【來自國新辦新聞發布會(hui) 的報道】

　　光明日報記者 陳晨

　　2月22日，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 做好2022年全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作的意見》正式發布，這是新世紀以來中央連續出台的第19個(ge) 指導“三農(nong) ”工作的一號文件。今年的一號文件錨定鄉(xiang) 村振興(xing) 的總體(ti) 目標，堅持穩字當頭、穩中求進，對2022年鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作作出全麵部署。在2月23日國新辦新聞發布會(hui) 上，中央農(nong) 村工作領導小組辦公室主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長唐仁健介紹，文件主要內(nei) 容可概括為(wei) “兩(liang) 條底線、三項重點、一個(ge) 加強”——牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩(liang) 條底線；紮實有序推進鄉(xiang) 村發展、鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村治理；堅持和加強黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的全麵領導。

　　擰緊保障糧食安全的發條

　　洪範八政，食為(wei) 政首。今年的一號文件明確全力抓好糧食生產(chan) 和重要農(nong) 產(chan) 品供給。2021年，我國糧食再獲豐(feng) 收，產(chan) 量連續7年穩定在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上，糧食價(jia) 格基本穩定。“我國糧食安全是有保障的，我們(men) 完全有能力、有信心靠自己端牢我們(men) 的飯碗！”唐仁健同時指出，但這並不意味著在糧食問題上就可以高枕無憂了，居民消費結構不斷升級，糧食需求仍呈剛性增長態勢，緊平衡的格局短期內(nei) 難以改變，資源環境約束加劇。在此背景下，保障糧食安全這根發條要擰得緊而又緊，工作要抓得實而又實，重點是“三靠”：

　　——靠責任落實。中央明確，今後主產(chan) 區、主銷區、產(chan) 銷平衡區都有責任保麵積、保產(chan) 量。“2022年糧食生產(chan) 目標已經國務院審定後分解下達到各省（區、市）人民政府。下一步，我們(men) 將全麵落實糧食安全黨(dang) 政同責，會(hui) 同有關(guan) 部門盡快製定出台省級黨(dang) 委政府糧食安全責任製考核辦法，壓實黨(dang) 委政府糧食安全責任。”唐仁健強調。

　　——靠收益保障。今年將推動健全農(nong) 民種糧收益保障機製，力爭(zheng) 做到政策保本、經營增效。政策上適當提高稻穀、小麥最低收購價(jia) ，穩定玉米、大豆生產(chan) 者補貼和稻穀補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chan) 省產(chan) 糧大縣全覆蓋。經營上聚焦關(guan) 鍵薄弱環節，大力發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務，帶動小農(nong) 戶提高種糧綜合效益。

　　——靠基礎支撐。落實好藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略，堅決(jue) 抓住種子和耕地兩(liang) 個(ge) 要害，夯實糧食生產(chan) 物質基礎。打好政策組合拳，抓好種業(ye) 振興(xing) 行動落實落地。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨(dang) 政同責，確保18億(yi) 畝(mu) 耕地實至名歸，確保耕地主要用於(yu) 糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nong) 產(chan) 品及飼草飼料生產(chan) ，永久基本農(nong) 田重點用於(yu) 糧食生產(chan) ，高標準農(nong) 田原則上全部用於(yu) 糧食生產(chan) 。此外，在農(nong) 機裝備上，也要分區域分品種補上農(nong) 機裝備短板弱項，強化現代農(nong) 業(ye) 技術裝備支撐。

　　守住不發生規模性返貧的底線

　　鞏固脫貧攻堅成果是鄉(xiang) 村振興(xing) 的前提，過去一年，我國全麵建立防止返貧動態監測幫扶機製，中央銜接推進鄉(xiang) 村振興(xing) 補助資金投入1561億(yi) 元，幫扶脫貧勞動力實現務工就業(ye) 3145萬(wan) 人，脫貧人口人均純收入比上年增長16.9%。中央農(nong) 村工作領導小組辦公室副主任、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局局長劉煥鑫透露，接下來將重點在四方麵下功夫，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧群眾(zhong) 生活更上一層樓，確保不發生規模性返貧。

　　一是在完善監測幫扶機製上下功夫。精準確定監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴(yan) 重困難的農(nong) 戶全部納入監測範圍。對及時發現的住房、義(yi) 務教育、就業(ye) 、因災因疫因病突發嚴(yan) 重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施。打通各部門監測平台數據壁壘，縮短認定時間，提高監測幫扶效率。

　　二是在促進脫貧人口持續增收上下功夫。把產(chan) 業(ye) 就業(ye) 幫扶作為(wei) 著力點，產(chan) 業(ye) 重在轉型升級，逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiang) 村振興(xing) 補助資金用於(yu) 產(chan) 業(ye) 發展的比重，加快補上技術、設施、營銷等短板；通過組織勞務輸出、提高幫扶車間吸納能力、優(you) 化公益崗位等方式，確保脫貧人口務工就業(ye) 規模穩中有增。

　　三是在強化重點區域幫扶上下功夫。對國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣，集中力量實施一批補短板促發展項目。對易地搬遷集中安置區，持續加大產(chan) 業(ye) 就業(ye) 、基礎設施、公共服務等後續扶持力度，確保搬遷群眾(zhong) 穩得住、能融入、逐步能致富。

　　四是在推動脫貧地區幫扶政策落實上下功夫。保持主要幫扶政策總體(ti) 穩定，政策力度不減，繼續扶上馬送一程。今年將組織開展政策效果評估，為(wei) 鞏固拓展脫貧攻堅成果提供有力支撐保障。

　　紮實有序推進鄉(xiang) 村發展、鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村治理

　　中央一號文件要求聚焦產(chan) 業(ye) 促進鄉(xiang) 村發展，紮實穩妥推進鄉(xiang) 村建設，突出實效改進鄉(xiang) 村治理。中央農(nong) 村工作領導小組辦公室專(zhuan) 職副主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部黨(dang) 組成員吳宏耀介紹，產(chan) 業(ye) 促進鄉(xiang) 村發展方麵，要著力推進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，著力發展縣域富民產(chan) 業(ye) ，著力帶動農(nong) 民就地就近就業(ye) 增收。

　　“鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 要姓‘農(nong) ’，要在做優(you) 做強種養(yang) 業(ye) 的基礎上，積極拓展農(nong) 業(ye) 的多種功能，挖掘鄉(xiang) 村的多元價(jia) 值，重點發展農(nong) 產(chan) 品加工、鄉(xiang) 村休閑旅遊、農(nong) 村電商等鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。大力發展縣域範圍內(nei) 比較優(you) 勢明顯、帶動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村能力強、就業(ye) 容量大的產(chan) 業(ye) ，推動形成‘一縣一業(ye) ’發展格局。”吳宏耀說，“歡迎工商資本到鄉(xiang) 村投資興(xing) 業(ye) ，發揮資金、技術、管理、品牌等優(you) 勢，帶動農(nong) 民一起幹、一起賺，也支持各類農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務組織開展訂單農(nong) 業(ye) 、加工物流、產(chan) 品營銷等社會(hui) 化服務，讓農(nong) 民更多分享產(chan) 業(ye) 增值收益。”

　　實施鄉(xiang) 村建設行動，是全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要載體(ti) 和抓手。劉煥鑫表示，要堅持以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為(wei) 重點，改善農(nong) 村生產(chan) 生活條件，持續整治提升農(nong) 村人居環境。堅持鄉(xiang) 村建設為(wei) 農(nong) 民而建，充分尊重農(nong) 民意願，堅持數量服從(cong) 質量、進度服從(cong) 實效，求好不求快。堅持自下而上、村民自治、農(nong) 民參與(yu) ，發揮農(nong) 民的主體(ti) 作用。

　　“關(guan) 於(yu) 鄉(xiang) 村治理，一號文件部署重點抓好三件事。一是抓基層組織建設。強化縣級黨(dang) 委抓鄉(xiang) 促村職責，發揮好駐村第一書(shu) 記和工作隊作用，推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務，健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係。二是抓精神文明建設。豐(feng) 富農(nong) 民群眾(zhong) 精神文化生活，加大專(zhuan) 項治理力度，解決(jue) 好高價(jia) 彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yang) 等問題，推動形成文明鄉(xiang) 風、良好家風、淳樸民風。三是抓模式載體(ti) 創新。這些年開展的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係建設試點示範，探索了‘積分製’‘清單製’等好經驗做法，下一步將加大推廣應用力度，進一步明確細化的標準、規範的程序、評價(jia) 的機製，努力把鄉(xiang) 村治理抓出成效。”劉煥鑫說。