近日，國家發展改革委、國家能源局等9部門聯合印發《“十四五”可再生能源發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。“十四五”時期我國可再生能源的發展目標是什麽(me) ？《規劃》對推動可再生能源高質量躍升發展作出哪些部署？記者采訪了國家能源局相關(guan) 負責人和行業(ye) 專(zhuan) 家。

　　躍升發展呈現四大特征

　　黨(dang) 的十八大以來，我國可再生能源實現跨越式發展，裝機規模已突破10億(yi) 千瓦大關(guan) ，占全國發電總裝機容量的比重超過40%。其中，水電、風電、光伏發電、生物質發電裝機規模分別連續17年、12年、7年和4年穩居全球首位，光伏、風電等產(chan) 業(ye) 鏈國際競爭(zheng) 優(you) 勢凸顯。

　　“十四五”時期是我國開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的第一個(ge) 五年，也是我國加快能源綠色低碳轉型、落實應對氣候變化國家自主貢獻目標的攻堅期。

　　《規劃》提出，“十四五”時期可再生能源要實現高質量躍升發展，如何理解“高質量躍升發展”？國家能源局有關(guan) 負責人表示，這主要體(ti) 現在兩(liang) 方麵：一方麵，我國要在短短不到10年內(nei) 夯實能源轉型基礎，可再生能源發展勢必“以立為(wei) 先”，進一步換擋提速，成為(wei) 能源消費增量的主體(ti) ；另一方麵，可再生能源既要實現技術持續進步、成本持續下降、效率持續提高、競爭(zheng) 力持續增強，全麵實現無補貼平價(jia) 甚至低價(jia) 市場化發展，也要加快解決(jue) 高比例消納、關(guan) 鍵技術創新、產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全、穩定性可靠性等關(guan) 鍵問題，進一步提質增效。

　　在高質量躍升發展新階段，我國可再生能源發展將呈現哪些新的特征？“新能源在新階段要有新氣象。”國家能源局新能源司司長李創軍(jun) 介紹，“十四五”時期，我國可再生能源已站在新的曆史起點上，將呈現大規模、高比例、市場化、高質量發展新特征。

　　具體(ti) 來看，一是大規模發展，進一步加快提高發電裝機占比；二是高比例發展，由能源電力消費增量補充轉為(wei) 增量主體(ti) ，在能源電力消費中的占比快速提升；三是市場化發展，由補貼支撐發展轉為(wei) 平價(jia) 低價(jia) 發展，由政策驅動發展轉為(wei) 市場驅動發展；四是高質量發展，既大規模開發，也高水平消納，更保障電力穩定可靠供應。

　　值得注意的是，區別於(yu) 以往規劃，本次《規劃》首次以國務院9部門聯合印發。“可再生能源發展離不開各部門的大力支持。”李創軍(jun) 表示，“十四五”可再生能源高質量躍升發展，任務更加艱巨，對資源詳查、用地用海、氣象服務、生態環境、財政金融等方麵提出了新的更高要求，亟待完善可再生能源發展相關(guan) 的土地、財政、金融等支持政策，強化政策協同保障。

　　“這既是規劃發布形式的創新，更有助於(yu) 形成促進新時代可再生能源高質量發展的強大合力。”李創軍(jun) 說。

　　可再生能源將成增量主體(ti)

　　為(wei) 實現可再生能源高質量躍升發展，《規劃》錨定碳達峰、碳中和目標，緊緊圍繞2025年非化石能源消費比重達到20%左右的要求，明確2025年可再生能源消費總量達到10億(yi) 噸標準煤左右，“十四五”期間可再生能源消費增量在一次能源消費增量中的占比超過50%。

　　“從(cong) 可再生能源內(nei) 部看，我國地熱能供暖、生物液體(ti) 燃料、生物天然氣等非電利用受資源條件、技術成熟度、開發利用經濟性等因素影響，利用規模相對有限，‘十四五’可再生能源開發利用仍將以可再生能源電力為(wei) 主。”水電水利規劃設計總院院長彭程表示。

　　針對發電目標，《規劃》提出，2025年可再生能源年發電量達到3.3萬(wan) 億(yi) 千瓦時左右，“十四五”期間，可再生能源發電量增量在全社會(hui) 用電量增量中的占比超過50%，風電和太陽能發電量實現翻番。

　　彭程分析認為(wei) ，在各類可再生能源電力發展定位和空間預期上，常規水電項目前期工作複雜，建設周期長，“十四五”期間投產(chan) 項目基本明確，投產(chan) 規模穩步增長；農(nong) 林生物質發電、垃圾焚燒發電等受可用資源收集與(yu) 利用經濟性、環保要求等約束，規模有限；光熱發電、地熱發電、海洋能發電尚處於(yu) 商業(ye) 化示範或研發階段；資源儲(chu) 量大、建設場址靈活、經濟性好的風電、光伏發電必須承擔起新增主力責任。

　　此外，《規劃》還明確了消納目標和非電利用目標：2025年全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權重分別達到33%和18%左右，利用率保持在合理水平。2025年太陽能熱利用、地熱能供暖、生物質供熱、生物質燃料等非電利用規模達到6000萬(wan) 噸標準煤以上。

　　“這些目標是綜合考慮了各類非化石能源的資源潛力、重大項目前期工作進度、開發利用經濟性等多種因素確定的，能夠為(wei) 完成2025年非化石能源消費占比20%左右和2030年25%左右的目標奠定堅實基礎。”李創軍(jun) 說。

　　為(wei) 增強可再生能源消納能力，特高壓建設進一步提速。5月19日，國網浙江電力有限公司啟動白鶴灘—浙江特高壓直流線路工程（浙江段）集中攻堅專(zhuan) 項行動，工程建成後可將四川800萬(wan) 千瓦清潔水電送至浙北負荷中心。目前，該工程湖州吳興(xing) 段已貫通，為(wei) 清潔電能高速入浙打通了第一站。預計到2030年，國家電網跨區跨省輸電能力將由目前的2.4億(yi) 千瓦提高到3.7億(yi) 千瓦以上。

　　全麵進入市場化階段

　　“規劃的生命在落實，《規劃》提出以區域布局優(you) 化發展、以重大基地支撐發展、以示範工程引領發展、以行動計劃落實發展。”李創軍(jun) 說。

　　記者了解到，在區域布局優(you) 化發展方麵，“三北”地區優(you) 化推動基地化規模化開發，西南地區統籌推進水風光綜合開發，中東(dong) 南部地區重點推動就地就近開發，東(dong) 部沿海地區積極推進海上風電集群化開發。

　　在重大基地支撐發展方麵，明確以沙漠、戈壁、荒漠地區為(wei) 重點，加快建設黃河上遊、河西走廊、黃河幾字灣、冀北、鬆遼、新疆、黃河下遊七大陸上新能源基地，藏東(dong) 南、川滇黔桂兩(liang) 大水風光綜合基地和海上風電基地集群。

　　在示範工程引領發展方麵，推進深遠海風電、新型高效光伏電池等技術創新示範，規模化可再生能源製氫、光伏治沙等開發建設示範，中小型抽水蓄能、村鎮新能源微能網等高比例應用示範三大類18項示範工程，加快培育可再生能源新技術、新模式、新業(ye) 態。

　　在行動計劃落實發展方麵，部署了城鎮屋頂光伏行動、千鄉(xiang) 萬(wan) 村馭風行動、千家萬(wan) 戶沐光行動、鄉(xiang) 村能源站等九大行動計劃，以紮實有效的行動保障規劃全麵落地。

　　與(yu) 此同時，《規劃》更突出多元融合。既強調可再生能源各品種之間的互補發展，也強調與(yu) 化石能源的融合發展，同時還貫徹生態文明建設、新型城鎮化、鄉(xiang) 村振興(xing) 、新基建等國家戰略，開展光伏治沙、建築光伏一體(ti) 化、可再生能源製氫等多模式創新，拓展可再生能源發展場景，著力構建可再生能源多能互補、多元迭代發展新局麵。

　　隨著政府補貼的退出和取消，作為(wei) 新增主體(ti) 的風電、光伏發電已經進入平價(jia) 階段、市場化發展階段，且風電光伏發電技術裝備、產(chan) 業(ye) 鏈均達到國際先進水平，“十四五”時期風電光伏發電裝機孰多孰少、哪裏多哪裏少，要發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。

　　“政府主要是做好政策供給、創造良好環境，引導規劃總目標實現，不再特別扶持特定行業(ye) 或給某一行業(ye) 壓擔子。”彭程表示。（王軼辰）