2022年全年地方債(zhai) 發行大幕開啟。在做好跨周期調節穩經濟的背景下，今年地方債(zhai) 發行節奏比2021年明顯前置。目前包括河南、四川、湖北等在內(nei) 的十餘(yu) 地已公布一季度地方債(zhai) 發行計劃。業(ye) 內(nei) 人士分析，一季度地方債(zhai) 發行規模有望超過萬(wan) 億(yi) 元。從(cong) 投向領域來看，基礎設施建設將是今年地方債(zhai) 投入的重點領域之一。地方債(zhai) 的較早下達將為(wei) 重大項目資金接續提供有力保障，助力基建投資企穩回升，保持經濟運行在合理區間。

　　2022年地方債(zhai) 發行提早“開閘”

　　根據此前披露的發行文件，河南省將於(yu) 1月13日通過招標方式發行地方政府專(zhuan) 項債(zhai) ，共計382.01億(yi) 元。河南將成為(wei) 2022年首個(ge) 發行地方債(zhai) 的省份。這意味著，2022年地方債(zhai) 發行將正式“開閘”。

　　公開信息顯示，湖北省將於(yu) 1月14日發行2022年湖北省政府一般債(zhai) 券，計劃發行麵值總額184億(yi) 元。此外，據記者不完全統計，包括福建、陝西、山東(dong) 、江蘇、浙江等在內(nei) 的十餘(yu) 省區市均已公布了2022年一季度地方債(zhai) 發行計劃。

　　2021年地方債(zhai) 發行起始時間為(wei) 3月份，今年地方債(zhai) 發行的節奏明顯前置。業(ye) 內(nei) 指出，這與(yu) 今年做好跨周期調節、穩增長背景下全年專(zhuan) 項債(zhai) 額度的早下達不無關(guan) 係。

　　在此前召開的國新辦發布會(hui) 上，財政部副部長許宏才表示，財政部已向各地提前下達了2022年新增專(zhuan) 項債(zhai) 務限額1.46萬(wan) 億(yi) 元。考慮到2022年一季度穩增長壓力較大，要求各地2022年一季度早發行、早使用。他指出，2022年專(zhuan) 項債(zhai) 券發行主要把握好三個(ge) 字：“早、準、快”，一是準備工作要“早”，二是發行時機要“準”，三是資金使用要“快”。

　　中誠信國際研究院副院長袁海霞對《經濟參考報》記者表示，隨著穩增長壓力進一步凸顯，專(zhuan) 項債(zhai) 成為(wei) 2022年積極財政政策的重要著力點。在中央經濟工作會(hui) 議“積極的財政政策要提升效能”的政策導向下，2022年財政政策將繼續發力。預計1.46萬(wan) 億(yi) 元的提前下達額度將在一季度基本發行完畢，與(yu) 去年年底的專(zhuan) 項債(zhai) 發行高峰實現良好銜接，保障重大項目資金接續。從(cong) 全年發行節奏來看，2022年大概率將呈現節奏前置特征，實現早發行、早開工。

　　“目前，多地出台了2022年地方債(zhai) 發行計劃，一季度擬發行規模至少在7000億(yi) 元以上，其中新增專(zhuan) 項債(zhai) 規模至少超5000億(yi) 元。根據這些數據推算，預計一季度地方債(zhai) 發行規模可達1.7萬(wan) 億(yi) 元左右，接近2020年的情況。”中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經濟參考報》記者說。

　　重點馳援基礎設施建設重大項目

　　地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券是地方建設項目的重要資金來源。分析指出，從(cong) 2022年地方債(zhai) 投向領域來看，基礎設施建設重大項目將是重點。

　　根據中國債(zhai) 券信息網披露信息，河南省本批專(zhuan) 項債(zhai) 主要用於(yu) 城鄉(xiang) 發展、社會(hui) 事業(ye) 、棚戶區改造領域，其中，投向城鄉(xiang) 發展179.87億(yi) 元，投向社會(hui) 事業(ye) 65.41億(yi) 元，投向棚改136.73億(yi) 元。湖北省本批新增債(zhai) 券募集資金將用於(yu) 公益性基礎設施建設等項目。

　　對於(yu) 2022年專(zhuan) 項債(zhai) 券支持的重點方向，財政部預算司負責人兼政府債(zhai) 務研究和評估中心主任宋其超此前表示，一是聚焦短板領域，重點支持經濟社會(hui) 效益明顯、帶動效應強的重大項目。二是聚焦重點方向，2022年專(zhuan) 項債(zhai) 券重點用於(yu) 交通基礎設施、能源、農(nong) 林水利、市政和產(chan) 業(ye) 園區基礎設施等9大方向。三是要聚焦重點項目，要優(you) 先支持納入國家“十四五”規劃《綱要》的項目，以及納入國家重大區域發展戰略的重點項目，積極發揮專(zhuan) 項債(zhai) 券對重大規劃和戰略的支撐作用。此外，還要加大對水利、城市管網建設等重大項目的支持力度。

　　袁海霞表示，2022年是“十四五”規劃重大項目落地的關(guan) 鍵之年，地方債(zhai) 尤其是專(zhuan) 項債(zhai) 將保持政策延續性和穩定性，繼續側(ce) 重於(yu) 國家確定的重點領域和重大戰略，精準投放。在中央經濟工作會(hui) 議“適度超前開展基礎設施投資”的要求下，基建托底經濟的預期更加明確，專(zhuan) 項債(zhai) 仍將重點用於(yu) 基建領域，並更多投向新開工項目，向省市級重大項目傾(qing) 斜。

　　湯林閩也表示，基建特別是傳(chuan) 統基建，將是今年地方債(zhai) 投入的重點領域之一。“基建投資一直是穩經濟的主要發力領域，而且疫情影響下基建投資的空間、效率和杠杆作用都有不同程度的提升，通過拉動基建投資來穩經濟將更有效果。”

　　一季度基建投資有望企穩回升

　　分析指出，隨著地方債(zhai) 提速發行，重大項目早開工、形成實物工作量，基建投資有望加速企穩回升，對穩定經濟運行起到重要支撐作用。

　　“預計今年或有3.15萬(wan) 億(yi) 至3.4萬(wan) 億(yi) 元新增專(zhuan) 項債(zhai) 投向基建領域，理論上或可拉動基建投資約6.17萬(wan) 億(yi) 至6.26萬(wan) 億(yi) 元，對穩經濟起到積極支撐作用。”袁海霞表示，在專(zhuan) 項債(zhai) 項目準備充分、資金充足的背景下，2022年1月以來已有超過10個(ge) 省份舉(ju) 行重大項目集中開工活動，投資熱度明顯高於(yu) 去年同期，“適度超前開展基礎設施投資”的要求得以積極落實，有望助力一季度基建投資企穩回升，穩住經濟基本盤。

　　湯林閩也表示，地方債(zhai) 早發行、早發力，將為(wei) 穩經濟大局提供重要支撐。“中央經濟工作會(hui) 議定調後，目前地方對項目的推進明顯加快，對基建的熱情也較高。這對地方債(zhai) 更好發揮作用比較有利，預計今年地方債(zhai) 的發力效果將好於(yu) 去年，能夠推進項目投資在一季度較大幅度增加實物工作量。”他說。（孫韶華）