新華社北京5月23日電 題：紮實穩妥推進鄉(xiang) 村建設——中央農(nong) 辦負責人就《鄉(xiang) 村建設行動實施方案》答記者問

　　新華社記者於(yu) 文靜、侯雪靜

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要以實施鄉(xiang) 村建設行動為(wei) 抓手，改善農(nong) 村人居環境，建設宜居宜業(ye) 美麗(li) 鄉(xiang) 村。23日，中辦、國辦印發的《鄉(xiang) 村建設行動實施方案》正式對外公布。鄉(xiang) 村建設的總體(ti) 要求是什麽(me) ？方案部署了哪些重點建設任務？如何確保行動落實落地？中央農(nong) 辦負責人就相關(guan) 問題回答了新華社記者提問。

　　建設宜居宜業(ye) 美麗(li) 鄉(xiang) 村

　　問：出台方案的主要背景和考慮是什麽(me) ？

　　答：鄉(xiang) 村建設是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內(nei) 容。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持把公共基礎設施建設重點放在農(nong) 村，持續改善農(nong) 村生產(chan) 生活條件，農(nong) 村人居環境整治三年行動如期完成，村莊基礎設施顯著改善，鄉(xiang) 村麵貌發生巨大變化，農(nong) 村同步實現全麵建成小康社會(hui) 。同時，我國農(nong) 村基礎設施和公共服務體(ti) 係還不健全，往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環節，與(yu) 農(nong) 民群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要還有差距。

　　黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 提出實施鄉(xiang) 村建設行動，強調把鄉(xiang) 村建設擺在社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的重要位置。2021年、2022年中央一號文件對實施鄉(xiang) 村建設行動作出了具體(ti) 部署。

　　製定出台方案，對紮實推進鄉(xiang) 村建設行動、進一步提升鄉(xiang) 村宜居宜業(ye) 水平具有重要指導意義(yi) ，有助於(yu) 推動確立鄉(xiang) 村建設的工作導向、推動健全鄉(xiang) 村建設的實施機製、推動鄉(xiang) 村建設政策集成要素集聚。

　　數量服從(cong) 質量、進度服從(cong) 實效,求好不求快

　　問：鄉(xiang) 村建設的總體(ti) 要求是什麽(me) ？

　　答：實施鄉(xiang) 村建設行動，必須堅持數量服從(cong) 質量、進度服從(cong) 實效，求好不求快，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為(wei) 重點，既盡力而為(wei) 又量力而行，逐步使農(nong) 村基本具備現代生活條件。

　　在理念上，堅持鄉(xiang) 村建設是為(wei) 農(nong) 民而建。充分尊重農(nong) 民意願，保障農(nong) 民物質利益和民主權利，廣泛依靠農(nong) 民、教育引導農(nong) 民、組織帶動農(nong) 民搞建設，發揮政府在規劃引導、政策支持、組織保障等方麵作用，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農(nong) 民選擇，嚴(yan) 禁隨意撤並村莊搞大社區、違背農(nong) 民意願大拆大建。

　　在目標上，堅持從(cong) 實際出發，同地方經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調。結合農(nong) 民群眾(zhong) 實際需要，分區分類明確目標任務，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準，不搞齊步走、“一刀切”。

　　在推進上，堅持遵循城鄉(xiang) 發展建設規律，保持足夠的曆史耐心。合理安排村莊建設時序，把保障和改善民生建立在財力可持續和農(nong) 民可承受的基礎之上，防止刮風搞運動，防止超越發展階段搞大融資、大拆建、大開發，牢牢守住防範化解債(zhai) 務風險底線。

　　在方式上，堅持充分體(ti) 現農(nong) 村特點，保留具有本土特色和鄉(xiang) 土氣息的鄉(xiang) 村風貌。盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件，防止機械照搬城鎮建設模式。推行綠色規劃、綠色設計、綠色建設，實現鄉(xiang) 村建設與(yu) 自然生態環境有機融合。健全建管用相結合的長效機製。

　　通過一年接著一年努力，確保到2025年鄉(xiang) 村建設取得實質性進展，農(nong) 民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

　　“183”行動全麵部署鄉(xiang) 村建設

　　問：鄉(xiang) 村建設的重點任務是什麽(me) ？

　　答：鄉(xiang) 村建設的一個(ge) 基本目標是改善農(nong) 村生產(chan) 生活條件，重點是保障基本功能，解決(jue) 突出問題。方案圍繞加強農(nong) 村基礎設施和公共服務體(ti) 係建設，提出了12項重點任務，“硬件”“軟件”一起抓，概括起來就是“183”行動——

　　“1”就是製定一個(ge) 規劃，確保一張藍圖繪到底。鄉(xiang) 村規劃是鄉(xiang) 村建設的施工圖，有了規劃，鄉(xiang) 村建設才有章法、有規矩。

　　“8”就是實施八大工程，加強農(nong) 村重點領域基礎設施建設：一是道路方麵，重點實施農(nong) 村道路暢通工程，以縣域為(wei) 單元加快構建便捷高效的農(nong) 村公路骨幹網絡；二是供水方麵，重點強化農(nong) 村防汛抗旱和供水保障，加強防汛抗旱基礎設施建設；三是能源方麵，重點實施鄉(xiang) 村清潔能源建設工程，鞏固提升農(nong) 村電力保障水平，穩妥有序推進北方農(nong) 村地區清潔取暖；四是物流方麵，重點實施農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流設施建設工程，健全縣鄉(xiang) 村三級物流配送體(ti) 係；五是信息化方麵，推進數字技術與(yu) 農(nong) 村生產(chan) 生活深度融合；六是綜合服務方麵，重點實施村級綜合服務設施提升工程，推進“一站式”便民服務；七是農(nong) 房方麵，重點實施農(nong) 房質量安全提升工程，逐步建立健全農(nong) 村低收入群體(ti) 住房安全保障長效機製，加強曆史文化名鎮名村、傳(chuan) 統村落、傳(chuan) 統民居保護與(yu) 利用；八是農(nong) 村人居環境方麵，重點實施農(nong) 村人居環境整治提升五年行動，統籌農(nong) 村改廁和生活汙水、黑臭水體(ti) 治理，健全農(nong) 村生活垃圾收運處置體(ti) 係。

　　“3”就是健全三個(ge) 體(ti) 係，改善農(nong) 村公共服務和鄉(xiang) 村治理。要實施農(nong) 村基本公共服務提升行動，加強農(nong) 村基層組織建設，深入推進農(nong) 村精神文明建設。

　　確保“人、地、錢”要素保障

　　問：方案在“人、地、錢”要素保障方麵有哪些措施？

　　答：圍繞強化鄉(xiang) 村建設要素保障，方案提出了一攬子政策支持措施。

　　投入保障方麵，明確中央財政、中央預算內(nei) 投資、土地出讓收入、地方政府債(zhai) 券等支持鄉(xiang) 村建設具體(ti) 要求，創新金融服務拓寬鄉(xiang) 村建設融資渠道，大力引導和鼓勵社會(hui) 力量投入鄉(xiang) 村建設。

　　用地保障方麵，合理安排新增建設用地計劃指標，規範開展城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤，保障鄉(xiang) 村建設行動重點工程項目的合理用地需求。優(you) 化用地審批流程，探索開展全域土地綜合整治，盤活農(nong) 村存量建設用地，騰挪空間用於(yu) 支持鄉(xiang) 村建設。

　　人才保障方麵，加快培育各類技術技能和服務管理人員，探索建立鄉(xiang) 村工匠培養(yang) 和管理製度，支持熟悉鄉(xiang) 村的專(zhuan) 業(ye) 技術人員參與(yu) 村莊規劃設計和項目建設，建立健全鄉(xiang) 村基礎設施和基本公共服務設施等標準體(ti) 係。

　　問：如何確保方案落實落地？

　　答：重點抓好統籌協調、清單管理、評估考核、示範引導等四個(ge) 方麵：

　　——按照中央統籌、省負總責、市縣鄉(xiang) 抓落實的要求，中央層麵建立專(zhuan) 項推進機製，省級黨(dang) 委和政府精心組織、加強協調，市縣鄉(xiang) 黨(dang) 委和政府細化具體(ti) 措施，確保各項建設任務落到實處。

　　——省級確定年度建設任務並細化到縣級，縣級按照建設一批、儲(chu) 備一批、謀劃一批要求，科學製定任務清單，建立鄉(xiang) 村建設台賬。

　　——將鄉(xiang) 村建設行動實施情況作為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 督查考核的重要內(nei) 容，實施鄉(xiang) 村建設評價(jia) ，采取第三方評估、交叉考核、群眾(zhong) 滿意度調查等方式，確保鄉(xiang) 村建設項目質量和實際效果。

　　——統籌開展鄉(xiang) 村建設示範創建，及時總結推廣鄉(xiang) 村建設好經驗好做法，發揮示範帶動作用。