新時代的美麗(li) 鄉(xiang) 村應該是什麽(me) 樣？

　　產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕，這“二十個(ge) 字”的總要求，勾勒出鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的豐(feng) 富內(nei) 涵和美麗(li) 願景。近年來，省財政不斷加大財政投入，完善財政支農(nong) 資金管理機製，積極探索鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接的路徑和方法，以競爭(zheng) 性用財為(wei) 牽引，以資金整合政策為(wei) 支撐，以績效管理提質為(wei) 轉型，努力實現農(nong) 業(ye) 高質量發展、農(nong) 村全麵振興(xing) 、農(nong) 民全麵富裕，有序推動實現了美麗(li) 鄉(xiang) 村建設全覆蓋。前不久，記者深入萬(wan) 榮縣就財政助推建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村進行了采訪。

　　優(you) 化農(nong) 村人居環境

　　村莊靚起來

　　冬深春淺時節，呼呼吹過的風有些清冷，但走進萬(wan) 榮縣榮河鎮臨(lin) 河村依然感覺賞心悅目。 柏油路上，各種交通標識清晰可見，明亮的路燈下，兩(liang) 層小洋房，一層小宅院，粉牆黛瓦格外精致。

　　“馬桶、廚浴、空氣能……村裏啥都有，條件一點兒(er) 也不比城裏差。”老會(hui) 計孫文法一邊收拾小院一邊笑嗬嗬地說。

　　孫會(hui) 計的幸福感得益於(yu) 萬(wan) 榮縣財政局這幾年大力助推的美麗(li) 鄉(xiang) 村建設。

　　“過去財政資金使用多是‘撒胡椒麵’，錢花出去了，效果卻不明顯。”萬(wan) 榮縣財政局局長孫永安說，2016年萬(wan) 榮縣借中央支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農(nong) 資金的利好政策，從(cong) 動“自己的奶酪”入手，帶頭整合財政“一事一議”獎補資金投入美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，統籌整合曆年項目結餘(yu) 資金、部門同類專(zhuan) 項資金以及社會(hui) 資本，形成了“多個(ge) 管道進水、一個(ge) 龍頭出水”的資金整合使用機製，圍繞鄉(xiang) 村基礎設施建設的短板，梯級有序推動美麗(li) 鄉(xiang) 村建設。

　　資金整合後，美麗(li) 鄉(xiang) 村建設“錢不夠用”的難題迎刃而解。有了錢，該怎麽(me) 花？萬(wan) 榮縣創新提出“競爭(zheng) 性用財機製”，由財政部門牽頭，成立美麗(li) 鄉(xiang) 村建設辦公室，每年舉(ju) 辦一次全縣範圍內(nei) 的美麗(li) 鄉(xiang) 村建設公開競爭(zheng) 立項答辯會(hui) ，項目資金由“分著吃”變成“搶著吃”。相關(guan) 職能部門配合，通過“村級申報—鄉(xiang) 鎮提名—現場踏勘—競爭(zheng) 演講—綜合評定”的程序，決(jue) 定哪個(ge) 村能幹、哪個(ge) 村先幹。

　　“上台演講時，村幹部要介紹本村基礎設施運行管理現狀、具體(ti) 工程項目及初步預算、質量保障措施等內(nei) 容，並就規劃設計、投入能力、長效機製等進行答辯。除了爭(zheng) 取財政資金，村幹部還要盡可能地撬動社會(hui) 資本，自籌資金。”漢薛鎮黨(dang) 委書(shu) 記李勃說。

　　東(dong) 蘇馮(feng) 村是2018年開始實施美麗(li) 鄉(xiang) 村建設的，總投資將近2000萬(wan) 元，財政投入1100多萬(wan) 元。“要幹，就要幹得最好”，村黨(dang) 支部書(shu) 記陳水超經手的工作，全是“最高標準”。拆違建、危房、殘垣斷壁，清理房前屋後、田間地頭生活垃圾，清理整治線纜“蜘蛛網”，全麵改造村民生活汙水、廁所下水道，實現了一根管連到底，購置數米高的雪鬆、法桐，一人高的桂樹和高稈月季，膝蓋高的紅葉石楠等各種稀有灌木……搭配成錯落有致的立體(ti) 式綠化，建造舞台、廣場、儒學講堂、約規園、公共廁所等，全力優(you) 化村民人居環境。

　　據統計，7年來，萬(wan) 榮縣累計投入財政資金8億(yi) 元，群眾(zhong) 自發改廁、改電、改水、改氣投入5億(yi) 元，撬動社會(hui) 資本3億(yi) 多元，為(wei) 美麗(li) 鄉(xiang) 村建設提供了充足的資金保障。

　　“小錢小氣，大錢大方。事情要辦好，錢也要花在刀刃上。”省財政廳農(nong) 業(ye) 處處長霍亮介紹，財政資金在萬(wan) 榮美麗(li) 鄉(xiang) 村建設中發揮了最大效益。省財政每年安排不低於(yu) 20億(yi) 元的鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略專(zhuan) 項資金，重點保障鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) 、人居環境整治、綠色生態發展、美麗(li) 鄉(xiang) 村建設等方麵任務。

　　培育特色產(chan) 業(ye) 項目

　　農(nong) 民富起來

　　冬季的清晨，“刷刷刷”的掃地聲打破了萬(wan) 榮縣西村鄉(xiang) 永利村的靜謐。一大早，村黨(dang) 支部書(shu) 記王靖博和村民們(men) 便開始打掃衛生。 永利村是2017年全縣首批建設的美麗(li) 鄉(xiang) 村，也是全縣唯一的貧困村美麗(li) 鄉(xiang) 村試點村。在美麗(li) 鄉(xiang) 村建設過程中，永利村緊緊突出“家在永利、和贏天下”主題，實施硬化、淨化、亮化、綠化、美化、文化等“六化”工程。最值得一提的是，村裏還建起了麵積1000平方米，集紅白理事、文體(ti) 活動、培訓服務、道德講堂、村史館等功能於(yu) 一體(ti) 的文化禮堂，配套建設“和”文化園、農(nong) 家書(shu) 屋、民俗文化園、村民議事廳、鄉(xiang) 賢館、鳳還巢聯絡點等。

　　“為(wei) 什麽(me) 都願意來這個(ge) 村參觀，因為(wei) 以前太差了，娶媳婦都很難。如今在700餘(yu) 萬(wan) 元財政資金的支持下，徹底改變了永利村落後的麵貌。”西村鄉(xiang) 原黨(dang) 委書(shu) 記費亞(ya) 楠說。

　　鄉(xiang) 村振興(xing) ，產(chan) 業(ye) 為(wei) 要。貧困從(cong) 根本上講是發展不足，而實現發展最根本的在於(yu) 產(chan) 業(ye) 。產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺了，農(nong) 民才能有好的就業(ye) 、高的收入，農(nong) 村才有生機和活力，鄉(xiang) 村振興(xing) 才有強大的基礎。

　　“美麗(li) 鄉(xiang) 村建設時，縣財政局提出脫貧日即是小康時。並為(wei) 我們(men) 籌劃建起3個(ge) 產(chan) 業(ye) 發展項目，一個(ge) 是秸稈高效循環顆粒加工項目，總投資350萬(wan) 元，占地4800平方米，投產(chan) 後預計年產(chan) 量可達6000噸，年收益30萬(wan) 元。一個(ge) 是康利農(nong) 機服務合作社，一個(ge) 是製鞋扶貧車間。”王靖博說，離村委會(hui) 不遠處便是製鞋扶貧車間，提供就業(ye) 崗位60個(ge) ，解決(jue) 就業(ye) 50人，人均月收入2300元—3000元，有效拓寬了群眾(zhong) 的增收渠道。

　　當然，永利村最重要的產(chan) 業(ye) 項目還是中藥材種植業(ye) ，柴胡、黃芩、板藍等中藥材經濟作物規模在2300畝(mu) 以上，占比67%，解決(jue) 缺少技術致貧人口就業(ye) 284人。隨後村委會(hui) 又成立康利農(nong) 機服務合作社，整合產(chan) 業(ye) 發展資金及村集體(ti) 經濟部分資金購置14台農(nong) 機設備，農(nong) 機具的維修費用實行包幹製，包幹費為(wei) 每年經營性收入的1%。目前合作社已盈利15萬(wan) 元，這部分資金將專(zhuan) 項用於(yu) 維修、更新農(nong) 機具。

　　7年來，萬(wan) 榮縣著力推動一二三產(chan) 深度融合，將美麗(li) 鄉(xiang) 村與(yu) 新型工業(ye) 有機融合，湧現出了匯源果汁、國投中魯、壹魯長虹果蔬加工等30餘(yu) 家龍頭企業(ye) ；與(yu) 文旅產(chan) 業(ye) 有機融合，周王村油桃市場年均創收超過10萬(wan) 元，漢薛鎮南景村桃花節7天吸引遊客10餘(yu) 萬(wan) 人，帶動周邊8個(ge) 鄉(xiang) 鎮創收17萬(wan) 元，賈村蘋果主題樂(le) 園帶動周邊村鎮農(nong) 民人均年收入增長10%以上；與(yu) 農(nong) 村電商有機融合，電商店鋪達到2000餘(yu) 個(ge) ，從(cong) 業(ye) 人數突破萬(wan) 人。目前美麗(li) 鄉(xiang) 村集體(ti) 經濟收入全部達到10萬(wan) 元以上，其中：60%的村達到15萬(wan) 元以上，30%的村達到20萬(wan) 元以上。在我省，近三年，各級財政累計投入銜接資金387.74億(yi) 元，足額保障脫貧人口增收政策落實到位，優(you) 先用於(yu) 支持聯農(nong) 富農(nong) 特色產(chan) 業(ye) 發展。

　　發展壯大集體(ti) 經濟

　　村集體(ti) 強起來

　　連片的香菇種植大棚、醒目的黨(dang) 群服務中心標牌、接踵而至的客商……行走在萬(wan) 榮縣的鄉(xiang) 村田野，處處能感受到村集體(ti) 經濟發展的強勁脈搏。 發展壯大集體(ti) 經濟是強村富民的必由之路。

　　來到解店鎮北薛朝村時，村民淮俊勇正在一排排整潔明亮的香菇種植棚裏，微笑著欣賞那一個(ge) 個(ge) 整齊碼放的菌棒和朵朵如雲(yun) 般從(cong) 中“鑽”出的香菇，在他看來，香菇每棒能漲到2元。淮俊勇種植香菇大棚已有8年，年收入30多萬(wan) 元，如今他又承包了村裏的香菇產(chan) 業(ye) 服務中心，收入更可觀。

　　眾(zhong) 所周知，蘋果是萬(wan) 榮縣的支柱產(chan) 業(ye) 。近幾年，萬(wan) 榮縣把廢棄果樹枝做成生產(chan) 香菇的原材料，成為(wei) 蘋果之外的又一富民產(chan) 業(ye) 。北薛朝村在美麗(li) 鄉(xiang) 村建設中，因地製宜發展起香菇製棒車間，建起了香菇產(chan) 業(ye) 服務中心。

　　“我們(men) 村美麗(li) 鄉(xiang) 村建設項目啟動於(yu) 2019年，上台競爭(zheng) 4次才爭(zheng) 取到財政資金。看到周邊鄉(xiang) 村建設得越來越好，村幹部和村民感觸都很深。所以拆除整治力度比較大。如今，基礎建設搞好了，配套也很齊全，雖然身在農(nong) 村，享受的卻是城市生活。”談及財政對美麗(li) 鄉(xiang) 村建設的支持，北薛朝村黨(dang) 支部書(shu) 記淮振峰介紹，北薛朝村的優(you) 勢就在於(yu) 香菇產(chan) 業(ye) 發展得好，所以縣財政又投入300多萬(wan) 元幫助村裏發展村集體(ti) 經濟。

　　淮振峰說的村集體(ti) 經濟便是北薛朝村投資新建的香菇產(chan) 業(ye) 服務中心。北薛朝村種植香菇大棚的老百姓比較多，建有香菇大棚90餘(yu) 棟。種植香菇要製棒，村裏便籌劃建起了香菇製棒車間、香菇產(chan) 業(ye) 服務中心，車間和設備由縣財政支持投資建設，歸村集體(ti) 所有。

　　每年一到香菇成熟的季節，就會(hui) 有全國各地甚至是國外的客商前來收購香菇。福建客商張桂星說：“這個(ge) 地方的香菇品質好，有花紋、肉厚、腳短又幹，在市場上很受歡迎。”

　　和北薛朝村一樣，南張鄉(xiang) 閆村統籌利用鄉(xiang) 村空間、地域文化等特色資源，做好鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 文章。同時把村莊整治和村莊經營相結合，讓村莊整治過程變成開發利用鄉(xiang) 村特色優(you) 勢資源、發展特色產(chan) 業(ye) 的過程，挖掘鄉(xiang) 村多元價(jia) 值。

　　美麗(li) 鄉(xiang) 村建設中，閆村的口號是“和‘閆’悅色菇果飄香”，項目於(yu) 2020年5月實施，2020年11月完工，總投資420萬(wan) 元。如今，閆村擁有蘋果示範園180畝(mu) ，是全縣第一家矮化密植蘋果示範園，年產(chan) 蘋果400餘(yu) 噸，年產(chan) 值達250萬(wan) 元；閆村香菇基地占地200畝(mu) ，總投資2000萬(wan) 元，香菇和蘋果產(chan) 業(ye) 帶動村民致富能力明顯。

　　村集體(ti) 強了，村民有了更多的獲得感和幸福感。從(cong) “爛眼村”到新農(nong) 村，再到美麗(li) 村莊，萬(wan) 榮縣探索形成了城鄉(xiang) 一體(ti) 、協調發展、共同奔富的美麗(li) 樣本。

　　出去的人回來了，城裏的人進來了，村民的錢包也鼓起來了，一幅宜居宜業(ye) 的“鄉(xiang) 野之夢”藍圖變為(wei) 現實。

　　加大投入創新機製

　　鄉(xiang) 村美起來

　　自萬(wan) 榮縣美麗(li) 鄉(xiang) 村建設試點縣競爭(zheng) 立項會(hui) 後，財政獎補資金“四兩(liang) 撥千斤”的作用更加突出，為(wei) 原生態的山野畫卷注入新的活力。不僅(jin) 村容村貌發生巨變，富民產(chan) 業(ye) 風生水起，村集體(ti) 經濟也不斷壯大，村民蓬勃向上的精神狀態見證著美麗(li) 鄉(xiang) 村建設的成果。

　　“鄉(xiang) 村振興(xing) 是一篇大文章，加大重點領域的財政支持力度，將錢用在刀刃上，既要治理鄉(xiang) 村的‘表’，更要促進鄉(xiang) 村可持續發展的‘裏’。”省財政廳副廳長魏誌華表示，多年來，全省財政係統堅持把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 財政支出優(you) 先保障領域，持續增加財政投入，優(you) 化資金結構，提高資金使用效益。同時，通過挖掘存量、優(you) 化增量，做好“盤活”和“撬動”文章。

　　數據顯示：“十三五”期間全省農(nong) 林水支出2771億(yi) 元，比“十二五”增長71.8%，占全部公共預算支出的比重達13%，高於(yu) 全國近4個(ge) 百分點；3年時間內(nei) ，我省對11個(ge) 試點縣，每縣安排5億(yi) 元專(zhuan) 項債(zhai) 券，用於(yu) 學習(xi) 浙江“千萬(wan) 工程”經驗，建設美麗(li) 鄉(xiang) 村。土地出讓收益方麵，省級統籌各市土地出讓收益的2%，用於(yu) 支持高標準農(nong) 田、種業(ye) 振興(xing) 以及廁所革命等農(nong) 業(ye) 農(nong) 村方麵工作。

　　同時，省財政廳健全財政資金引導和撬動機製。加大財政投入，撬動金融資本和社會(hui) 資本，陸續出台了“投資、擔保、風險補償(chang) 、保險、補貼、獎補、貼息、周轉金”等8類財政政策，多層次、多渠道解決(jue) 農(nong) 業(ye) 貸款“融資難”“融資貴”的問題。

　　鄉(xiang) 村振興(xing) 離不開產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺。據介紹，省財政廳統籌擴大內(nei) 需戰略和深化供給側(ce) 結構性改革，強化財政資源統籌，優(you) 化資金支出方向，加大產(chan) 業(ye) 資金投入，帶動特優(you) 產(chan) 業(ye) 轉型升級。提高銜接資金用於(yu) 產(chan) 業(ye) 發展比例，支持脫貧地區特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 發展，推動脫貧地區產(chan) 業(ye) 提檔升級、提質增效。2021年銜接資金用於(yu) 產(chan) 業(ye) 的比例不低於(yu) 50%，每年遞增5%，2025年達到70%。發揮財政資金引導作用，撬動更多資源要素向鄉(xiang) 村集聚，對產(chan) 業(ye) 基礎好、引進社會(hui) 資本投入大、地方政府積極性高的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 項目，探索特色農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展新模式，以支持區域性農(nong) 業(ye) 特優(you) 產(chan) 業(ye) 發展為(wei) 重點，激發內(nei) 生動力，穩定產(chan) 業(ye) 鏈條，保障產(chan) 業(ye) 收益。

　　此外，在抓好資金保障、政策扶持的基礎上，建立“花錢必問效，無效必問責”的績效管理評價(jia) 機製，在銜接資金的使用上加強管理，建立事前、事中、事後監管機製，突出全過程、全鏈條績效管理。建立財政支農(nong) 工作協調機製，努力做大財政支農(nong) 總盤子，形成財政支持鄉(xiang) 村振興(xing) 工作合力，精準助力鄉(xiang) 村振興(xing) 有效實施。

　　“在萬(wan) 榮縣的美麗(li) 鄉(xiang) 村建設中，針對項目建設中可能出現的工程預算虛高、隨意變更內(nei) 容、追加工程預算、施工質量參差不齊以及施工進度緩慢甚至偏離績效目標等問題，萬(wan) 榮縣財政局堅持用製度管人、用標準規範、用績效提質，先後研究出台了一係列製度，每個(ge) 項目遵循全生命周期管理，嚴(yan) 格執行政府采購和投資評審程序、嚴(yan) 格把關(guan) 工程質量和施工進度、嚴(yan) 格監督和規範資金使用管理，對偏離績效目標的及時叫停，有效保障了美麗(li) 鄉(xiang) 村建設項目個(ge) 個(ge) 能幹成、村村是精品。”孫永安說。

　　如今，依托青山綠水的自然稟賦，加之鄉(xiang) 村古建和文化傳(chuan) 承，配以農(nong) 耕農(nong) 趣的鄉(xiang) 野意趣，一幅幅自然與(yu) 文化交融的美麗(li) 鄉(xiang) 村畫卷正在三晉大地徐徐展開。（記者任誌霞）