作者：張琦（中國財政科學研究院）

　　根據《政府工作報告》，今年中央對地方轉移支付增加約1.5萬(wan) 億(yi) 元，總規模近9.8萬(wan) 億(yi) 元，增長18%，為(wei) 多年來最大增幅，成為(wei) 全年財政預算安排的一大亮點。

　　自1994年分稅製改革以來，我國縱向轉移支付規模逐年增加，占地方財政收入的比重也呈現整體(ti) 上升態勢，對緩解區域發展不均衡、實現基本公共服務均等化以及支持地方經濟發展具有重要意義(yi) 。根據資金用途劃分，我國中央對地方政府的縱向轉移支付由一般性轉移支付和專(zhuan) 項轉移支付構成。其中，一般性轉移支付不限定資金用途，由地方政府統籌安排使用；專(zhuan) 項轉移支付則需限定資金用途，並細化到具體(ti) 的地區和項目。總體(ti) 來看，中央持續加大一般性轉移支付力度，提升基層保工資、保運轉、保基本民生的能力，並重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾(qing) 斜，有力緩解了地方財政壓力，更好促進了區域協調發展。

　　近年來，百年變局和世紀疫情相互交織，不確定不穩定因素明顯增多。我國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力，地方財政預期增速放緩，而剛性支出增加，加之持續的減稅降費，導致部分地方麵臨(lin) 財政收支壓力增大。對此，中央在科學劃分事權和支出責任的前提下，通過新增國債(zhai) 、壓減中央本級支出等措施，為(wei) 轉移支付騰出空間，更大力度地支持基層穩健運行、兜牢“三保”底線和落實惠企利民政策。

　　據2022年財政預算報告，我國一般性轉移支付8.21萬(wan) 億(yi) 元，增長8.7%，主要用於(yu) 增加地方可用財力；專(zhuan) 項轉移支付7836.08億(yi) 元，增長4.7%，主要用於(yu) 加大生態保護、產(chan) 業(ye) 轉型升級、區域協調發展等領域支出；而8000億(yi) 元是通過特定渠道安排的專(zhuan) 項轉移支付，主要用於(yu) 支持基層落實減稅降費和保障重點民生。不難看出，2022年的轉移支付安排，是落實積極財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續要求的具體(ti) 舉(ju) 措，也是實現財政政策逆周期調節的有力抓手，充分體(ti) 現了中央“一盤棋”理念和中國特色社會(hui) 主義(yi) 的製度優(you) 勢。

　　一方麵，轉移支付能及時增強地方政府的可用財力，讓地方在實施減稅降費政策、做好疫情防控工作、落實“三保”任務以及防範化解公共風險等方麵吃下“定心丸”，特別是今年實施的1.5萬(wan) 億(yi) 元增值稅留抵退稅政策，也需要中央財政通過大額轉移支付來幫助部分地方完成退稅目標。

　　另一方麵，轉移支付也是加大財政下沉力度、為(wei) 地方發展賦能的重要機製。隨著全麵深化改革的推進，未來改革創新和穩定發展的重點在基層、難點也在基層。為(wei) 增強基層的發展活力和內(nei) 生動力，有必要加大對基層的財政傾(qing) 斜，特別是幫助部分財政收支失衡或經濟發展滯後的地區加快推動產(chan) 業(ye) 升級和民生改善，逐步將中央對地方的“輸血”轉變為(wei) 提升地方的自我“造血”功能。

　　確保轉移支付資金下達早、投向準、效果好，需進一步完善額度分配和財政資金直達機製。持續擴大一般性轉移支付占比，並重點向困難地區和中西部地區傾(qing) 斜；將更多轉移支付納入財政直達範圍，優(you) 化資金分配流程、強化全過程動態監控、提高資金分配的科學性、安全性和透明度，確保新增財力主要用於(yu) 助企紓困、穩投資、穩增長。與(yu) 此同時，需加大轉移支付資金的全麵預算績效管理，尤其針對專(zhuan) 項轉移支付加大事前績效評價(jia) ，認真謀劃布局一批民生保障項目和乘數效應明顯的重點項目，進一步提高資金使用效能。此外，要進一步加大績效評價(jia) 結果的運用，對地方政府形成有效的激勵約束，確保每一分財政資金都花在“刀刃”上。