作者：李鑫濤（南開大學中國政府發展聯合研究中心）

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在中央農(nong) 村工作會(hui) 議上強調，在向第二個(ge) 百年奮鬥目標邁進的曆史關(guan) 口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，是需要全黨(dang) 高度重視的一個(ge) 關(guan) 係大局的重大問題。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民問題是關(guan) 係國計民生的根本性問題，鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略則是為(wei) 解決(jue) “三農(nong) ”問題、推動實現全體(ti) 人民共同富裕的重大戰略籌劃。中共中央、國務院印發的《鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃（2018-2022年）》中提到，探索形成一批各具特色的鄉(xiang) 村振興(xing) 模式與(yu) 經驗，鄉(xiang) 村振興(xing) 取得階段性成果。可以看到，在中央政策的支持下全國各地積極開展了因地製宜的鄉(xiang) 村振興(xing) 發展路徑的探索。在向第二個(ge) 百年奮鬥目標邁進的曆史關(guan) 口與(yu) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化的新征程上，探索黨(dang) 組織領導下自治、法治、德治相融合（簡稱“一核三治”）的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係下的振興(xing) 模式和驅動因素，成為(wei) 重要的時代課題。

　　村莊“空心化”問題是個(ge) 老問題。同時，解決(jue) “空心村”這個(ge) 痛點難點，無疑也是推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略中釋放土地存量、緩解城鄉(xiang) 建設用地結構性矛盾、改善鄉(xiang) 村人居環境的重要突破口。從(cong) 天津薊州最窮的村子之一，到如今的鄉(xiang) 村振興(xing) 品牌，遠近聞名的旅遊村、小康村、網紅村，小穿芳峪村用10年時間完成了華麗(li) 轉身。其實踐路徑和發展秘訣，具有一定的借鑒意義(yi) 。

　　天津薊州“小穿芳峪”的發展路徑

　　小穿芳峪村地處天津市薊州區北部山區，距城區16公裏。該村的地貌條件較好，風景秀麗(li) ，資源豐(feng) 富，與(yu) 北京、天津、唐山、承德等周邊地區交通距離較為(wei) 均衡，交通通達度較高，也有多姿多彩的人文風俗。十年前，小穿芳峪村還是一個(ge) 垃圾遍地、破舊髒亂(luan) 的村子，不僅(jin) 村委會(hui) 幾乎毫無收入，連村民們(men) 也隻能靠種植果樹為(wei) 生，沒有其他的收入來源。

　　為(wei) 改變窮困狀況，小穿芳峪以綠色休閑為(wei) 發展理念，以傳(chuan) 統文化為(wei) 依托，實施休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊精品工程，打造文化旅遊綜合體(ti) ，構建了黨(dang) 組織主導、政策扶持、公益助力、村民參與(yu) 的文旅融合發展模式。

　　一是村黨(dang) 支部“一肩挑”模式，充分發揮基層黨(dang) 組織引導協調作用。從(cong) “種苗木，多造林，先讓村莊綠起來”到“錯位經營，以質取勝”，再到完善消防等基礎設施、挖掘村莊紅色文化、農(nong) 耕文化等等，黨(dang) 支部始終耐心做好村民的思想工作，克服短期化趨利思想，引領全村在村莊建設、民宿經營方麵走健康、可持續的發展道路。

　　二是政府政策扶持，助力鄉(xiang) 村治理體(ti) 係現代化。天津市政府出台《天津市“十四五”時期推進旅遊業(ye) 高質量發展行動方案》提出，加強文旅融合要素建設，支持連鎖酒店、主題酒店、度假村、房車營地、民宿等多種旅遊住宿接待設施建設等等，大力扶持、推動薊州區鄉(xiang) 村旅遊的高質量發展，為(wei) 薊州區包括小穿芳峪村在內(nei) 的眾(zhong) 多文化旅遊村的發展提供了發展方向與(yu) 引領，為(wei) 小穿芳峪村打造鄉(xiang) 村旅遊良性市場環境，推動鄉(xiang) 村旅遊提質增效發揮了巨大作用。

　　三是公益組織支持，智庫入駐發掘優(you) 秀文化資源。小穿芳峪村邀請天津社會(hui) 科學院學者撰寫(xie) 《小穿芳峪發展誌略》，以史以誌推動鄉(xiang) 村文化振興(xing) ，匯聚鄉(xiang) 村文化旅遊優(you) 質資源，並和天津社科院共建研究院，打造鄉(xiang) 村振興(xing) 研究平台和智庫，舉(ju) 辦“三農(nong) ”發展高端智庫論壇“小穿論壇”，製訂村莊旅遊中長遠發展規劃。

　　四是以人民為(wei) 中心，讓村民在認同基礎上廣泛參與(yu) 。作為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 文旅融合的最終受益者，村民參與(yu) 到鄉(xiang) 村建設中的意願增強，逐步形成了對文旅融合發展道路的認同和保護意識，使鄉(xiang) 村振興(xing) 的步伐更加穩健。在這一過程中，村民親(qin) 身參與(yu) 到鄉(xiang) 村的建設與(yu) 管控當中，讓鄉(xiang) 村內(nei) 部的自主性力量在公共事物領域充分發揮基礎性作用，降低了政府治理鄉(xiang) 村的成本。

　　“一核三治”下鄉(xiang) 村振興(xing) 的助推路徑

　　1.文化驅動

　　文化驅動對當地決(jue) 策者將現有文化資源“創造性轉化，創新性發展”的“IP意識”有較高的要求。小穿芳峪村通過黨(dang) 組織決(jue) 策挖掘自身優(you) 秀曆史文化、紅色文化，又依托優(you) 越的地理環境培育田園文化，大力推進文化旅遊產(chan) 業(ye) 發展。在此基礎上，村領導班子支持多樣化的群眾(zhong) 性文化活動，推出“鄉(xiang) 土文化+節慶活動”創新模式；值建黨(dang) 百年之際，小穿芳峪村又打造“紅色長廊”廣泛宣傳(chuan) 紅色文化……與(yu) 時俱進的文化傳(chuan) 承創新思維促成了特色文化的發展。除此之外，小穿村還引進VR技術建設規劃村史館、穿芳老街等，以“故事驅動”為(wei) 鄉(xiang) 土文化持續賦能。

　　2.集體(ti) 認同

　　作為(wei) 路徑的“發酵層”與(yu) 中間環節，“一核三治”模式下的集體(ti) 認同過程充分彰顯了新型鄉(xiang) 村治理模式中的協同意識、協同理念。在小穿芳峪村黨(dang) 組織的引領下，全村土地全部流轉到村集體(ti) ，實行統一經營並建立景區管理中心、農(nong) 家院、餐廳等旅遊基礎設施，統一對社會(hui) 招商打造“鄉(xiang) 野公園”；健全硬件基礎設施的同時完善合作組織的常規性製度並嚴(yan) 格管理，為(wei) 村莊文化旅遊模式下的集體(ti) 行動提供“場域拉動”。“政府+村委+外部投資+村民”的五維治理模式為(wei) 小穿芳峪村打造鄉(xiang) 村振興(xing) 文化旅遊產(chan) 業(ye) 提供了“平台聯動”機製，進而通過股權配置調控分配格局，以公平分配模式調節收入差距：宅基地入股後，村民的增收渠道拓寬，除了打工收入，更有土地保值增值款、合作社入股分紅、宅基地流轉租金收入、宅基地抵押權紅利等多類進項。黨(dang) 員通過經常性的入戶走訪，掌握動態信息、困難訴求與(yu) 意見建議，當好黨(dang) 組織與(yu) 群眾(zhong) 溝通的橋梁。村集體(ti) 到各家各戶、黨(dang) 員到群眾(zhong) 的“鏈條傳(chuan) 動”在對村民情感俘獲的基礎上產(chan) 生良性循環和心理認同，促發村民集體(ti) 行動。

　　3.組織認購

　　小穿模式這種新型的鄉(xiang) 村文旅融合模式引起社會(hui) 的關(guan) 注，媒體(ti) 宣傳(chuan) 提高了小穿芳峪的市場知名度，吸引了更多遊客到來，也進一步增強了村民的自豪感與(yu) 認同感。引進智力資源支持獲得“技術推動”使鄉(xiang) 村的旅遊資源進一步提高變現能力，適應現代化市場化運營。為(wei) 了推動鄉(xiang) 村旅遊的專(zhuan) 業(ye) 化、標準化發展，小穿芳峪與(yu) 國內(nei) 外大專(zhuan) 院校合作成立“職業(ye) 農(nong) 民培訓示範基地”，使其掌握必要的服務與(yu) 經營技能，與(yu) 鄉(xiang) 風文明建設德治建設相結合培養(yang) 新型職業(ye) 農(nong) 民。此外，組織村民成立誌願服務隊等民間組織，誌願者們(men) 在景區環境維持、垃圾分類清運、活動秩序維持等事務中發揮著重要作用，各組織在活動實踐中踐行、維護、發展著村規民約，將自治與(yu) 德治有效結合，通過“社群協動”使村莊產(chan) 業(ye) 效益提升的同時鄉(xiang) 村治理水平也不斷提升。

　　“一核三治”下鄉(xiang) 村文旅融合模式是按照全麵鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的發展要求，在堅持黨(dang) 的全麵領導下，以文旅融合為(wei) 抓手，圍繞構建複合型、集約化、現代化的鄉(xiang) 村文旅產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、市場體(ti) 係、治理體(ti) 係，重點從(cong) 黨(dang) 組織引領、法治保障、集體(ti) 化建設、精英化培養(yang) 等方麵，全麵實現“農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 村美、農(nong) 民富”，是實現全麵鄉(xiang) 村振興(xing) 的頂層規劃。小穿芳峪村的振興(xing) 路徑是黨(dang) 組織嵌入下農(nong) 村文旅融合發展治理模式的一場生動實踐。小穿芳峪村的發展經驗可以概括為(wei) “五維治理框架”，即黨(dang) 組織引領下的生態優(you) 先、文化固本、產(chan) 業(ye) 富民、治理有效、服務共享，通過係統而全麵的組織、製度、資源、文化嵌入實現黨(dang) 組織功能與(yu) 鄉(xiang) 村“文旅融合”發展實踐相結合，實現黨(dang) 組織掌握的資源與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的實際需要相結合，從(cong) 而激活鄉(xiang) 村文旅融合發展建設的內(nei) 在活力。

　　【本文係國家社會(hui) 科學基金項目“黨(dang) 領導下的三治合一村級治理組織體(ti) 係運行模式和驅動機製研究”（21CZZ007）階段性成果。】