作為(wei) 基層治理的主力軍(jun) ，縣鄉(xiang) 中層幹部是基層業(ye) 務尖子、工作骨幹，但近年來部分縣鄉(xiang) 中層幹部崗位吸引力減弱，幹部中堅力量青黃不接的情況顯現。

　　有人不想晉升，有人逃離基層

　　今年年初，一名基層幹部在某網絡平台上匿名提問：“怎麽(me) 做可以不當鄉(xiang) 鎮黨(dang) 政辦主任？”有人支招說：“可以說身體(ti) 不好，不能適應高強度工作，怕辜負組織的信任。”這名幹部最後表示，這個(ge) 崗位工作壓力太大，自己準備再找鄉(xiang) 鎮一把手聊聊。

　　這樣的情況在基層並非個(ge) 案。據西南某縣通報材料顯示，兩(liang) 名黨(dang) 員幹部因拒絕組織提拔而被嚴(yan) 肅處理。據了解，該縣組織幹部考察工作，一位鄉(xiang) 鎮科員和一位縣財政局股長表現突出，在被考察幹部中分列第一、二名，縣委擬將二人提拔為(wei) 鄉(xiang) 科級副職領導幹部。讓人意外的是，在組織談話過程中，兩(liang) 人竟先後因個(ge) 人原因拒絕接受組織工作安排。

　　半月談記者發現，當前部分縣鄉(xiang) 中層幹部崗位吸引力減弱，有的基層幹部不想晉升至此類崗位，有的已任縣鄉(xiang) 中層幹部選擇通過遴選、借調等方式逃離。

　　“同一批遴選進入單位的8人中，有4位曾是鄉(xiang) 鎮的實職副科。”薑冬（化名）是西部某省會(hui) 城市的一名普通公務員。而在一年多前，他還是該省一個(ge) 國家扶貧開發工作重點縣的鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委副書(shu) 記。“放棄鄉(xiang) 鎮的領導崗位，遴選到省會(hui) 城市當個(ge) 普通科員，壓力減輕了許多。”薑冬說。

　　負責“上通下達”，卻成“下擠上壓”

　　在當前治理重心下移過程中，縣鄉(xiang) 作為(wei) 基層政府，承擔大量治理任務，縣鄉(xiang) 中層幹部因其中堅力量的作用，顯得尤為(wei) 重要。麵對上級的各項考核任務，他們(men) 甘當“大頭兵”，麵對基層千頭萬(wan) 緒的實際工作，他們(men) 要做“多麵手”。

　　多名縣鄉(xiang) 中層幹部表示，想替基層群眾(zhong) 辦實事，但實際情況中往往會(hui) 遭遇意想不到的堵點難點。

　　緊繃運轉，站在“風口浪尖”。“去年縣裏遭遇旱情，稻田灌溉和村民飲水出現問題。有村幹部反映，找到一個(ge) 山洞水源，想搭建抽水設施，希望政府能夠解決(jue) 資金問題。”南方某鄉(xiang) 一名中層幹部說，自己明白這是民生需求，很想全力解決(jue) ，但沒有專(zhuan) 項資金，向上麵申報也來不及。“我們(men) 特事特辦，鄉(xiang) 鎮補貼了一多半的資金。但如果每個(ge) 村都找來，那我們(men) 真的拿不出來。”

　　薑冬認為(wei) ，基層必須緊緊圍繞上級安排及時變化，自主發揮空間較小。以產(chan) 業(ye) 發展為(wei) 例，近年來，他之前所在的鄉(xiang) 鎮竹筍產(chan) 業(ye) 發展已初見規模，但上級要求必須調整縣域產(chan) 業(ye) 結構，“讓群眾(zhong) 放棄已有收益的產(chan) 業(ye) ，存在不小的阻力”。

　　下擠上壓，易成“矛盾樞紐”。“有時候一個(ge) 會(hui) 議剛結束，上級就問‘領導小組成立了沒有，方案形成了沒有，下村檢查了沒有……’”西南某鄉(xiang) 一名中層幹部告訴半月談記者，層層傳(chuan) 導之下，村幹部也感受到壓力，一些人提出辭職，“我是不敢嚴(yan) 厲批評村幹部的，如果他們(men) ‘撂挑子’，很多工作就沒法開展”。

　　“一些審批事項上級審批不及時，群眾(zhong) 有意見，問責起來板子會(hui) 打到自己的身上；下屬執行不到位，出了差錯也得自己擔責。”一名中層幹部說。

　　職位觸頂，處於(yu) “鳳尾雞頭”。西部一名縣直機關(guan) 幹部告訴半月談記者，如負責農(nong) 林水事務的業(ye) 務部門，事權大、財權小，資源少、責任多，時而會(hui) 麵臨(lin) 缺少能人挑起擔子的尷尬局麵。這名幹部表示，部分崗位長時間缺少合適的幹部，單位混編混崗的問題積存已久。自己所在的縣直機關(guan) 中，已有3個(ge) 行政部門中層領導崗位由事業(ye) 編製人員擔任。

　　部分中層幹部職務晉升後待遇變化小，責任壓力明顯增加，而且再想往上晉升比較困難，少數幹部存在“提拔嫌老、退休還早、混混拉倒”的心態。從(cong) 現實條件來看，縣鄉(xiang) 教育、醫療等綜合資源條件與(yu) 城市差距較大，一些縣鄉(xiang) 領導也會(hui) 主動鼓勵年紀輕、能力強的幹部往外考、往上走。

　　既要下“笨功夫”，也要想“巧辦法”

　　上級“達標式考核”轉向“頂格式考核”、職業(ye) 發展麵臨(lin) “天花板”、業(ye) 務工作多中心化、臨(lin) 時性任務不斷增多……麵對基層治理的新要求、新壓力，一些基層幹部表現得“不適應”，針對縣鄉(xiang) 中層幹部的激勵機製也存在失效的風險。

　　激勵縣鄉(xiang) 中層幹部，上級要想“巧辦法”。中國領導科學研究會(hui) 理事羅玉亮認為(wei) ，一些上級部門對中層幹部強調紀律多、要求多、處罰多，在配班子、帶隊伍的問題上用心不足，忽視工作方法和領導藝術。

　　業(ye) 內(nei) 人士建議，重點關(guan) 注針對幹部的減壓機製，為(wei) 基層中層幹部創設良好軟環境。組織上可以設置相應的心理疏導機構，關(guan) 注他們(men) 的思想動態、情緒變化，發現問題及時跟進交流。

　　年輕幹部是中層幹部的源頭。貴州一名政務服務中心副主任認為(wei) ，要想解決(jue) 中層幹部青黃不接的問題，還必須追根溯源，從(cong) 基層治理方式上破題，真正理順基層治理機製，讓年輕幹部在基層幹事能舒心順心、遊刃有餘(yu) 。唯有年輕幹部認可基層、紮根基層，縣鄉(xiang) 中層幹部儲(chu) 備問題才能抓好，基層工作才能繼不乏人。

　　來源：《半月談》2022年第11期 原標題：《縣鄉(xiang) 幹部不願當“中層”》

　　半月談記者 向定傑 覃星星 丁怡全 | 編輯：孫文豪