作者：趙福軍(jun) （國務院發展研究中心對外經濟研究部）

　　構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，是與(yu) 時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢的戰略抉擇。自貿試驗區具有地處國內(nei) 、聯通國際的巨大優(you) 勢，需在實現自身發展的同時更好服務和融入新發展格局。為(wei) 此，各個(ge) 自貿試驗區要以加快發展各具特色的產(chan) 業(ye) 為(wei) 抓手，並不斷延伸和拓展產(chan) 業(ye) 鏈，通過產(chan) 業(ye) 鏈的輻射和帶動來更好推動國內(nei) 國際雙循環相互促進。

　　世界正處於(yu) 百年未有之大變局，國際經濟格局正在加速變化和調整，國際競爭(zheng) 將更加激烈，世界進入新的動蕩變革期。要在更加激烈的國際競爭(zheng) 中脫穎而出，掌握發展的主動權，打造產(chan) 業(ye) 鏈競爭(zheng) 優(you) 勢尤為(wei) 重要。黨(dang) 的十八大以來，我國先後部署設立21個(ge) 自貿試驗區，形成了覆蓋東(dong) 西南北中的試點格局。2021年7月的數據顯示，我國自貿試驗區已累計在國家層麵推出278項製度創新成果，充分發揮了改革開放“試驗田”的作用。與(yu) 此同時，自貿試驗區積極服務產(chan) 業(ye) 發展需求，建成了一批世界領先的產(chan) 業(ye) 集群，為(wei) 高質量發展作出了重要貢獻。麵向未來，各個(ge) 自貿試驗區可基於(yu) 現有的產(chan) 業(ye) 基礎，順應時代發展大勢，更好服務國家戰略需要，在打造特色產(chan) 業(ye) 上持續發力。

　　（一）

　　著眼於(yu) 打造產(chan) 業(ye) 特色鮮明的自貿試驗區，切實發揮自貿試驗區對推動國內(nei) 國際雙循環相互促進的重要作用，是一項重要工作。

　　具體(ti) 來看，打造特色產(chan) 業(ye) ，需促進產(chan) 業(ye) 發展更聚焦、更具特色，提升產(chan) 業(ye) 發展水平。在聚焦產(chan) 業(ye) 發展重點上，自貿試驗區要集中資源發展重點產(chan) 業(ye) 並形成優(you) 勢，在集中力量夯實優(you) 勢產(chan) 業(ye) 的基礎上再考慮產(chan) 業(ye) 發展多元化的問題；在打造產(chan) 業(ye) 特色上，力爭(zheng) 使每一個(ge) 自貿試驗區片區都能形成特色更加鮮明的優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，形成“一片區、一特色、一品牌”；在提高產(chan) 業(ye) 發展水平上，自貿試驗區不僅(jin) 要做大特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 的規模，而且要提高發展質量，提升產(chan) 業(ye) 的國際競爭(zheng) 力。

　　與(yu) 此同時，自貿試驗區還需注重與(yu) 周邊區域、國內(nei) 其他自貿試驗區形成分工互補的格局，選擇適合自身資源稟賦、有利於(yu) 發揮優(you) 勢的產(chan) 業(ye) 定位。比如：東(dong) 部地區的自貿試驗區可以瞄準國際產(chan) 業(ye) 發展前沿，發展具有國際競爭(zheng) 力的前沿產(chan) 業(ye) ；中西部地區的自貿試驗區既可以與(yu) 東(dong) 部地區自貿試驗區開展分工合作，也可以結合所在區域的資源稟賦，凸顯產(chan) 業(ye) 發展特色。

　　（二）

　　在發展特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 的基礎上，加快延伸拓展產(chan) 業(ye) 鏈，積極打造產(chan) 業(ye) 鏈競爭(zheng) 優(you) 勢，是我國自貿試驗區建設的一項重要任務。作為(wei) 高水平開放平台，自貿試驗區可以在培育產(chan) 業(ye) 鏈競爭(zheng) 優(you) 勢等方麵先行先試，為(wei) 我國其他地區參與(yu) 全球高水平競爭(zheng) 和國際循環提供有益經驗。

　　在實踐中，既可以在自貿試驗區內(nei) 打造產(chan) 業(ye) 鏈，圍繞已有的特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 來謀劃，不斷完善產(chan) 業(ye) 鏈上下遊和關(guan) 聯產(chan) 業(ye) ，延伸和拓展產(chan) 業(ye) 鏈條，推動特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集聚，進而形成產(chan) 業(ye) 集群，構建產(chan) 業(ye) 鏈競爭(zheng) 優(you) 勢，又可以順應自貿試驗區特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 發展要求，在自貿試驗區外不斷拓展產(chan) 業(ye) 鏈上下遊。

　　前一種路徑是促進產(chan) 業(ye) 集聚、延伸產(chan) 業(ye) 鏈條的通常做法，但隨著自貿試驗區不斷發展，產(chan) 業(ye) 發展難免會(hui) 受到空間上的限製，自貿試驗區也難以完全承載產(chan) 業(ye) 鏈條的諸多環節。後一種路徑則可以使自貿試驗區擁有廣大的腹地支撐。在分工合作上，區內(nei) 可以側(ce) 重發展產(chan) 業(ye) 鏈的高端環節，區外的產(chan) 業(ye) 鏈環節可以成為(wei) 有益補充。比如：自貿試驗區可聚焦創新研發、公共服務、標準製定等環節，而在區外則主要發展生產(chan) 製造、加工、種植等環節，形成區內(nei) 與(yu) 區外互相支撐的態勢。在發展模式上，可根據需要設立自貿試驗區的合作發展區域，包括生產(chan) 製造區、種植區、聯動創新區等；在發展動力上，自貿試驗區擁有產(chan) 業(ye) 鏈的高端環節，可以形成產(chan) 業(ye) 發展的“動力源”“火車頭”，輻射帶動產(chan) 業(ye) 鏈其他環節及合作發展區發展；在塑造競爭(zheng) 力上，需以產(chan) 業(ye) 鏈為(wei) 紐帶，把自貿試驗區與(yu) 合作發展區聯係起來、與(yu) 廣大腹地的資源聯係起來，形成以更廣大區域、更豐(feng) 富資源支撐自貿試驗區參與(yu) 國際合作競爭(zheng) 的格局；在服務國家戰略上，自貿試驗區可通過產(chan) 業(ye) 鏈有力輻射和帶動其他區域發展，更好服務和融入新發展格局，為(wei) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 等國家戰略提供助力。

　　（三）

　　打造產(chan) 業(ye) 特色鮮明的自貿試驗區，關(guan) 鍵要持續在製度創新上下功夫。

　　一是不斷提升自貿試驗區的自身功能。自貿試驗區要對產(chan) 業(ye) 鏈上下遊產(chan) 生輻射帶動作用，就必須做強自身功能，更好集聚全球資源要素，為(wei) 產(chan) 業(ye) 鏈上下遊發展提供研發創新、公共服務等支撐，增強區域發展的輻射帶動能力。可以說，自貿試驗區的功能越強，其輻射帶動產(chan) 業(ye) 鏈上下遊發展的能力就越強。在這方麵，建議打造自貿試驗區綜合體(ti) ，集聚全球研發、人才等資源要素，建設產(chan) 業(ye) 研發、創新所需要的各種公共服務平台，打造特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 鏈發展的相關(guan) 品牌，並建立產(chan) 品質量溯源係統等。以綜合體(ti) 為(wei) 載體(ti) 開展更為(wei) 深入的先行先試，加大製度創新力度，切實提升自貿試驗區功能。

　　二是朝著“一體(ti) 化”方向推動製度創新。當前，我國正在推動內(nei) 外貿一體(ti) 化發展，其中一項重要內(nei) 容就是持續提升國內(nei) 國際標準一致性。在這方麵，自貿試驗區可以重點在電子商務、知識產(chan) 權、生態環境保護等方麵開展先行先試，以製度創新推動實現國內(nei) 國際相關(guan) 規則和標準順暢銜接和對接，推動製度型開放；更加注重從(cong) 自貿試驗區特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 鏈發展的角度，形成覆蓋全產(chan) 業(ye) 鏈的經貿規則；聚焦國際經貿合作的重點國家和地區，圍繞合作發展所需的金融、人才、創新、交通運輸、數據流動等，開展有針對性的製度創新，更好適應與(yu) 合作國家和地區開展經貿往來的需要。

　　三是大力提升產(chan) 業(ye) 鏈上下遊的合作及聯動水平。要順應延伸拓展產(chan) 業(ye) 鏈的需求，以製度創新推動產(chan) 業(ye) 鏈上下遊的各個(ge) 環節與(yu) 自貿試驗區同標準、同品質、同監管、同服務、同管理。為(wei) 此，自貿試驗區不僅(jin) 要從(cong) 增強產(chan) 業(ye) 鏈競爭(zheng) 力出發，對標國際經貿規則，而且要建立質量溯源係統，完善監管、信息平台，建立產(chan) 業(ye) 鏈上下遊合作發展機製。與(yu) 此同時，著眼於(yu) 解決(jue) 產(chan) 業(ye) 鏈上下遊各環節發展的不平衡問題，建議抓緊建設信息化平台，實現服務、管理、監管覆蓋產(chan) 業(ye) 鏈上下遊各環節，對產(chan) 業(ye) 鏈上下遊及合作發展區域開展人才教育培訓，考慮成立自貿試驗區產(chan) 業(ye) 鏈發展基金，以此推動合作區域的基礎設施、信息化建設等，進一步增強自貿試驗區特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 的輻射帶動作用。