作者：韓燕妮（中國國際經濟交流中心創新發展研究所）

　　習(xi) 近平總書(shu) 記曾多次提出，“關(guan) 鍵核心技術是要不來、買(mai) 不來、討不來的”“要加強原創性、引領性科技攻關(guan) ，堅決(jue) 打贏關(guan) 鍵核心技術攻堅戰”。能否掌握關(guan) 鍵核心技術事關(guan) 我國產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈安全，事關(guan) 我國科技水平和國際競爭(zheng) 力，事關(guan) 新時期我國科技經濟發展的主動權，必須要加強關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 路徑設計。由於(yu) 關(guan) 鍵核心技術門類多，各自存在很大差別，因此要對不同類型的關(guan) 鍵核心技術分類施策，更好達到預期目標。

　　對不同類型的關(guan) 鍵核心技術分類施策

　　關(guan) 鍵核心技術由於(yu) 技術特征不同，攻關(guan) 路徑存在很大差別，可從(cong) 關(guan) 鍵核心技術的“市場價(jia) 值”和“技術集成度”兩(liang) 個(ge) 維度出發，將關(guan) 鍵核心技術分為(wei) 4類，不同類別采用不同的攻關(guan) 路徑。

　　第一，對於(yu) 高市場價(jia) 值、低技術集成度的關(guan) 鍵核心技術要著力培養(yang) 龍頭企業(ye) ，強化技術生態建設。此類技術攻關(guan) 要以龍頭企業(ye) 為(wei) 主，協同推進以龍頭企業(ye) 為(wei) 中心的生態建設。要堅持市場導向，更多以市場手段如采用政府合同采購、產(chan) 業(ye) 基金支持等方式，激勵龍頭企業(ye) 進行關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，同時，要支持龍頭企業(ye) 聯合上下遊和用戶形成產(chan) 業(ye) 聯盟，尤其是在工業(ye) 軟件、操作係統等領域，要形成圍繞該產(chan) 品的技術和服務生態。

　　第二，對於(yu) 高市場價(jia) 值、高技術集成度的關(guan) 鍵核心技術要發揮新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢，以係統帶動零部件共同發展。此類關(guan) 鍵核心技術係統性、集成性強，且技術更新換代相對較慢，後進入者趕超機會(hui) 較大。要發揮新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢，以大企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 和平台、以商品為(wei) 導向，聯動相關(guan) 零部件、材料中小企業(ye) 供應商，以及相關(guan) 高校科研院所形成創新聯合體(ti) 。通過對該類技術的攻關(guan) ，掌握相關(guan) 基礎型和通用型技術，實現產(chan) 業(ye) 鏈自主可控。

　　第三，對於(yu) 低市場價(jia) 值、低技術集成度的關(guan) 鍵核心技術要積極發揮“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 作用。重點發揮民營中小企業(ye) 運轉靈活、專(zhuan) 注細分領域的特點，積極引導民營企業(ye) 參與(yu) 此類關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 。一方麵，以大企業(ye) 為(wei) 帶動，吸引產(chan) 業(ye) 鏈中小企業(ye) 參與(yu) 關(guan) 鍵零部件和元器件的研究開發；另一方麵就產(chan) 業(ye) 共性技術和關(guan) 鍵零部件設立相關(guan) 科技創新項目，吸引有條件、有基礎的企業(ye) 參與(yu) ，或以合同采購的方式，支持相關(guan) 企業(ye) 開展關(guan) 鍵核心技術和產(chan) 品的研發。

　　第四，對於(yu) 低市場價(jia) 值、高技術集成度的關(guan) 鍵核心技術要繼續強化組織機製創新，加強產(chan) 學研共同合作。可借鑒我國“兩(liang) 彈一星” “探月工程”等實踐經驗，對涉及我國重大科技進步，以及國家戰略安全的重大工程、項目，從(cong) 國家層麵進行係統規劃和長遠安排，加強統一領導。進一步探索完善體(ti) 製機製，激發科研人員創新活力，發揮我國國有企業(ye) 戰略服從(cong) 、民營企業(ye) 戰略配合的體(ti) 製優(you) 勢，推動關(guan) 鍵核心技術成功攻關(guan) 。

　　多點發力推進關(guan) 鍵核心技術攻關(guan)

　　推進關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 是個(ge) 係統工程，應從(cong) 以下幾個(ge) 方麵重點發力。

　　一是強化對關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 的長期支持。關(guan) 鍵核心技術研發周期長、風險大，技術的構成越來越複雜，涉及領域越來越廣泛。必須橫下一條心，下大決(jue) 心攻克和掌握關(guan) 鍵核心技術，掌握競爭(zheng) 和發展的主動權。加大對關(guan) 鍵核心技術的高強度和持續性投入，做好關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 的長期奮鬥準備。要堅持關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 的戰略一致性和政策一貫性，不能追求短平快的眼前效益，要規避其他可能幹擾攻關(guan) 進程的非技術因素。

　　二是充分發揮政府的關(guan) 鍵用戶作用。我國關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 要充分利用國內(nei) 超大規模市場優(you) 勢，支持關(guan) 鍵核心技術的率先應用。要多采用政府采購和多元化商業(ye) 合同等支持方式。對於(yu) 麵向國內(nei) 外消費市場的關(guan) 鍵核心技術產(chan) 品，要廣泛動員國企、事業(ye) 單位和黨(dang) 政機關(guan) 的力量，加大采購力度，尤其要精準落實對中小企業(ye) 創新產(chan) 品的采購政策，保障產(chan) 品進入市場初期的利潤，給予企業(ye) 充分空間進行技術改進與(yu) 產(chan) 品升級，要堅定不移地以采購形式保護受到國外產(chan) 品衝(chong) 擊的自主創新產(chan) 品。

　　三是積極構建關(guan) 鍵核心技術的產(chan) 業(ye) 生態。一方麵要推動實現關(guan) 鍵核心技術的產(chan) 業(ye) 群體(ti) 性突破，以重要基礎性、通用型技術為(wei) 抓手，發展基於(yu) 共同技術根基的產(chan) 業(ye) 群。另一方麵要推動關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 的用戶導向，吸引用戶參與(yu) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，為(wei) 關(guan) 鍵核心技術產(chan) 品進入市場做好充分準備。此外，還應加快推動我國自主創新產(chan) 品基於(yu) 國內(nei) 市場的標準製定，推動我國關(guan) 鍵核心技術快速形成規模市場效應。

　　四是加強企業(ye) 發展基礎性政策製定。關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 需要動員各種所有製、各種體(ti) 量的企業(ye) 廣泛參與(yu) 。要製定宏觀穩定的企業(ye) 發展政策，營造公平公正的市場環境，破除不同所有製、不同規模企業(ye) 麵臨(lin) 的體(ti) 製機製障礙。加強放管服改革，減少為(wei) 企業(ye) 設計的“帽子”“名頭”，避免由於(yu) “帽子”“名頭”造成的更大的不公平，給企業(ye) 帶來科技創新之外的負擔。減少科技專(zhuan) 項、技術中心等對企業(ye) 人員職稱、固定資產(chan) 的限製，為(wei) 民營中小企業(ye) 提供更多機會(hui) 。深化要素市場化改革政策體(ti) 係，塑造良好的知識產(chan) 權申請和維權製度體(ti) 係，促進攻克關(guan) 鍵核心技術的企業(ye) 大量湧現。