作者：中國勞動和社會(hui) 保障科學研究院課題組（執筆：陳雲(yun) 、曹佳）

　　就業(ye) 是最大的民生，也是今年全國兩(liang) 會(hui) 上的焦點之一。2022年高校畢業(ye) 生規模預計首次突破千萬(wan) 人，總量和增量均為(wei) 近年之最。今年的《政府工作報告》提出，對高校畢業(ye) 生“要加強就業(ye) 創業(ye) 指導政策支持和不斷線服務”。人力資源和社會(hui) 保障部表示，今年將把高校畢業(ye) 生等青年就業(ye) 作為(wei) 重中之重。

　　黨(dang) 和國家一直高度重視高校畢業(ye) 生就業(ye) 問題，將其放在就業(ye) 工作的首位，是國家就業(ye) 政策和服務的重中之重。高校畢業(ye) 生在總量持續增加的情況下，就業(ye) 形勢保持了總體(ti) 穩定，但受供需等多方麵因素影響，畢業(ye) 生就業(ye) 壓力和結構性矛盾依然突出，“就業(ye) 難”仍是社會(hui) 普遍關(guan) 注的熱點，需要各方高度重視，協同推進，實現畢業(ye) 生就業(ye) 狀況的持續穩定和改善提升。

　　規模擴大形式多元

　　畢業(ye) 生規模持續擴大，就業(ye) 形勢總體(ti) 穩定。自改革開放前期恢複高考製度以來，我國的高等教育得到了長足發展，尤其自1997年高等教育並軌和擴招以後，高等教育逐步實現從(cong) 精英化到大眾(zhong) 化再到普及化的轉變，各級各類高校總的毛入學率逐步提高，高校畢業(ye) 生規模快速增加，學曆層次逐步提高，應屆研究生和本科生增長速度超過專(zhuan) 科生增長速度。目前高校畢業(ye) 生已成為(wei) 我國勞動力市場的重要組成部分，每年應屆畢業(ye) 生總數占新成長勞動力的70%左右。2022屆高校畢業(ye) 生規模預計達1076萬(wan) 人，同比增加167萬(wan) 人，規模和增量均創曆史新高。

　　根據人口普查數據測算，我國具有大專(zhuan) 及以上教育水平的人口總量在過去30年中增長迅速，從(cong) 1990年的1500多萬(wan) 人，增至2020年的2億(yi) 多人。2020年與(yu) 2010年相比，每10萬(wan) 人中具有大學文化程度的人數由8930人上升為(wei) 15467人。16歲—59歲勞動年齡人口中大專(zhuan) 及以上占23.4%，增加11.1個(ge) 百分點，其中20歲—24歲人口中大專(zhuan) 及以上占比超過50%，增加26.6個(ge) 百分點；25歲—29歲人口中大專(zhuan) 及以上占比超過40%，增加近20個(ge) 百分點。這表明，高校畢業(ye) 生已成為(wei) 青年勞動力中的主要組成部分。高校畢業(ye) 生規模快速增加，在改善我國勞動力供給總體(ti) 狀況的同時也帶來了就業(ye) 壓力。

　　畢業(ye) 生就業(ye) 多元化趨勢明顯。改革開放以來，隨著我國高校畢業(ye) 生就業(ye) 的體(ti) 製機製發生根本性變化，市場經濟體(ti) 製建立和產(chan) 業(ye) 發展，社會(hui) 分工和學科專(zhuan) 業(ye) 設置細化，新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式不斷發展，畢業(ye) 生代際更替，就業(ye) 創業(ye) 條件深刻變化，高校畢業(ye) 生就業(ye) 也出現了身份大眾(zhong) 化、就業(ye) 觀念和去向多元化、就業(ye) 形式多樣化、職業(ye) 發展多元化等新特點。

　　根據全國高等學校學生信息谘詢與(yu) 就業(ye) 指導中心統計，2020年和2021年應屆畢業(ye) 生靈活就業(ye) 比例分別為(wei) 16.9%和16.3%。北京大學發布的2021年全國高校畢業(ye) 生就業(ye) 狀況調查報告顯示，2021年畢業(ye) 生單位就業(ye) 比例為(wei) 32.1%，比2019年降低5.3個(ge) 百分點；升學比例為(wei) 29.3%，比2019年提高4個(ge) 百分點；自由職業(ye) 和其他靈活就業(ye) 比例略有增加，其中專(zhuan) 科生在自主創業(ye) 、自由職業(ye) 和其他靈活就業(ye) 方麵合計比例為(wei) 24.0%。

　　區域行業(ye) 分布集中

　　雖然畢業(ye) 生就業(ye) 的多元化趨勢明顯，但就業(ye) 的區域行業(ye) 分布仍相對集中，呈現不均衡發展，部分行業(ye) 領域和地區相對集中，一些領域和地區則相對短缺。畢業(ye) 生就業(ye) 行業(ye) 分布中，信息傳(chuan) 輸、軟件和信息技術服務業(ye) ，金融業(ye) 、科學研究和技術服務業(ye) 、教育、衛生和社會(hui) 服務業(ye) ，文化、體(ti) 育和娛樂(le) 業(ye) ，公共管理、社會(hui) 保障和社會(hui) 組織等行業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員中，具有大專(zhuan) 及以上人員比例較高；而製造業(ye) 、建築業(ye) 、住宿餐飲業(ye) 、服務業(ye) 、批發零售業(ye) 等從(cong) 業(ye) 人員規模較大的行業(ye) 中，其大專(zhuan) 及以上從(cong) 業(ye) 人員比例較低。

　　2021年畢業(ye) 生就業(ye) 占比最大的5個(ge) 行業(ye) 為(wei) 教育，製造業(ye) ，信息傳(chuan) 輸、軟件和信息技術服務業(ye) ，金融業(ye) ，科學研究和技術服務業(ye) ，合計為(wei) 58.6%。從(cong) 區域分布看，根據第七次人口普查數據計算，各省區市畢業(ye) 生就業(ye) 規模差異很大，廣東(dong) 、江蘇、山東(dong) 等10個(ge) 省份中具有專(zhuan) 科以上教育水平的人數近1.2億(yi) 人，占全國專(zhuan) 科以上教育水平人口總量比例達到55%；而專(zhuan) 科以上人口規模較少的10個(ge) 省份合計總量不到3000萬(wan) 人，占比僅(jin) 為(wei) 13%。從(cong) 近幾年應屆高校畢業(ye) 生就業(ye) 區域分布情況看，北上廣深等仍是大多數畢業(ye) 生就業(ye) 去向的首選地區，其他新一線城市吸引力逐步加強，但還未改變畢業(ye) 生區域分布的基本格局。

　　政策與(yu) 服務不斷完善

　　在畢業(ye) 生規模不斷擴大的情況下，就業(ye) 形勢保持總體(ti) 穩定，一方麵得益於(yu) 我國經濟保持較快增長，提供了大量適合畢業(ye) 生就業(ye) 的崗位；另一方麵也得益於(yu) 不斷完善的政策和服務體(ti) 係，為(wei) 畢業(ye) 生就業(ye) 提供了有力的政策支持。黨(dang) 和國家始終把高校畢業(ye) 生就業(ye) 作為(wei) 就業(ye) 工作的重中之重，不斷創新豐(feng) 富畢業(ye) 生就業(ye) 政策和服務支持體(ti) 係，通過擴大政府機關(guan) 、事業(ye) 單位、國有企業(ye) 等公共部門招聘規模，鼓勵各類市場主體(ti) ，特別是中小微企業(ye) 吸納畢業(ye) 生就業(ye) ；實施“三支一扶”、西部計劃、鄉(xiang) 村教師等基礎服務項目，鼓勵畢業(ye) 生到中西部邊遠地區就業(ye) ，鼓勵和支持畢業(ye) 生自主創業(ye) 、靈活就業(ye) 等，多渠道拓展畢業(ye) 生就業(ye) 門路。

　　據國家發改委和人社部等統計，2020年和2021年疫情期間，全國每年提供的公共部門就業(ye) 崗位超過300萬(wan) 個(ge) 。與(yu) 此同時，畢業(ye) 生就業(ye) 全方位服務體(ti) 係不斷完善，政府、高校、市場機構和社會(hui) 組織多方參與(yu) ，為(wei) 畢業(ye) 生提供各種各樣的就業(ye) 服務支持。

　　供需數量和結構錯位

　　在新冠肺炎疫情持續影響、外部環境不確定性增加的形勢下，我國經濟麵臨(lin) 多重壓力，總體(ti) 就業(ye) 形勢更加複雜嚴(yan) 峻。

　　供需總量此消彼長，就業(ye) 壓力持續加大。供給方麵，求職畢業(ye) 生存量、增量疊加，總量壓力明顯加大。再加上留學回國人員和往屆未就業(ye) 畢業(ye) 生，2022年勞動力市場需要求職的畢業(ye) 生人數將再創新高，且新增的100萬(wan) 首屆高職擴招生，主要來源是以新生代農(nong) 民工、失業(ye) 人員和退役軍(jun) 人等為(wei) 主。需求方麵，受疫情等多重因素影響，畢業(ye) 生市場需求有所趨弱。人社部勞科院開展的平台中小微企業(ye) 經營用工調查分析顯示，2021年四季度有三分之一中小微企業(ye) 存在減員情況，有47.6%的企業(ye) 在2021年度沒有招工；2022年一季度有校招意願的企業(ye) 比例僅(jin) 占8.2%，比上季度下降1.6個(ge) 百分點。

　　此外，供需結構錯位，加劇畢業(ye) 生就業(ye) 擇業(ye) 矛盾。一方麵，部分傳(chuan) 統理工科專(zhuan) 業(ye) 、文科專(zhuan) 業(ye) 等招生規模大，但市場需求偏弱；另一方麵，新產(chan) 業(ye) 所需基礎性人才、高端人才短缺，一些新技術變革催生新的崗位大量增加，如AI技術、機器人運營維護、新型裝備製造和數字化升級的崗位等，但缺乏足夠的所需專(zhuan) 業(ye) 和技能要求的畢業(ye) 生。調查顯示，畢業(ye) 生超四成期望到體(ti) 製內(nei) 就業(ye) ，七成青睞管理技術崗位，而市場崗位八成來自民營企業(ye) ，七成為(wei) 一線生產(chan) 、銷售服務類崗位。東(dong) 部地區、一線城市、體(ti) 製內(nei) 單位、國有企業(ye) 和民營大廠等具有虹吸效應，受到畢業(ye) 生青睞。高校畢業(ye) 生在就業(ye) 選擇中對行業(ye) 領域、地域城市、單位類型、薪酬待遇等方麵的期望，與(yu) 勞動力市場實際能夠提供的招聘需求之間存在較大差距。

　　緩就業(ye) 慢就業(ye) 現象增加

　　畢業(ye) 生市場就業(ye) 意願減弱，勞動參與(yu) 下降，失業(ye) 率偏高。國際勞動力市場數據顯示，目前青年勞動者勞動參與(yu) 率下降、尼特族（即不接受學校教育、不就業(ye) 、不接受培訓）和失業(ye) 率偏高成為(wei) 普遍性現象。與(yu) 之相應的，我國高校畢業(ye) 生就業(ye) 也呈現出相似特征。全國高校畢業(ye) 生就業(ye) 狀況調查顯示，2021年畢業(ye) 生選擇“不就業(ye) 擬升學”或“其他暫不就業(ye) ”為(wei) 7.9%，“慢就業(ye) ”“緩就業(ye) ”現象增加。課題組在調研中發現，畢業(ye) 生希望通過不斷提高學曆水平緩解就業(ye) 壓力，一些地方高職專(zhuan) 科畢業(ye) 生再攻讀本科比例超過半數，本科攻讀研究生人數也不斷增加。

　　就業(ye) 過程也麵臨(lin) 實際困難，部分畢業(ye) 生就業(ye) 質量偏低。主要表現在：部分畢業(ye) 生自我定位不清，就業(ye) 目標和職業(ye) 發展不清晰；信息不對稱、市場上求職招聘網站良莠不齊，海量招聘信息真偽(wei) 難辨；還有部分畢業(ye) 生存在能力不足，缺少實習(xi) 實踐經驗，擇業(ye) 機會(hui) 少；從(cong) 求職到簽約時間間隔長、變化多，單位與(yu) 求職者之間的拉鋸戰耗時耗力，增加了就業(ye) 難度和成本。畢業(ye) 生就業(ye) 服務方麵也存在不足，就業(ye) 指導、職業(ye) 規劃、就業(ye) 信息和政策服務、手續辦理、檔案管理等方麵有效性、針對性、便捷性不夠，畢業(ye) 生求職缺乏指導。畢業(ye) 生就業(ye) 難還表現為(wei) “找好工作難”，由於(yu) 部分畢業(ye) 生初次就業(ye) 處於(yu) 將就狀態，專(zhuan) 業(ye) 不對口、起薪工資水平偏低、社會(hui) 保障權益缺失等，導致跳槽頻繁、流動性大，這也增加了高校畢業(ye) 生就業(ye) 難的社會(hui) 認同度。

　　供需兩(liang) 端發力促進就業(ye)

　　做好畢業(ye) 生就業(ye) 工作，保持就業(ye) 形勢穩定，實現畢業(ye) 生充分高質量就業(ye) ，需要協同協力，從(cong) 供需兩(liang) 端多方麵、多渠道強化政策與(yu) 服務支撐，既創造畢業(ye) 生就業(ye) 的良好宏觀環境，又要適應畢業(ye) 生職業(ye) 發展的合理預期和關(guan) 切，切實解決(jue) 畢業(ye) 生求職擇業(ye) 過程中的難題。

　　多渠道促進就業(ye) ，穩定需求總量，優(you) 化需求結構，以高質量經濟發展和高質量就業(ye) 促進畢業(ye) 生就業(ye) 是根本之策。堅持經濟發展就業(ye) 優(you) 先導向，大力發展新技術、新產(chan) 業(ye) ，堅持以高質量發展推動各行業(ye) 產(chan) 業(ye) 轉型升級，推進產(chan) 業(ye) 數字化轉型，培育大規模“專(zhuan) 精特新”企業(ye) ，為(wei) 畢業(ye) 生就業(ye) 提供新動能，開拓新空間。破除體(ti) 製困境，加強基層就業(ye) 政策引導，實施基層社區崗位支持計劃，加快推進事業(ye) 單位特別是基層事業(ye) 單位改革，加大基層公共服務購買(mai) 力度，鼓勵支持畢業(ye) 生創業(ye) 創辦專(zhuan) 業(ye) 化服務機構，努力擴大基層就業(ye) 。持續推進畢業(ye) 生創新創業(ye) 支持計劃，全方位支持畢業(ye) 生創業(ye) 並帶動就業(ye) 。推動企業(ye) 吸納就業(ye) 、靈活就業(ye) 等政策落地見效，促進高校畢業(ye) 生多渠道就業(ye) 。加強對中西部地區和重點地區畢業(ye) 生就業(ye) 支持力度，加大地區吸納畢業(ye) 生就業(ye) 能力。完善靈活就業(ye) 人員勞動權益保障和政策支持力度，提高靈活就業(ye) 質量。

　　提高畢業(ye) 生就業(ye) 能力和市場適配度。優(you) 化高等教育資源配置，提高高等學校在專(zhuan) 業(ye) 設置、課程內(nei) 容、培養(yang) 模式等自主性。加強校企合作，發揮企業(ye) 優(you) 勢，通過把企業(ye) 人員引入學校教育和技能培訓，將教育教學和培訓引進企業(ye) ，提高教育培訓內(nei) 容、方法與(yu) 市場需求的適應度，提升畢業(ye) 生專(zhuan) 業(ye) 知識和技能素質的市場適應和轉換能力。加強畢業(ye) 生就業(ye) 能力和就業(ye) 意願教育，強化職業(ye) 規劃和就業(ye) 指導，幫助畢業(ye) 生樹立與(yu) 經濟社會(hui) 發展相適應的就業(ye) 觀念。健全高校畢業(ye) 生就業(ye) 質量報告製度，更好地發揮高校畢業(ye) 生就業(ye) 狀況對高校招生、學科專(zhuan) 業(ye) 設置和人才培養(yang) 的反饋作用。

　　加強政策服務資源供給

　　進一步完善和加強畢業(ye) 生就業(ye) 政策支持力度，針對畢業(ye) 生就業(ye) 結構矛盾，探索製定實施針對不同畢業(ye) 生群體(ti) 的扶持政策和服務措施，因地因人加強針對性政策扶持和服務。加強政府部門、市場機構和社會(hui) 組織聯動，合力打通校內(nei) 校外服務資源，推動公共就業(ye) 服務進校園，促進公共就業(ye) 政策和服務資源更多惠及高校畢業(ye) 生就業(ye) 。充實高校就業(ye) 服務力量，建立公共部門共享的畢業(ye) 生信息資源庫，實現部、省、校三級就業(ye) 數據實時同步共享，為(wei) 畢業(ye) 生提供不斷線的優(you) 質便捷就業(ye) 服務。統籌崗位信息進校園，推動公共服務機構和市場機構崗位信息與(yu) 校園信息網絡互聯互通，為(wei) 畢業(ye) 生提供安全有序的就業(ye) 服務。簡化畢業(ye) 生就業(ye) 落戶、檔案、入職體(ti) 檢等各方麵手續，為(wei) 畢業(ye) 生提供更多選擇機會(hui) 和發展空間。加大對長期失業(ye) 或往屆未就業(ye) 畢業(ye) 生的政策支持和服務力度，開展有針對性的專(zhuan) 業(ye) 化就業(ye) 服務，提高其勞動參與(yu) 意願和就業(ye) 能力。

　　此外，還要加強觀念引導，營造良好氛圍。指導各類用人單位科學製定人力資源規劃，合理設置招聘條件，破除唯名校、唯學曆的用人導向和不合理限製，保障職業(ye) 院校、非重點本科院校學生以及女性畢業(ye) 生、殘疾畢業(ye) 生等平等就業(ye) 權利。改革高校畢業(ye) 生就業(ye) 評價(jia) 機製，建立分層分類就業(ye) 評價(jia) 指標體(ti) 係。將推送畢業(ye) 生到西部、基層、艱苦邊遠地區、重大工程項目和重點領域就業(ye) ，作為(wei) 高校就業(ye) 工作評價(jia) 考核的重要內(nei) 容，引導畢業(ye) 生樹立理性合理的就業(ye) 觀念。加強社會(hui) 輿論對畢業(ye) 生就業(ye) 的價(jia) 值引導，營造有利於(yu) 畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 的社會(hui) 氛圍。