編者按北鬥微基站室內(nei) 混合定位係統、交通綜合運行協調與(yu) 應急指揮中心、崇禮智慧交通平台、係列空氣消毒機……近日，一係列高科技產(chan) 品正服務於(yu) 北京冬奧會(hui) 的政府決(jue) 策、城市交通治理、疫情防控等諸多領域。

　　科技是第一生產(chan) 力。當前，科技已融入我們(men) 生活的方方麵麵，科技創新已經成為(wei) 人類社會(hui) 發展的重要引擎，是應對許多全球性挑戰的有力武器，也是中國構建新發展格局、實現高質量發展的必由之路。然而，“卡脖子”技術成為(wei) 大部分國家在實現科技自主創新過程中的重要難題，我國亦是如此。那麽(me) ，我們(men) 該如何發揮新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢，解決(jue) “卡脖子”技術難題？對此，我們(men) 專(zhuan) 訪了中國科學技術發展戰略研究院研究員丁明磊。

　　Q1：中國是工業(ye) 大國，是全世界唯一擁有聯合國產(chan) 業(ye) 分類當中全部工業(ye) 門類的國家。但中國工業(ye) 的發展中，不少領域卻麵臨(lin) 技術“卡脖子”情況，這種情況是怎麽(me) 造成的？

　　丁明磊：進入21世紀，我國科技事業(ye) 發生了曆史性、整體(ti) 性、格局性重大變化，在科技重點領域加速趕超，一些前沿方向開始進入並行、引領階段，科技實力正處於(yu) 從(cong) 量的積累向質的飛躍、點的突破向係統能力提升的重要時期。目前，我國擁有全球最完整的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，但是與(yu) 歐美發達國家一百多年的工業(ye) 化積累相比，我們(men) 在科技領域仍然有較大差距。基礎科學研究短板依然突出，底層基礎技術、基礎工藝能力不足，在工業(ye) 母機、高端芯片、基礎軟硬件、開發平台、基本算法、基礎元器件、基礎材料等方麵瓶頸仍然突出。當外部環境變化時，我國很多領域都存在的被“卡脖子”的風險就會(hui) 凸顯。

　　當前，世界處於(yu) 百年未有之大變局，中國發展麵臨(lin) 的環境、任務和需要解決(jue) 的問題的複雜程度正在發生曆史性變化。“十四五”時期及未來一段時期，是建設科技強國和社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的關(guan) 鍵時期，科技革命與(yu) 產(chan) 業(ye) 變革、大國戰略博弈加劇等多重因素疊加和交匯，各類不確定性和挑戰增多。“卡脖子”問題使我們(men) 清醒地認識到，關(guan) 鍵核心技術是要不來、買(mai) 不來、討不來的。隻有把關(guan) 鍵核心技術掌握在自己手中，才能從(cong) 根本上統籌發展和安全，為(wei) 建設世界科技強國打好根基。“卡脖子”問題是一個(ge) 綜合性問題，涉及到基礎研究、產(chan) 學結合、人才培養(yang) 等科技領域的方方麵麵，要解決(jue) 若幹領域的“卡脖子”問題，除了要進一步強化基礎理論研究，還要強化國家戰略科技力量，提升企業(ye) 技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體(ti) 製和機製。

　　突破“卡脖子”問題並非純粹的技術問題，是一項係統工程，一方麵要加強創新要素供給，保障產(chan) 業(ye) 基礎能力提升；另一方麵要以解決(jue) 戰略領域重大需求為(wei) 牽引，對產(chan) 業(ye) 創新能力提升進行係統部署；還需要在創新環境和創新主體(ti) 之間構建一個(ge) 完善的創新生態係統，實現多領域、多主體(ti) 的共同協作，使創新資源能夠持續積累並有效配置，從(cong) 而打破國外的技術壟斷，解決(jue) 我國產(chan) 業(ye) 發展中麵臨(lin) 的“卡脖子”問題。

　　Q2：破解“卡脖子”技術難題，並不是一朝一夕的事。您認為(wei) ，當前我國有哪些需要彌補的短板和弱項，未來如何發力？

　　丁明磊：其一，科技創新能力不足已成為(wei) 製約高質量發展的突出短板。現代化經濟體(ti) 係的主要特征是創新驅動，科技創新能力的高低決(jue) 定了經濟發展質量。但是從(cong) 總體(ti) 上看，我國經濟發展還處在由要素驅動向創新驅動轉變的過程之中，經濟發展質量還不夠高。最大的短板在於(yu) 科技創新能力不強，突出表現為(wei) 企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 創新能力不強，缺乏重大原始性創新和關(guan) 鍵核心技術。中國社科院的研究顯示，我國工業(ye) 的主體(ti) 部分仍然處於(yu) 國際競爭(zheng) 力較弱的境況。如果把中國工業(ye) 製成品按技術含量低、中、高的次序排列，其國際競爭(zheng) 力大致呈U型分布，即兩(liang) 頭相對較高，中間顯著較低。但正是在統計上分類為(wei) “中技術”的行業(ye) ，例如化工、材料、機械、電子、精密儀(yi) 器、交通設備等，實質上恰恰是工業(ye) 經濟的主體(ti) 和基礎，是決(jue) 定工業(ye) 技術整體(ti) 素質的關(guan) 鍵支撐部門。從(cong) 技術和工藝水平來看，大多數工業(ye) 行業(ye) 的技術製高點均不在我國，而即使是一些國際競爭(zheng) 力較強、性價(jia) 比高、市場占有率大的中國產(chan) 業(ye) ，其核心元器件、控製技術、關(guan) 鍵材料等均依賴國外。

　　其二，我國的技術知識體(ti) 係和產(chan) 業(ye) 知識體(ti) 係不牢固，尤其是在關(guan) 鍵核心技術領域，一旦知識源頭被切斷，可能出現“有市場而無技術”的風險。改革開放以來，我國一些產(chan) 業(ye) 在相當長的一段時期裏，通過引進成熟技術快速形成生產(chan) 能力，粗放式發展而忽視了產(chan) 業(ye) 創新基礎能力建設，沒有形成內(nei) 生的技術創新機製。由於(yu) 國際大環境的變化，使得我國知識交流的渠道，以及過去主要依賴的“技術引進—消化吸收—再創新”的路徑受到阻礙。傳(chuan) 統的以先進技術替代落後技術的企業(ye) 技術升級策略無法解決(jue) 產(chan) 業(ye) 基礎的係統性提升困境，技術知識體(ti) 係和產(chan) 業(ye) 知識體(ti) 係基礎不牢，使得部分關(guan) 鍵核心技術受製於(yu) 人。

　　其三，西方技術霸權使得我國科技和產(chan) 業(ye) 發展可能陷入“低端鎖定”的風險。主要西方發達國家已經從(cong) 市場主導的技術競爭(zheng) 向國家控製的技術霸權徹底轉向，某種程度上已明顯上升為(wei) 國家意誌。技術霸權已內(nei) 化為(wei) 一種政治文化習(xi) 慣、政治規範與(yu) 戰略政策指引，並且是由多部門聯動發起的全政府戰略。西方發達國家不僅(jin) 會(hui) 利用市場優(you) 勢和先進技術對發展中國家的價(jia) 值鏈升級實行阻截，還會(hui) 通過其壟斷地位建立不對稱的價(jia) 值鏈治理方式，這些大大增加了中國等發展中國家在技術層麵“彎道超車”的難度。

　　其四，在過去一段時間產(chan) 業(ye) 技術體(ti) 係建設缺乏總體(ti) 規劃和頂層設計。行業(ye) 關(guan) 鍵共性技術研發主體(ti) 缺位，缺乏長期穩定支持，產(chan) 學研結合的體(ti) 製機製、組織形式不適應產(chan) 業(ye) 技術重大創新的需要、缺少產(chan) 業(ye) 技術層麵的戰略合作，未能充分發揮創新網絡的合作優(you) 勢。產(chan) 業(ye) 技術體(ti) 係的係統集成與(yu) 協同創新不足，產(chan) 業(ye) 創新生態有待進一步改善。缺乏在水平結構和技術相關(guan) 結構上係統化、整體(ti) 性的技術創新與(yu) 集成創新。而產(chan) 業(ye) 技術體(ti) 係所凸現的核心技術能力，往往是隨著一項或幾項技術突破，建立在一組先進技術有機結合的新技術群或新技術體(ti) 係上，需要從(cong) 國家的高度對產(chan) 業(ye) 技術體(ti) 係進行中長期布局和政策扶持，使得我國科技創新的規模優(you) 勢能夠有效轉化為(wei) 產(chan) 業(ye) 生產(chan) 力。

　　麵對基礎科學研究的短板和一些關(guan) 鍵核心技術依賴進口、容易被別人“卡脖子”的嚴(yan) 峻挑戰，一方麵，我們(men) 要善於(yu) 發現機遇，抓住機遇，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，深化科技體(ti) 製改革，促進基礎研究與(yu) 應用研究融通創新發展，著力實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破；另一方麵，要聚焦產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵環節，以關(guan) 鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為(wei) 突破口，構建高效強大的共性關(guan) 鍵技術供給體(ti) 係，努力實現關(guan) 鍵技術重大突破。為(wei) 此，我們(men) 必須按照需求導向、問題導向、目標導向，從(cong) 國家發展需要出發，從(cong) 過去依賴後發優(you) 勢的“技術引進—消化吸收—再創新”到打造形成更多的先發優(you) 勢，以“體(ti) 係—能力”為(wei) 中心，加強係統化布局，破解“卡脖子”難題。

　　一是突出非對稱趕超。係統布局“補短板”和“揚長板”重點方向和路徑，發揮領先市場和技術應用場景、低成本創新和高素質勞動力、完備產(chan) 業(ye) 配套和新型基礎設施，在部分技術領域的新型舉(ju) 國體(ti) 製等優(you) 勢。這裏的“優(you) 勢”，既包括在科技、經濟等領域的獨特優(you) 勢，以及在創新體(ti) 係、結構等方麵的優(you) 勢，也包括識別和轉換“新賽場”“新賽道”及應用場景的速度優(you) 勢和能力優(you) 勢。

　　二是突出體(ti) 係能力。我國的戰略科技力量亟須進行從(cong) 個(ge) 別據點到體(ti) 係化的提升。圍繞持續創新能力，建立項目目標牽引，重大任務帶動，基礎條件支撐的組織，強化多主體(ti) 協同，多要素融合，多路徑推進，形成平戰結合順暢的快速響應機製，打造科技、教育、產(chan) 業(ye) 、金融緊密融合的創新體(ti) 係。

　　三是突出原始創新。瞄準打造更多的先發優(you) 勢，進一步強化基礎研究、應用基礎研究和技術創新的原創導向，營造寬鬆靈活的創新環境，鼓勵提出新問題、激發新思想、探索新路徑，加快推進從(cong) 跟蹤型研究向更多開創型、引領型研究轉變。實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，實現關(guan) 鍵核心技術突破、加速科技成果轉化和大規模商用，加快培育成新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，形成新競爭(zheng) 優(you) 勢。

　　四是突出深化改革。統籌推進科技、教育、經濟等關(guan) 鍵領域關(guan) 鍵環節改革，加快政府職能向創新服務轉變，推進科技治理體(ti) 係和治理能力現代化。打造全球領先的製度優(you) 勢，構建能夠更快適應主動變革需要的製度。以前瞻性的製度設計全麵釋放創新活力，以新體(ti) 製、新組織、新機製的蓬勃發育，建構製度優(you) 勢。加強基礎研究人才培養(yang) ，培養(yang) 具有國際競爭(zheng) 力的青年科技人才後備軍(jun) 。

　　五是突出高地引領。遵循創新區域高度聚集規律，推動優(you) 勢區域地區鏈接全球創新網絡，促進高端創新資源的匯聚融合，成為(wei) 國際化的科學高地和創新高地，帶動區域創新水平整體(ti) 提升。（光明網記者鄭芳芳采訪整理）