前 言

　　2023年12月11日至12日召開的中央經濟工作會(hui) 議，指明了中國經濟這艘巨輪2024年乃至更長時期的新航向。

　　中央經濟工作會(hui) 議深刻分析了當前經濟形勢。2023年是全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段後經濟恢複發展的一年，這一年我國全麵深化改革開放，經濟回升向好。但是，進一步推動經濟回升向好仍需克服困難和挑戰，有效需求不足、部分行業(ye) 產(chan) 能過剩、社會(hui) 預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內(nei) 大循環存在堵點，外部環境的複雜性、嚴(yan) 峻性、不確定性上升。

　　如何克服這些困難和挑戰，推動我國經濟進一步回升向好，更快地實現高質量發展？中央經濟工作會(hui) 議提出了十二個(ge) 字——“穩中求進，以進促穩，先立後破”。擴大內(nei) 需、新型城鎮化和高質量發展，都屬於(yu) “進”。新產(chan) 業(ye) 、新消費、新模式、新動能，發展新質生產(chan) 力，推進新型工業(ye) 化，都屬於(yu) “立”。進方能促穩，先立而後破。

　　作為(wei) 全國第二經濟大省，江蘇如何才能真正挑起大梁？2023年12月22日召開的省委經濟工作會(hui) 議強調，真正挑起大梁，不僅(jin) 要體(ti) 現在經濟增量的貢獻上，還要體(ti) 現在發展質量效益的領先上、產(chan) 業(ye) 與(yu) 科技的支撐上、國際市場地位的穩固上。一言以蔽之，發展才是硬道理。

　　從(cong) 此次中央和省委經濟工作會(hui) 議報告中，記者選擇了與(yu) 2024年江蘇經濟“進”和“立”緊密相關(guan) 的五個(ge) 焦點問題，即：新質生產(chan) 力、新型工業(ye) 化、新型消費、激發內(nei) 生動力和創新活力、統籌化解風險，采訪了多位專(zhuan) 家，請他們(men) 進行深入解讀。

　　不久前召開的2023年中央經濟工作會(hui) 議明確提出，2024年，我國要以科技創新推動產(chan) 業(ye) 創新，整合科技創新資源，引領發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) ，加快形成新質生產(chan) 力。

　　此次中央經濟工作會(hui) 議部署的2024年九項重點任務中，第一項就是“以科技創新引領現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設”。習(xi) 近平總書(shu) 記在會(hui) 議講話中指出：“深化供給側(ce) 結構性改革，核心是以科技創新推動產(chan) 業(ye) 創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chan) 業(ye) 、新模式、新動能，發展新質生產(chan) 力。”傳(chuan) 遞出國家層麵進一步推動科技創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 創新深度融合的重要信號。即：以科技創新之“進”，拓產(chan) 業(ye) 創新之路。

　　2023年江蘇省委經濟工作會(hui) 議提出，江蘇要著力構建現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，持續推進製造業(ye) 集群發展和數字化、服務化轉型，強化戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 領先發展，積極布局發展未來產(chan) 業(ye) ，加快形成新質生產(chan) 力。

　　2023年9月，習(xi) 近平總書(shu) 記在黑龍江考察時首次提出“新質生產(chan) 力”。何謂“新質生產(chan) 力”？研究者指出，新質生產(chan) 力有別於(yu) 傳(chuan) 統生產(chan) 力，涉及領域新、技術含量高，依靠創新驅動是其中關(guan) 鍵。從(cong) 經濟學角度看，新質生產(chan) 力代表一種生產(chan) 力的躍遷。它是科技創新在其中發揮主導作用的生產(chan) 力，高效能、高質量，區別於(yu) 依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產(chan) 力發展方式，是擺脫了傳(chuan) 統增長路徑、符合高質量發展要求的生產(chan) 力。今年中央經濟工作會(hui) 議提出“五個(ge) 必須”，其中就包含“必須把堅持高質量發展作為(wei) 新時代的硬道理”。發展新質生產(chan) 力，正是在國內(nei) 外新形勢下我國經濟高質量發展的新戰略選擇。推進中國式現代化，當前必須大力發展新質生產(chan) 力。

　　江蘇作為(wei) 全國第二經濟大省、部分戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的“第一高地”、創新資源集聚的科教強省，2024年以及更長時期，應如何加快形成新質生產(chan) 力，為(wei) 全省和全國經濟“穩”增長注入新動能、塑造新優(you) 勢，挑起中國穩定發展的大梁？記者就此采訪了兩(liang) 位專(zhuan) 家。

　　【專(zhuan) 家觀點①】

　　突破科創短板 產(chan) 業(ye) 向高向新

　　培育專(zhuan) 精特新 嵌入城鄉(xiang) 融合

　　呂永剛 江蘇省社會(hui) 科學院經濟研究所副所長、研究員

　　新質生產(chan) 力是以科技創新為(wei) 核心驅動力的新興(xing) 生產(chan) 力和高階生產(chan) 力。提出發展新質生產(chan) 力，有其深刻的時代背景。即：科技創新已成為(wei) 國際戰略博弈的主要戰場，加快實現高水平科技自立自強時不我待。欲實現“以新促質”，這是戰略必選。

　　江蘇一直是全國宏觀經濟大盤的重要“壓艙石”，肩負“走在前、挑大梁、多作貢獻”的重責，有條件也有責任在培育新質生產(chan) 力上率先探索，打開更多前沿性、顛覆性的高質量發展新空間。立足省情，麵向未來，江蘇如何加快形成“新質生產(chan) 力”，建議重點在以下四個(ge) 方麵發力。

　　一是發力突破科創短板。科技創新是培育新質生產(chan) 力的最大變量和最大動力源。

　　江蘇被總書(shu) 記寄望要“為(wei) 實現高水平科技自立自強立下功勳”。在競逐科技前沿競爭(zheng) 中，必須迎難而上，以硬招實招破壁攀高。基礎研究的厚度決(jue) 定科技自立自強的高度，進而影響新質生產(chan) 力的湧現力度。針對基礎研究投入相對不足的短板，要加大基礎研究財政投入強度，激勵企業(ye) 加大基礎研究投入，大力推進國家實驗室、大科學裝置等戰略科技力量功能、布局拓展。創新型企業(ye) 是涵養(yang) 新質生產(chan) 力的重要微觀主體(ti) 。江蘇企業(ye) 數量龐大、梯隊完整，但企業(ye) 創新缺位和邊緣化現象突出。因此，要增強企業(ye) 創新的穩定預期，健全創新融資機製和風險分攤機製，讓企業(ye) 減少後顧之憂，舍得投入、敢於(yu) 創新。江蘇各大產(chan) 業(ye) 整體(ti) 上仍“大而不強”，在關(guan) 鍵零部件、核心原材料、高端儀(yi) 器設備、工業(ye) 基礎軟件等領域，麵臨(lin) 技術“卡脖子”和“斷供”風險。針對科技創新薄弱環節，要主動對接、深度嵌入國家科技創新布局，麵向經濟主戰場，麵向重大需求，推進變“卡脖子”清單為(wei) 科研攻關(guan) 清單，核心技術的持續突破必將催生一批批新銳企業(ye) ，打開一個(ge) 個(ge) 富有想象力的新質生產(chan) 力生成空間。

　　二是發力產(chan) 業(ye) 向高向新。形成產(chan) 業(ye) 優(you) 勢和產(chan) 業(ye) 動能，不斷開辟社會(hui) 生產(chan) 力的新質新域，是發展新質生產(chan) 力的內(nei) 在要求。

　　改革開放以來，江蘇產(chan) 業(ye) 現代化從(cong) 農(nong) 村工業(ye) 化起步，在自我超越中發展開放型經濟、園區經濟和創新型經濟，從(cong) 發展輕工業(ye) 到重化工業(ye) ，從(cong) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 到戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，從(cong) 引進和跟隨到前瞻布局未來產(chan) 業(ye) ，從(cong) 產(chan) 業(ye) 中低端到向產(chan) 業(ye) 中高端攀升，經曆了一個(ge) 持續生成新質生產(chan) 力的躍升過程。蘇州十餘(yu) 年深耕生物醫藥產(chan) 業(ye) ，創新藥物產(chan) 業(ye) 國內(nei) 領先，生物藥五項指標全國第一，信達生物12年時間10款新藥獲批；常州圍繞產(chan) 業(ye) 創新打造“工業(ye) 明星城市”，在太陽能光伏、新能源整車製造、動力電池等新賽道實現產(chan) 業(ye) 煥新，成為(wei) “新三樣”爆發式增長的重大受益者，都是江蘇培育新質生產(chan) 力的典型代表。江蘇發展新質生產(chan) 力，要圍繞重點產(chan) 業(ye) ，搭建創新平台，集聚創新要素，引育創新主體(ti) ，積極開拓產(chan) 業(ye) 新賽道，打造全國重要的產(chan) 業(ye) 科技創新高地，使高質量發展更多依靠創新驅動的內(nei) 涵型增長。

　　三是發力培育專(zhuan) 精特新。擁有大量掌握獨門絕技的專(zhuan) 精特新企業(ye) ，是江蘇經濟的突出優(you) 勢，也是培育新質生產(chan) 力的可靠依托。

　　今年第五批國家專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 公示名單中，江蘇入選795家，高居榜首；在科創板上市的江蘇企業(ye) 數量同樣領跑全國，這些都是江蘇企業(ye) 創新動能潮湧的集中體(ti) 現。江蘇發展新質生產(chan) 力，要更加注重長期主義(yi) 導向，著力在增強政策的穩定性、連續性上下功夫，引導企業(ye) 沉下心來，鑽研進去，讓專(zhuan) 精特新成為(wei) 更多企業(ye) 的內(nei) 生素質。應推動更多企業(ye) 深耕製造業(ye) 核心基礎零部件、先進基礎工藝、關(guan) 鍵基礎材料和產(chan) 業(ye) 技術基礎，鍛造核心技術支撐的基礎創新力和“獨門絕技”。同時，積極拓展工業(ye) “四基”內(nei) 涵，讓芯片、工業(ye) 軟件、操作係統、數據庫、人工智能算法等產(chan) 品或技術，成為(wei) 更多專(zhuan) 精特新企業(ye) 的優(you) 勢所在；大力發展直接麵向市場的專(zhuan) 精特新企業(ye) ，有條件的專(zhuan) 精特新企業(ye) 可生產(chan) 直接麵向市場的終端產(chan) 品，或者加強C2M等模式應用，生產(chan) 符合用戶自身需要的定製化產(chan) 品，打開更大發展空間。

　　四是發力嵌入城鄉(xiang) 融合。江蘇廣闊的城鄉(xiang) 空間，是培育新質生產(chan) 力的沃土。

　　城鄉(xiang) 融合的過程，也是生產(chan) 要素在城鄉(xiang) 間流動配置、形成新質生產(chan) 力的過程。由於(yu) 城鄉(xiang) 間的發展落差，城鄉(xiang) 融合互進必然帶來城市高級要素的“入鄉(xiang) 轉化”，由此打開新質生產(chan) 力的增長空間。推動城鄉(xiang) 融合發展的過程，完全可以成為(wei) 培育創新平台、吸引創新要素、推動新質生產(chan) 力發展的過程。特別是各類創新平台所具有的創新性、引領性及賦能性、滲透性，會(hui) 成為(wei) 產(chan) 業(ye) 擴展的觸發點、引爆點。在城鄉(xiang) 融合中培育新質生產(chan) 力，要強化場景思維，因地製宜打造涵養(yang) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、未來產(chan) 業(ye) 的應用場景，形成數字經濟、創新經濟、智能經濟、生態經濟、平台經濟等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態的成長空間。城鄉(xiang) 融合中的新質生產(chan) 力具有相對性、動態性，一些業(ye) 已成熟的技術應用於(yu) 鄉(xiang) 村，帶動既有產(chan) 業(ye) 質態的躍升，同樣具有體(ti) 現生產(chan) 力高階形態的新質生產(chan) 力特征，而且可開拓的場景更加多元。

　　【專(zhuan) 家觀點②】

　　創新鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈需高水平深度融合

　　巫 強 南京大學江蘇數字經濟研究院執行院長

　　新質生產(chan) 力的根本立足點在於(yu) “新”，這不僅(jin) 是強調生產(chan) 力表現形態與(yu) 組織方式上的“新”，而且與(yu) 科技創新、產(chan) 業(ye) 創新形成呼應。江蘇要發展新質生產(chan) 力，必須把握科技創新和產(chan) 業(ye) 創新這兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵點，強調用科技創新來推動產(chan) 業(ye) 創新，強調科技創新服務於(yu) 產(chan) 業(ye) 創新，形成創新鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈的高水平深度融合，進而真正培育出蓬勃向上的新質生產(chan) 力。

　　江蘇是科教大省，也是科教強省，高校和科研院所等科技創新資源豐(feng) 裕。但在過去，江蘇也始終麵臨(lin) 著科技與(yu) 經濟“兩(liang) 張皮”問題的困擾。盡管近年來湧現出江蘇省產(chan) 業(ye) 技術研究院等一批新型研發機構，但總體(ti) 上江蘇產(chan) 學研合作還不夠緊，科技成果轉化效率還不夠高，創新鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈融合程度還不夠深。

　　從(cong) 發展新質生產(chan) 力的角度看，江蘇首先要從(cong) 觀念上明確科技創新和產(chan) 業(ye) 創新的區別和主次。在創新鏈的範式框架下，科技創新是創新鏈的上遊環節，是創新鏈的基礎，主要包括以高校和科研院所等為(wei) 代表的創新主體(ti) ；產(chan) 業(ye) 創新是創新鏈的下遊環節，是創新鏈的應用，主要包括以企業(ye) 、用戶等為(wei) 代表的創新主體(ti) 。科技創新必須為(wei) 產(chan) 業(ye) 創新服務，要充分重視並解決(jue) 科技創新係統的自我異化與(yu) 內(nei) 部循環問題；要按照“四個(ge) 麵向”的整體(ti) 要求，積極開展有組織的科研活動。

　　其次，要努力推進科技創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 創新兩(liang) 個(ge) 係統的“雙向奔赴”。一方麵，要調整好科技創新的“指揮棒”，持續完善科技創新成果和績效的評價(jia) 體(ti) 係，提高創新鏈下遊主體(ti) 在科技創新方向選擇上的話語權；另一方麵，要鼓勵產(chan) 業(ye) 創新主體(ti) 在科技創新主體(ti) 麵前，不怕當“顯眼包”，積極引導江蘇企業(ye) 持續加大研發投入，建設企業(ye) 實驗室，提升自身產(chan) 業(ye) 創新水平，勇當科技創新的“出題人”和“閱卷人”。

　　再次，要解決(jue) 科技創新和產(chan) 業(ye) 創新之間的製度性堵點和斷點。重點打造科技人員在科技創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 創新兩(liang) 係統之間的“旋轉門”，構建全周期全流程全方位的科技人員考核機製，讓優(you) 秀的科技人員既可以走上高校、科研院所的講堂，也可以走進企業(ye) 的研發生產(chan) 一線。（王峻峰）