原標題：煤炭保供力度不能鬆

　　近日，應急管理部、國家能源局等四部門發布《關(guan) 於(yu) 加強煤炭先進產(chan) 能核定工作的通知》要求，嚴(yan) 格履行電煤保供穩價(jia) 責任。核增產(chan) 能煤礦要積極承擔電煤增產(chan) 保供責任，核增產(chan) 能形成的新增產(chan) 能必須全部按國家政策簽訂電煤中長期合同。隨著各地氣溫升高，疊加複工複產(chan) 加速推進，用煤用電高峰將至。保證煤炭供應充足，不僅(jin) 關(guan) 係能源安全，而且關(guan) 乎經濟平穩運行。這就要求煤炭在關(guan) 鍵時刻“產(chan) 得出、調得快、用得上”。

　　今年以來，受俄烏(wu) 衝(chong) 突等因素影響，我國能源外部壓力持續增加。俄烏(wu) 衝(chong) 突不僅(jin) 加速了短周期內(nei) 煤炭對天然氣的替代，而且迫使歐盟國家向俄羅斯之外的其他國家采購煤炭。由於(yu) 俄羅斯煤炭出口量占全球15%左右，針對俄羅斯的煤炭禁令，加劇了全球範圍內(nei) 煤炭供應緊張，海外市場煤炭價(jia) 格較去年年底上漲數倍。

　　部分國外煤炭生產(chan) 大國資源豐(feng) 富、生產(chan) 成本低、煤質好，長期以來都是我國調劑國內(nei) 煤炭市場的重要補充，從(cong) 國內(nei) 消費量來看，進口煤約占總消耗量的8%。國際煤炭市場供應緊張，導致國內(nei) 外煤價(jia) 倒掛，抑製我國煤炭進口。今年一季度，全國煤炭進口量同比下降24.2%。進口下滑帶來的國內(nei) 煤炭需求缺口，需要依靠自有煤礦產(chan) 能補充。

　　國內(nei) 方麵，隨著全國氣溫不斷攀升、用電負荷不斷釋放，全社會(hui) 用電需求將繼續攀升，帶來煤炭需求提升，局部地區高峰時段將出現供需偏緊，如遇大範圍持續極端高溫天氣，形勢將更趨嚴(yan) 峻。截至6月9日，沿海八省電廠日耗大幅增長，電煤可用天數為(wei) 17.6天，較前一周的20.4天大幅下降。同時，國內(nei) 電煤價(jia) 格高位波動，煤電企業(ye) 持續虧(kui) 損，電力峰穀差不斷加大等多方麵因素交織疊加，也給電力供需形勢帶來較大不確定性。迎峰度夏期間煤炭供應依然麵臨(lin) 潛在風險。

　　煤炭保供是大事，也是難事。我國雖是煤炭生產(chan) 大國，但煤炭生產(chan) 基地相對集中且與(yu) 主要消費市場逆向分布，經濟發展和氣候條件的地區差異以及產(chan) 業(ye) 政策的調整，決(jue) 定了我國煤炭市場供需矛盾的複雜性。受資源條件、運輸能力、需求變化、安全事故、突發事件等多方麵因素影響，煤炭階段性、區域性供應緊張時有發生。

　　當前形勢下，做好煤炭保供工作需緊抓“三招”。

　　其一，充分釋放先進產(chan) 能，保障煤炭“產(chan) 得出”。過去較長時間，我國煤炭政策以抑製產(chan) 能過剩為(wei) 主導，“十三五”期間，煤炭區域供應格局發生了深刻變化，全國煤礦數量大幅下滑，且向少數區域集中。“雙碳”目標下，要在確保安全清潔高效利用的前提下，優(you) 化煤炭企業(ye) 生產(chan) 、項目建設等核準審批政策，加快辦理保供煤礦手續，落實地方穩產(chan) 保供責任，充分釋放先進產(chan) 能，確保煤炭供需平衡。此外，要構建完善的煤炭供需預測預警體(ti) 係和調節機製，防止煤炭產(chan) 能無序擴張或收縮，保障市場平穩運行。

　　其二，增強煤炭運輸和儲(chu) 備能力，保障煤炭“調得快”。我國幅員遼闊，能源資源與(yu) 需求逆向分布，要想在較短時間內(nei) 將大量煤炭快速運輸到需求側(ce) ，鐵路、公路、水路運輸都麵臨(lin) 巨大考驗。隨著煤炭產(chan) 能集中度不斷提升，煤炭調入地區需求缺口明顯，跨省跨區資源協調和運力保障難度進一步增大。交通運輸部門要優(you) 先保障煤炭運輸，確保煤炭及時運到需要的地區。持續加強煤炭集疏運建設，推進公路、鐵路、水運多式聯運，推動煤炭運輸能力不斷增強。同時，加快建設國家新型煤炭儲(chu) 備體(ti) 係，充分發揮煤炭儲(chu) 備的“穩定器”和“蓄水池”作用。

　　其三，穩定煤炭市場價(jia) 格，保障煤炭“用得上”。煤炭是關(guan) 乎國計民生的特殊商品，不能簡單以供求關(guan) 係決(jue) 定市場價(jia) 格。由於(yu) 煤炭供應渠道複雜、用戶覆蓋麵廣、煤質參差不齊，加之部分市場主體(ti) 法治觀念淡薄、存在投機心理，煤炭市場秩序容易偏離軌道。政府部門應密切監測煤炭市場價(jia) 格變化，嚴(yan) 肅查處投機資本惡意炒作行為(wei) ，打擊市場主體(ti) 捏造散布漲價(jia) 信息、囤積居奇、哄抬價(jia) 格、價(jia) 格串通等違法違規行為(wei) 。通過完善煤炭產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係、強化市場預期管理、落實新一輪定價(jia) 機製等措施，引導煤炭價(jia) 格在合理區間運行，有效降低電力企業(ye) 用煤成本，為(wei) 經濟穩增長創造有利條件。（王軼辰）