責怎樣劃分，國內(nei) 外鮮有先例。決(jue) 定從(cong) 明確管理部門、事故處理規則、責任主體(ti) 等角度作了規定。

　　智能網聯汽車在道路測試、示範應用、商業(ye) 化應用過程中發生交通事故，誰來管？決(jue) 定明確，其間發生道路交通安全違法情形或者交通事故的，由公安機關(guan) 交通管理部門依照有關(guan) 法律、法規進行處理。

　　事故怎麽(me) 處理？今年7月全麵修訂的《江蘇省道路交通安全條例》有規定：有條件自動駕駛汽車、高度自動駕駛汽車發生道路交通安全違法行為(wei) 的，由公安機關(guan) 交通管理部門依法對機動車駕駛人實施處罰；完全自動駕駛汽車發生道路交通安全違法行為(wei) 的，由公安機關(guan) 交通管理部門依法對汽車所有人、管理人進行處理。

　　發生事故後，企業(ye) 如何合理擔負責任？智能網聯汽車產(chan) 品生產(chan) 者、銷售者應當按照規定對其生產(chan) 、銷售的產(chan) 品質量負責，建立完善產(chan) 品售後服務和質量安全追溯機製。在智能網聯汽車發生或者可能發生危及人身、財產(chan) 安全的重大故障或者其他緊急狀況時，車輛生產(chan) 者、銷售者應當按照車輛所有人、管理人、駕駛人或者乘客的要求，提供及時、全麵的技術支持或者救援服務，保障其人身、財產(chan) 安全。（陳月飛）