作者：高惺惟（中央黨(dang) 校〔國家行政學院〕習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員）

　　2021年底召開的中央經濟工作會(hui) 議指出，“進入新發展階段，我國發展內(nei) 外環境發生深刻變化，麵臨(lin) 許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握”，其中之一就是“要正確認識和把握防範化解重大風險”。金融風險是重大風險的主要內(nei) 容，為(wei) 此，會(hui) 議提出“要繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作，加強金融法治建設，壓實地方、金融監管、行業(ye) 主管等各方責任，壓實企業(ye) 自救主體(ti) 責任。要強化能力建設，加強金融監管幹部隊伍建設。化解風險要有充足資源，研究製定化解風險的政策，要廣泛配合，完善金融風險處置機製”。防範化解重大金融風險，特別是防止發生係統性金融風險，是金融工作的核心任務，也是金融工作的永恒主題。

　　　注重查找各類金融風險隱患點

　　金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。經濟興(xing) ，金融興(xing) ；經濟強，金融強。經濟是肌體(ti) ，金融是血脈，兩(liang) 者共生共榮。金融發展水平是衡量一個(ge) 國家核心競爭(zheng) 力的重要指標，金融安全是國家安全的重要組成部分。金融風險往往長期潛伏，最後在一瞬之間爆發，美國次貸危機爆發就是一夜之間的事情。如果不能提高風險預判能力、加強風險防範水平，金融領域爆發風險的可能性是始終存在的。改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 始終高度重視正確處理改革發展穩定之間的關(guan) 係，始終把維護國家安全和社會(hui) 安定作為(wei) 黨(dang) 和國家的一項重要基礎性工作。新形勢下，國際環境持續發生深刻而複雜的變化，國家安全麵臨(lin) 的挑戰增多，我們(men) 一定要居安思危，增強憂患意識、風險意識、責任意識，保持清醒頭腦，“圖之於(yu) 未萌，慮之於(yu) 未有”，著力解決(jue) 金融領域突出矛盾和問題，有效防範各種潛在風險，力爭(zheng) 不出現重大風險，或者在出現重大風險時扛得住、過得去，維護好國家安全，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供良好金融支撐。

　　當前，我國金融領域係統性風險總體(ti) 可控，但影子銀行風險、外部衝(chong) 擊風險、互聯網金融風險等隱患依然存在，處置不當就會(hui) 嚴(yan) 重影響金融市場的健康發展，甚至引發係統性金融風險。必須積極穩妥防範處置突出風險點，不忽視一個(ge) 風險，不放過一個(ge) 隱患，防患於(yu) 未然，確保金融體(ti) 係安全高效穩健運行。短期應關(guan) 注以下幾方麵的工作：一是防止房地產(chan) 企業(ye) 和金融機構相互滲透，使經濟增長、財政收入、銀行資產(chan) 及利潤對房地產(chan) 業(ye) 形成高度依賴。二是防止金融市場亂(luan) 象，嚴(yan) 格查處非法集資、違規加杠杆、違法違規套利等嚴(yan) 重幹擾金融市場的行為(wei) 。三是防止傳(chuan) 統金融風險與(yu) 互聯網金融背景下新型金融風險相互交叉、同步出現而產(chan) 生共振效應。四是防止金融腐敗與(yu) 金融風險相互交織，擾亂(luan) 金融市場秩序。五是防止美元作為(wei) 核心儲(chu) 備貨幣帶來的外部衝(chong) 擊風險。

　　　著力防範化解重大金融風險

　　加強金融法治建設。重點整治違法違規套利等嚴(yan) 重幹擾金融市場秩序的行為(wei) ，加強互聯網金融監管，嚴(yan) 格規範金融市場交易行為(wei) ，嚴(yan) 格規範金融綜合經營和產(chan) 融結合。強化金融風險源頭管控，嚴(yan) 把市場準入關(guan) ，強化金融機構防範風險主體(ti) 責任，加強社會(hui) 信用體(ti) 係建設。堅決(jue) 取締非法金融機構，持續深入打擊非法集資活動。

　　壓實地方、金融監管、行業(ye) 主管等各方責任。首先，堅決(jue) 遏製新增地方政府隱性債(zhai) 務。地方政府要加快轉變發展理念，通過政府債(zhai) 券方式規範舉(ju) 債(zhai) ，合理確定發債(zhai) 規模，確保財政可持續。其次，加強金融監管。金融的一個(ge) 根本特點就是存在較大的外部性，杜絕或減少外部性，有賴於(yu) 嚴(yan) 格的金融監管，不僅(jin) 標準要嚴(yan) ，而且要做到標準統一，“一把尺子量到底”。數字經濟背景下，還需要培養(yang) 一批科技型金融監管人才，提升監管水平，減少監管“盲區”。最後，降低國有企業(ye) 杠杆率，加強國企資產(chan) 負債(zhai) 約束。厘清政府、銀行與(yu) 國有企業(ye) 間的關(guan) 係，發揮資本市場和各類金融機構在企業(ye) 兼並重組中的作用。降低國有企業(ye) 杠杆率要同推動國有企業(ye) 混合所有製改革結合起來，盤活存量資產(chan) ，優(you) 化增量資產(chan) 。

　　促進房地產(chan) 市場平穩健康發展。建立房地產(chan) 健康發展的長效機製，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這個(ge) 定位。更加重視對需求側(ce) 的管理，引導好預期，同時完善土地供應製度，采取更科學的土地供應方式，防止房價(jia) 大起大落。按照供給側(ce) 結構性改革的思路，完善住房供給體(ti) 係，有效調整供給結構，在有條件的大城市以多種方式努力增加租賃住房供應。積極推動房地產(chan) 稅改革。

　　建設現代中央銀行製度。建設現代中央銀行製度是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重大任務。在現代信用貨幣體(ti) 係下，中央銀行對貨幣管理得好，就能發揮出貨幣跨時空配置資源的積極作用，促進經濟持續健康發展，否則，不是出現貨幣超發導致通貨膨脹和資產(chan) 泡沫，就是發生信用收縮，甚至造成經濟金融危機。當前我國正處於(yu) 轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力、努力實現高質量增長的攻堅期，需要以現代中央銀行製度作為(wei) 重要支撐，既支持經濟轉型升級，又防止發生嚴(yan) 重通貨膨脹或通貨緊縮引發的係統性金融風險，確保我國現代化進程順利推進，維護國家經濟安全。一是要完善貨幣供應調控機製，堅定執行穩健的貨幣政策，堅決(jue) 管住貨幣信貸，防止宏觀杠杆率快速上升。去杠杆是防範係統性金融風險的關(guan) 鍵所在。貨幣政策要處理好穩增長、調結構、控總量的關(guan) 係，既保持經濟平穩運行、促進提高發展質量和效益，也防止貨幣供應過於(yu) 寬鬆而加大係統性金融風險。二是要穩妥推進人民幣國際化，保持人民幣匯率彈性。提高參與(yu) 國際金融治理的能力，積極參與(yu) 國際金融規則製定，加強與(yu) 國際組織合作，推動建立多元、穩定的國際貨幣體(ti) 係。三是要構建係統性金融風險防控體(ti) 係。中央銀行作為(wei) 金融體(ti) 係的最後貸款人，必須在事前事中事後全過程切實履行防控係統性金融風險的責任。健全宏觀審慎管理體(ti) 係，避免金融風險跨機構跨市場傳(chuan) 染，加強對係統重要性金融機構、金融控股公司與(yu) 金融基礎設施的統籌監管，逐步將主要金融活動、金融市場、金融機構和金融基礎設施納入宏觀審慎管理。強化金融監管協調機製，微觀審慎監管不留空白。

　　提高直接融資比重。深化金融供給側(ce) 結構性改革要以金融體(ti) 係結構調整優(you) 化為(wei) 重點。我國融資結構長期以間接融資為(wei) 主，信貸資產(chan) 在金融總資產(chan) 中的比重超過70%。提高直接融資比重，有助於(yu) 穩定宏觀杠杆率，更好防範化解金融風險。一是全麵實行股票發行注冊(ce) 製，拓寬直接融資入口。注冊(ce) 製改革是資本市場改革的“牛鼻子”工程，也是提高直接融資比重的核心舉(ju) 措。穩步在全市場推行以信息披露為(wei) 核心的注冊(ce) 製，全麵帶動發行、上市、交易、持續監管等基礎製度改革，督促各方歸位盡責，使市場定價(jia) 機製更加有效，真正把選擇權交給市場，支持更多優(you) 質企業(ye) 在資本市場融資發展。二是健全多層次資本市場體(ti) 係，增強直接融資的包容性。形成適應不同類型、不同發展階段企業(ye) 差異化融資需求的多層次資本市場體(ti) 係，增強服務的普惠性。三是推動上市公司提高質量。高質量的上市公司群體(ti) 是資本市場健康發展的基石。推動上市公司改革完善公司治理，提高信息披露透明度，更好發揮創新領跑者和產(chan) 業(ye) 排頭兵的示範作用，引領更多企業(ye) 利用直接融資實現高質量發展。