不到三年時間，盤活閑置低效用地近4000畝(mu) ，幾乎相當4個(ge) 合肥天鵝湖、370個(ge) 足球場。

　　以效益衡量，價(jia) 值立竿見影。

　　“相較於(yu) 征地，這些土地的盤活，僅(jin) 土地使用成本就能節省近40億(yi) 元。”日前，合肥高新區黨(dang) 工委書(shu) 記、管委會(hui) 主任宋道軍(jun) 算了這樣一筆賬。參考去年該區平均每畝(mu) 67.8萬(wan) 元的稅收，上述土地，光稅收一項，每年便可創造效益27億(yi) 元。

合肥高新區一隅。合肥高新區管委會(hui) 供圖

　　眾(zhong) 所周知，土地是發展的核心要素之一。今年年初，安徽獲批全國首個(ge) 土地節約集約利用綜合改革試點省，啟動一場更深層次、更廣範圍的土地要素資源優(you) 化配置，向土地要效益。

　　接續“畝(mu) 均論英雄”改革，合肥高新區“土地管理改革”正在探出新路。

　　這片僅(jin) 用全市1.1%的土地創造全市15%GDP（與(yu) 兩(liang) 個(ge) 合作園區分成前占比）的高新技術產(chan) 業(ye) 開發區，從(cong) 產(chan) 業(ye) 高質量發展“一地難求”的矛盾破題，創新實踐出一套土地全域治理模式，從(cong) “存量”要“增量”，以“小空間”謀求“大發展”。

　　發展“相對論”

　　合肥高新區很“大”。

　　“大”是指“橫看成嶺側(ce) 成峰”。橫向看，根據科技部火炬中心2022年國家高新技術開發區綜合評價(jia) 結果，全國178個(ge) 國家級高新區排名中，合肥高新區位列第七名，較上一年上升一位，連續九年穩居全國十強。側(ce) 向看，2022年，合肥高新區地區生產(chan) 總值占到合肥市全市的15%，並貢獻全市25%的稅收收入、42%的規上企業(ye) 利潤；全省20%以上、全市40%以上的國家高新企業(ye) 、專(zhuan) 精特新“小巨人”和上市企業(ye) ，由此培育。

　　合肥高新區卻很“小”。

　　“小”反映於(yu) 地理空間上。以麵積論，上海張江高新區是合肥高新區的近3倍，北京中關(guan) 村則是其2.7倍；相比其他前十名國家高新區，合肥高新區也“瘦”了一圈。

　　實際上，總麵積179平方公裏（其中51km2為(wei) 剛劃入托管區，80%以上為(wei) 不得開發的基本農(nong) 田）的合肥高新區，留給工業(ye) 的空間更小。“去除農(nong) 業(ye) 用地與(yu) 城市高壓走廊，真正能容納產(chan) 業(ye) 發展的空間少之又少。”宋道軍(jun) 感言。

合肥高新區量子大道（雲(yun) 飛路）。合肥高新區管委會(hui) 供圖

　　“小空間”難掩“大雄心”。錨定世界領先科技園區目標，合肥高新區誌在打造先進製造業(ye) 發展新高地。

　　這裏構建起以新一代信息技術、光伏新能源、生物醫藥、公共安全為(wei) 引領，家電、汽車為(wei) 支柱，現代服務業(ye) 為(wei) 支撐的“421”產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，是合肥獲批人工智能、集成電路2個(ge) 國家戰新產(chan) 業(ye) 集群的核心載體(ti) ，獲批國家先進製造業(ye) 集群（智能語音）、國家網絡安全教育技術產(chan) 業(ye) 融合發展試驗區、量子信息未來產(chan) 業(ye) 科技園建設試點培育。

合肥高新區一隅。合肥高新區管委會(hui) 供圖

　　國家級高新技術企業(ye) 今年將超3000家，瞪羚、獨角獸(shou) 等高成長企業(ye) 已超1300家……作為(wei) 合肥科創之城的核心“名片”，合肥高新區亟待解題發展的“相對論”，尋求通往先進製造產(chan) 業(ye) 高地的現實路徑。

　　解題“全”路徑

　　以“小”博“大”，合肥高新區向“土改”要效益。

　　怎麽(me) 要？一塊80畝(mu) 地的嬗變是生動注解。

　　今年，合肥高新區與(yu) 一家光伏產(chan) 業(ye) 頭部企業(ye) “牽手”。根據合作協議，企業(ye) 承諾利用該區釋放的80畝(mu) “低效用地”進行增產(chan) 擴能，實現年產(chan) 增值16億(yi) 元，預計畝(mu) 均稅收超100萬(wan) 元。

　　對比此前，這80畝(mu) 地在“前任企業(ye) ”手中，畝(mu) 均稅收尚不足5萬(wan) 元。

　　從(cong) 5萬(wan) 到100萬(wan) 元，支撐畝(mu) 均效益指數級倍增的，是一種創新的土地全域治理模式。

　　如何要？從(cong) 組織到製度，再到實施，合肥高新區打通了從(cong) “存量”要“增量”的“全”路徑。

科大矽穀核心區——中安創穀。合肥高新區管委會(hui) 供圖

　　組織上，合肥高新區成立了由黨(dang) 工委主要領導擔任組長的產(chan) 業(ye) 用地全域治理領導小組，構建區域全覆蓋、部門全參與(yu) 、項目全周期的全域治理工作格局；製度上，該區構建20餘(yu) 項標準化工作機製、創建產(chan) 業(ye) 用地“14451”全域治理工作體(ti) 係、搭建34個(ge) 部門協同化治理平台，初步實現產(chan) 業(ye) 用地全域治理工作的頂層設計。

　　所謂“14451”模式，是以“畝(mu) 均論英雄”為(wei) 引領，圍繞項目招商、供地、監管、退出4個(ge) 階段，構建土地評價(jia) 標準、監測預警、監管執行、健康修複4個(ge) 體(ti) 係，綜合運用法律、行政、市場、社會(hui) 、紀檢5種方式，形成全區域、全過程、全員參與(yu) 的“一體(ti) 化”土地全域治理模式。

　　具體(ti) 到實施上，合肥高新區成立社會(hui) 創新管理中心這一專(zhuan) 門機構，統籌推進全域土地治理的各項工作。

中國科大先進技術研究院。合肥高新區管委會(hui) 供圖

　　實施原則上，合肥高新區確立了“實事求是、依法合規、合情合理、公平公正、合作共贏”的二十字方針。“按照這‘二十字方針’，我們(men) 盤活的土地既有工業(ye) 用地，也有商業(ye) 用地；涉及企業(ye) 既有國企也有民企，還有外企。”宋道軍(jun) 補充道。

　　“剛”與(yu) “柔”角力

　　盤活閑置與(yu) 低效土地，絕非一蹴。“收人家地，如同割人家肉。”宋道軍(jun) 作了一個(ge) 形象比喻。

　　土地的背後，是利益的博弈。何以在博弈中實現雙方共贏，是一個(ge) “技術活”。

　　合肥高新區在全省範圍首創“健康體(ti) 檢”和“土地管家”製度。以法律與(yu) 行政的“剛性”監督，結合第三方專(zhuan) 業(ye) 力量的“柔性”協力，共同撬動閑置與(yu) 低效土地的盤活。

　　所謂“健康體(ti) 檢”，是針對閑置和低效用地企業(ye) 可能存在的生產(chan) 經營風險，通過環保、應急、消防等職能部門全麵有效及時地協同聯動，強化執法監管，幫助引導企業(ye) 發現解決(jue) 經營管理問題，形成監管合力，加速處置進度。

　　“很多低效工業(ye) 用地被轉讓用作大排檔、健身館，效益低不說，安全隱患、環保等問題重重。”宋道軍(jun) 解釋，有了“健康體(ti) 檢”，便能倒逼閑置低效土地回歸“正軌”。

合肥高新區創新產(chan) 業(ye) 園。合肥高新區管委會(hui) 供圖

　　“土地管家”則是一個(ge) 聯合體(ti) 。合肥高新區通過政府購買(mai) 服務方式，引入律師、會(hui) 計師、城鄉(xiang) 規劃師、土地評估師等社會(hui) 專(zhuan) 業(ye) 力量破解政府專(zhuan) 業(ye) 和人力瓶頸。

　　事實上，“土地管家”是合肥高新區解題“土地管理改革”的關(guan) 鍵一環。

　　首先是向專(zhuan) 業(ye) “借力”。一塊閑置低效土地涉及哪些盤根錯節的法律關(guan) 係，後續轉讓與(yu) 產(chan) 業(ye) 導入又該如何發力，有專(zhuan) 業(ye) 人士的“梳理”與(yu) “把關(guan) ”，找準“痛點”，因地施策，問題自然迎刃而解。“我們(men) 的作用是提供專(zhuan) 業(ye) 建議，確保全過程依法依規進行。”合肥高新區“土地管家”項目負責人、一位律師事務所負責人表示。

　　其次關(guan) 乎公平。“公平很重要，‘不患寡而患不均’。”采訪中宋道軍(jun) 多次強調公平的意義(yi) ，“我們(men) 對區裏所有企業(ye) 的政策都是一致的。”如何讓土地盤活過程置身同一“標準線”，法治與(yu) 市場化的專(zhuan) 業(ye) 力量不容缺位。

　　“一定程度上，盤活閑置與(yu) 低效用地，也是一次社會(hui) 治理。”律師事務所負責人補充道，法律的介入實質是公平的背書(shu) ，“土地管家”要理清楚“債(zhai) ”，算公平“賬”，讓彼此以平等地位“對話”。

合肥高新區產(chan) 業(ye) 蓬勃發展。合肥高新區管委會(hui) 供圖

　　事實證明，“健康體(ti) 檢+土地管家”投射著普適的樣板意義(yi) 。今年1月18日，該製度被寫(xie) 入《安徽省土地節約集約利用綜合改革試點工作實施方案》在全省推廣。

　　“閉環”處置鏈

　　事關(guan) 高質量發展，“畝(mu) 均論英雄”改革必須久久為(wei) 功。在合肥高新區，低效閑置土地盤活已是一條閉環處置鏈。

　　“畝(mu) 均效益是一個(ge) 動態標準，無論企業(ye) 抑或產(chan) 業(ye) ，都有生命周期。”宋道軍(jun) 一語中的。

　　在合肥高新區，以畝(mu) 均效益評價(jia) 為(wei) 標準，建立起閑置低效土地入庫機製，待其盤活後則會(hui) 移出；隨著“畝(mu) 均效益”評價(jia) 門檻的抬高，新的閑置低效用地則又被入庫管理。如此，從(cong) “入庫”到“出庫”再到“入庫”，閑置低效土地實現了閉環“淘汰”，良性發展。

中國科學院量子信息與(yu) 量子科技創新研究院。合肥高新區管委會(hui) 供圖

　　事實上，從(cong) 培育諸如量子、生物醫藥等未來產(chan) 業(ye) ，到向優(you) 質企業(ye) 供地，再到加大孵化器建設規模等，近年來，合肥高新區力圖從(cong) 源頭上“斬除”閑置低效用地的“滋生”。

　　土地之變，高新區碩果累累。

　　在2022年合肥市畝(mu) 均效益評價(jia) 中，合肥高新區作為(wei) 全市13個(ge) 縣區中唯一無企業(ye) 歸為(wei) D檔的縣區，A類企業(ye) 總數突破163家，占全市A類企業(ye) 總數（415家）的近40%，參評企業(ye) 數量位居全市13個(ge) 縣區第一，且參評企業(ye) 畝(mu) 均稅收（67.8萬(wan) 元/畝(mu) ）、研發投入強度（4.9%）、全員勞動生產(chan) 率（1185.6萬(wan) 元/人）、單位能耗營業(ye) 收入（38.7萬(wan) 元/tce）四項指標均位居全市第一。

中國聲穀。合肥高新區管委會(hui) 供圖

　　40多年前，喊出“時間就是金錢，效率就是生命”的深圳蛇口人向“時間”要效益；40多年後，以建設世界領先科技園區為(wei) 目標的合肥高新區，創新深化“畝(mu) 均論英雄”改革，向土地要效益，讓產(chan) 業(ye) 落地而“生金”。

　　合肥高新，寸土寸金。