市場監管總局關(guan) 於(yu) 公開征求《經營者集中審查規定（征求意見稿）》意見的公告

　　為(wei) 進一步完善反壟斷法律製度體(ti) 係，提高經營者集中反壟斷審查質量和效率，市場監管總局對《經營者集中審查暫行規定》進行了修訂，形成了《經營者集中審查規定（征求意見稿）》，現向社會(hui) 公開征求意見。公眾(zhong) 可通過以下途徑和方式提出意見：

　　一、通過登錄國家市場監督管理總局官方網站（網址：https://www.samr.gov.cn），在首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。

　　二、通過電子郵件發送至jyzjz@samr.gov.cn。郵件主題請注明“經營者集中審查規定公開征求意見”字樣。

　　三、通過信函郵寄至北京市西城區三裏河東(dong) 路8號國家市場監督管理總局反壟斷執法二司（郵政編碼：100820）。信封上請注明“經營者集中審查規定公開征求意見”字樣。

　　意見反饋截止日期為(wei) 2022年7月27日。

　　附件：1.經營者集中審查規定（征求意見稿）

　　2. 關(guan) 於(yu) 《經營者集中審查規定（征求意見稿）》的說明

　　市場監管總局

　　2022年6月27日

　　經營者集中審查規定

　　（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為(wei) 了規範經營者集中反壟斷審查工作，根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法）和《國務院關(guan) 於(yu) 經營者集中申報標準的規定》，製定本規定。

　　第二條 國家市場監督管理總局（以下簡稱市場監管總局）負責經營者集中反壟斷審查工作，並對違法實施的經營者集中進行調查處理。

　　市場監管總局根據工作需要，可以委托省、自治區、直轄市市場監管部門實施經營者集中審查。

　　第三條 本規定所稱經營者集中，是指反壟斷法第二十五條所規定的下列情形：

　　（一）經營者合並；

　　（二）經營者通過取得股權或者資產(chan) 的方式取得對其他經營者的控製權；

　　（三）經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控製權或者能夠對其他經營者施加決(jue) 定性影響。

　　第四條 確定經營者擁有對其他經營者的控製權或者能夠對其他經營者施加決(jue) 定性影響，應當考慮經營者直接或間接持有其他經營者的表決(jue) 權或類似權益的情況，以及對其他經營者高級管理人員任免、財務預算、經營計劃等經營決(jue) 策和管理的影響。

　　判斷經營者是否通過交易取得對其他經營者的控製權或者能夠對其他經營者施加決(jue) 定性影響，應當考慮下列因素：

　　（一）交易的目的和未來的計劃；

　　（二）交易前後其他經營者的股權結構及其變化；

　　（三）其他經營者股東(dong) 會(hui) 等權力機構的表決(jue) 事項及其表決(jue) 機製，以及其曆史出席率和表決(jue) 情況；

　　（四）其他經營者董事會(hui) 等決(jue) 策或執行機構的組成及其表決(jue) 機製；

　　（五）其他經營者高級管理人員的任免等；

　　（六）其他經營者股東(dong) 、董事之間的關(guan) 係，是否存在委托行使投票權、一致行動人等；

　　（七）該經營者與(yu) 其他經營者是否存在重大商業(ye) 關(guan) 係、合作協議等；

　　（八）其他應當考慮的因素。

　　兩(liang) 個(ge) 以上經營者均擁有對其他經營者的控製權或者能夠對其他經營者施加決(jue) 定性影響的，構成對其他經營者的共同控製。

　　第五條 市場監管總局開展經營者集中反壟斷審查、調查工作時，應當平等對待所有經營者。

　　第六條 市場監管總局應當健全經營者集中分類分級審查製度。

　　市場監管總局可以針對涉及國計民生等重要領域的經營者集中，製定具體(ti) 的審查辦法。

　　市場監管總局定期對經營者集中審查製度的實施效果進行評估，提高審查的質量和效率。

　　第二章 經營者集中申報

　　第七條 經營者集中達到國務院規定的申報標準（以下簡稱申報標準）的，經營者應當事先向市場監管總局申報，未申報或申報後未獲得批準的不得實施集中。

　　經營者集中未達到申報標準，但有證據證明該經營者集中具有或者可能具有排除、限製競爭(zheng) 效果的，市場監管總局可以要求經營者申報並書(shu) 麵通知經營者。集中已經實施的，市場監管總局可以要求經營者在180天內(nei) 補報。

　　對於(yu) 前款規定的經營者集中，經營者按照本規定第十四條向市場監管總局提交文件、資料。集中尚未實施的，經營者未申報或申報後未獲得批準前不得實施集中；集中已經實施的，市場監管總局可以要求經營者停止實施集中或者采取其他必要措施。

　　第八條 營業(ye) 額包括相關(guan) 經營者上一會(hui) 計年度內(nei) 銷售產(chan) 品和提供服務所獲得的收入，扣除相關(guan) 稅金及附加。

　　前款所稱“上一會(hui) 計年度”，是指集中協議簽署日的上一會(hui) 計年度。

　　第九條 本規定所稱參與(yu) 集中的經營者是指下列經營者：

　　（一）經營者合並的，合並各方為(wei) 參與(yu) 集中的經營者。

　　（二）經營者取得對其他經營者的單獨控製，或者對其他經營者由共同控製變為(wei) 單獨控製的，取得單獨控製的經營者和其他經營者為(wei) 參與(yu) 集中的經營者。

　　（三）經營者取得對其他經營者的共同控製，交易後共同控製該其他經營者的所有經營者和其他經營者均為(wei) 參與(yu) 集中的經營者。但其他經營者原由一個(ge) 經營者單獨控製，交易後此經營者對其他經營者由單獨控製轉變為(wei) 共同控製的，交易後共同控製其他經營者的所有經營者為(wei) 參與(yu) 集中的經營者，其他經營者不是參與(yu) 集中的經營者。

　　（四）經營者新設合營企業(ye) 的，共同控製新設合營企業(ye) 的經營者為(wei) 參與(yu) 集中的經營者，新設合營企業(ye) 不是參與(yu) 集中的經營者。

　　（五）經營者能夠對其他經營者施加決(jue) 定性影響的，該經營者和其他經營者為(wei) 參與(yu) 集中的經營者。

　　第十條 參與(yu) 集中的經營者的營業(ye) 額，應當為(wei) 該經營者以及申報時與(yu) 該經營者存在直接或者間接控製關(guan) 係的所有經營者的營業(ye) 額總和，但是不包括上述經營者之間的營業(ye) 額。

　　經營者取得其他經營者的組成部分時，出讓方不再對該組成部分擁有控製權或者不能施加決(jue) 定性影響的，目標經營者的營業(ye) 額僅(jin) 包括該組成部分的營業(ye) 額。

　　參與(yu) 集中的經營者之間或者參與(yu) 集中的經營者和未參與(yu) 集中的經營者之間有共同控製的其他經營者時，參與(yu) 集中的經營者的營業(ye) 額應當包括被共同控製的經營者與(yu) 第三方經營者之間的營業(ye) 額，且此營業(ye) 額隻計算一次。

　　金融業(ye) 經營者營業(ye) 額的計算，按照金融業(ye) 經營者集中申報營業(ye) 額計算相關(guan) 規定執行。

　　第十一條 相同經營者之間在兩(liang) 年內(nei) 多次實施的未達到申報標準的經營者集中，應當視為(wei) 一次集中，集中時間從(cong) 最後一次交易算起，參與(yu) 集中的經營者的營業(ye) 額應當將多次交易合並計算。經營者通過與(yu) 其有控製關(guan) 係的其他經營者實施上述行為(wei) ，依照本規定處理。

　　前款所稱兩(liang) 年內(nei) 是指從(cong) 第一次交易完成之日起至最後一次交易簽訂協議之日止的期間。

　　第十二條 市場監管總局加強對經營者集中申報的指導。在正式申報前，經營者可以以書(shu) 麵方式就集中申報事宜向市場監管總局提出商談的具體(ti) 問題。

　　第十三條 通過合並方式實施的經營者集中，合並各方均為(wei) 申報義(yi) 務人；其他情形的經營者集中，取得控製權或者能夠施加決(jue) 定性影響的經營者為(wei) 申報義(yi) 務人，其他經營者予以配合。

　　同一項經營者集中有多個(ge) 申報義(yi) 務人的，可以委托一個(ge) 申報義(yi) 務人申報。被委托的申報義(yi) 務人未申報的，其他申報義(yi) 務人不能免除申報義(yi) 務。申報義(yi) 務人未申報的，其他參與(yu) 集中的經營者可以提出申報。

　　申報人可以自行申報，也可以依法委托他人代理申報。

　　第十四條 申報文件、資料應當包括如下內(nei) 容：

　　（一）申報書(shu) 。申報書(shu) 應當載明參與(yu) 集中的經營者的名稱、住所（經營場所）、經營範圍、預定實施集中的日期，並附申報人身份證件或者注冊(ce) 登記文件，境外申報人還須提交當地公證機關(guan) 的公證文件和相關(guan) 的認證文件。委托代理人申報的，應當提交授權委托書(shu) 。

　　（二）集中對相關(guan) 市場競爭(zheng) 狀況影響的說明。包括集中交易概況；相關(guan) 市場界定；參與(yu) 集中的經營者在相關(guan) 市場的市場份額及其對市場的控製力；主要競爭(zheng) 者及其市場份額；市場集中度；市場進入；行業(ye) 發展現狀；集中對市場競爭(zheng) 結構、行業(ye) 發展、技術進步、創新、國民經濟發展、消費者以及其他經營者的影響；集中對相關(guan) 市場競爭(zheng) 影響的效果評估及依據。

　　（三）集中協議。包括各種形式的集中協議文件，如協議書(shu) 、合同以及相應的補充文件等。

　　（四）參與(yu) 集中的經營者經會(hui) 計師事務所審計的上一會(hui) 計年度財務會(hui) 計報告。

　　（五）市場監管總局要求提交的其他文件、資料。

　　申報人及申報代理人應當對申報文件、資料的真實性負責。

　　第十五條 申報人應當對申報文件、資料中的商業(ye) 秘密、未披露信息、保密商務信息、個(ge) 人隱私或者個(ge) 人信息進行標注，並且同時提交申報文件、資料的公開版本和保密版本。申報文件、資料應當使用中文。

　　第十六條 市場監管總局應當對申報人提交的文件、資料進行核查，發現申報文件、資料不完備的，可以要求申報人在規定期限內(nei) 補交。申報人逾期未補交的，視為(wei) 未申報。

　　第十七條 市場監管總局經核查認為(wei) 申報文件、資料符合法定要求的，應當自收到完備的申報文件、資料之日予以正式受理並書(shu) 麵通知申報人。

　　第十八條 經營者集中未達到申報標準，參與(yu) 集中的經營者自願提出經營者集中申報，市場監管總局收到申報文件、資料後經審查認為(wei) 有必要正式受理的，應當按照反壟斷法予以審查並作出決(jue) 定。

　　第十九條 符合下列情形之一的，經營者可以作為(wei) 簡易案件申報，市場監管總局按照簡易案件程序進行審查：

　　（一）在同一相關(guan) 市場，參與(yu) 集中的經營者所占的市場份額之和小於(yu) 百分之十五；在上下遊市場，參與(yu) 集中的經營者所占的市場份額均小於(yu) 百分之二十五；不在同一相關(guan) 市場也不存在上下遊關(guan) 係的參與(yu) 集中的經營者，在與(yu) 交易有關(guan) 的每個(ge) 市場所占的市場份額均小於(yu) 百分之二十五；

　　（二）參與(yu) 集中的經營者在中國境外設立合營企業(ye) ，合營企業(ye) 不在中國境內(nei) 從(cong) 事經濟活動的；

　　（三）參與(yu) 集中的經營者收購境外企業(ye) 股權或者資產(chan) ，該境外企業(ye) 不在中國境內(nei) 從(cong) 事經濟活動的；

　　（四）由兩(liang) 個(ge) 以上經營者共同控製的合營企業(ye) ，通過集中被其中一個(ge) 或者一個(ge) 以上經營者控製的。

　　第二十條 符合本規定第十九條但存在下列情形之一的經營者集中，不視為(wei) 簡易案件：

　　（一）由兩(liang) 個(ge) 以上經營者共同控製的合營企業(ye) ，通過集中被其中的一個(ge) 經營者控製，該經營者與(yu) 合營企業(ye) 屬於(yu) 同一相關(guan) 市場的競爭(zheng) 者，且市場份額之和大於(yu) 百分之十五的；

　　（二）經營者集中涉及的相關(guan) 市場難以界定的；

　　（三）經營者集中對市場進入、技術進步、創新可能產(chan) 生不利影響的；

　　（四）經營者集中對消費者和其他有關(guan) 經營者可能產(chan) 生不利影響的；

　　（五）經營者集中對國民經濟發展可能產(chan) 生不利影響的；

　　（六）市場監管總局認為(wei) 可能對市場競爭(zheng) 產(chan) 生不利影響的其他情形。

　　第三章 經營者集中審查

　　第二十一條 市場監管總局應當自正式受理之日起三十日內(nei) ，對申報的經營者集中進行初步審查，作出是否實施進一步審查的決(jue) 定，並書(shu) 麵通知經營者。

　　市場監管總局決(jue) 定實施進一步審查的，應當自決(jue) 定之日起九十日內(nei) 審查完畢，作出是否禁止經營者集中的決(jue) 定，並書(shu) 麵通知經營者。符合反壟斷法第三十一條第二款規定情形的，市場監管總局可以延長本款規定的審查期限，最長不得超過六十日。

　　第二十二條 在審查過程中，出現反壟斷法第三十二條規定情形的，市場監管總局可以決(jue) 定中止計算經營者集中的審查期限並書(shu) 麵通知申報義(yi) 務人，審查期限自決(jue) 定作出之日起中止計算。

　　自中止計算審查期限的情形消除之日起，審查期限繼續計算。市場監管總局應當作出繼續計算審查期限的決(jue) 定並書(shu) 麵通知申報義(yi) 務人。

　　第二十三條 在審查過程中，申報義(yi) 務人或其他交易方未按照規定提交文件和資料，並將導致審查工作無法進行的，市場監管總局應當書(shu) 麵通知經營者限期補正。

　　在前款通知規定的期限內(nei) 提交文件、資料確有困難的，申報義(yi) 務人或其他交易方可以向市場監管總局說明理由，市場監管總局可以延長補正期限。

　　申報義(yi) 務人或其他交易方未在補正期限內(nei) 提交文件、資料，或者提交的文件、資料不符合規定的，市場監管總局可以作出中止計算審查期限的決(jue) 定。

　　審查期限中止計算後，申報義(yi) 務人或其他交易方補充提交符合本規定的文件、資料，使審查工作無法進行的障礙消除的，市場監管總局應當作出繼續計算審查期限的決(jue) 定。

　　第二十四條 在審查過程中，出現對審查具有重大影響的新情況、新事實，市場監管總局需要對有關(guan) 情況、事實進行核實，不經核實將導致審查工作無法進行的，可以作出中止計算審查期限的決(jue) 定。

　　申報義(yi) 務人在申報文件、資料中提交的事實出現重大變化，或者出現申報義(yi) 務人知情或應當知情的其他新情況、新事實，對審查具有重大影響的，應當主動向市場監管總局報告，並補充提交文件、資料。

　　市場監管總局完成核實後，應當作出繼續計算審查期限的決(jue) 定。

　　第二十五條 市場監管總局通知經營者需要對經營者集中附加的限製性條件進一步評估的，經營者可以提出中止計算審查期限的請求。市場監管總局認為(wei) 確有必要的，應當同意中止請求並作出中止計算審查期限的決(jue) 定。

　　市場監管總局完成評估並將評估結果通知申報義(yi) 務人的，應當作出繼續計算審查期限的決(jue) 定。

　　第二十六條 在市場監管總局作出審查決(jue) 定之前，申報人要求撤回經營者集中申報的，應當提交書(shu) 麵申請並說明理由。經市場監管總局同意，申報人可以撤回申報。

　　集中交易情況或者相關(guan) 市場競爭(zheng) 狀況發生重大變化，需要重新申報的，申報人應當申請撤回。

　　撤回經營者集中申報的，審查程序終止。市場監管總局同意撤回申報不視為(wei) 對集中的批準。

　　第二十七條 在審查過程中，市場監管總局可以根據審查需要，要求申報人在規定時限內(nei) 補充提供相關(guan) 文件、資料。

　　申報人可以主動提供有助於(yu) 對經營者集中進行審查和作出決(jue) 定的有關(guan) 文件、資料。

　　第二十八條 在審查過程中，參與(yu) 集中的經營者可以通過信函、傳(chuan) 真、電子郵件等方式向市場監管總局就有關(guan) 申報事項進行書(shu) 麵陳述，市場監管總局應當聽取當事人的陳述。

　　第二十九條 在審查過程中，市場監管總局可以根據審查需要，征求有關(guan) 政府部門、行業(ye) 協會(hui) 、經營者、消費者等單位或者個(ge) 人的意見。

　　第三十條 審查經營者集中，應當考慮下列因素：

　　（一）參與(yu) 集中的經營者在相關(guan) 市場的市場份額及其對市場的控製力；

　　（二）相關(guan) 市場的市場集中度；

　　（三）經營者集中對市場進入、技術進步、創新的影響；

　　（四）經營者集中對消費者和其他有關(guan) 經營者的影響；

　　（五）經營者集中對國民經濟發展的影響；

　　（六）應當考慮的影響市場競爭(zheng) 的其他因素。

　　第三十一條 評估經營者集中的競爭(zheng) 影響，可以考察相關(guan) 經營者單獨或者共同排除、限製競爭(zheng) 的能力、動機及可能性。

　　集中涉及上下遊市場或者關(guan) 聯市場的，可以考察相關(guan) 經營者利用在一個(ge) 或者多個(ge) 市場的控製力，排除、限製其他市場競爭(zheng) 的能力、動機及可能性。

　　第三十二條 評估參與(yu) 集中的經營者對市場的控製力，可以考慮參與(yu) 集中的經營者在相關(guan) 市場的市場份額、產(chan) 品或者服務的替代程度、控製銷售市場或者原材料采購市場的能力、財力和技術條件，以及相關(guan) 市場的市場結構、其他經營者的生產(chan) 能力、下遊客戶購買(mai) 能力和轉換供應商的能力、潛在競爭(zheng) 者進入的抵消效果等因素。

　　評估相關(guan) 市場的市場集中度，可以考慮相關(guan) 市場的經營者數量及市場份額等因素。

　　第三十三條 評估經營者集中對市場進入的影響，可以考慮經營者通過控製生產(chan) 要素、銷售和采購渠道、關(guan) 鍵技術、關(guan) 鍵設施、數據等方式影響市場進入的情況，並考慮進入的可能性、及時性和充分性。

　　評估經營者集中對技術進步和創新的影響，可以考慮經營者集中對技術創新動力、技術研發投入和利用、技術資源整合等方麵的影響。

　　第三十四條 評估經營者集中對消費者的影響，可以考慮經營者集中對產(chan) 品或者服務的數量、價(jia) 格、質量、多樣化等方麵的影響。

　　評估經營者集中對其他有關(guan) 經營者的影響，可以考慮經營者集中對同一相關(guan) 市場、上下遊市場或者關(guan) 聯市場經營者的市場進入、交易機會(hui) 等競爭(zheng) 條件的影響。

　　第三十五條 評估經營者集中對國民經濟發展的影響，可以考慮經營者集中對經濟效率、經營規模及其對相關(guan) 行業(ye) 發展等方麵的影響。

　　第三十六條 評估經營者集中的競爭(zheng) 影響，還可以綜合考慮集中對公共利益的影響、參與(yu) 集中的經營者是否為(wei) 瀕臨(lin) 破產(chan) 的企業(ye) 等因素。

　　第三十七條 市場監管總局認為(wei) 經營者集中具有或者可能具有排除、限製競爭(zheng) 效果的，應當告知申報人，並設定一個(ge) 允許參與(yu) 集中的經營者提交書(shu) 麵意見的合理期限。

　　參與(yu) 集中的經營者的書(shu) 麵意見應當包括相關(guan) 事實和理由，並提供相應證據。參與(yu) 集中的經營者逾期未提交書(shu) 麵意見的，視為(wei) 無異議。

　　第三十八條 為(wei) 減少集中具有或者可能具有的排除、限製競爭(zheng) 的效果，參與(yu) 集中的經營者可以向市場監管總局提出附加限製性條件承諾方案。

　　市場監管總局應當對承諾方案的有效性、可行性和及時性進行評估，並及時將評估結果通知申報人。

　　市場監管總局認為(wei) 承諾方案不足以減少集中對競爭(zheng) 的不利影響的，可以與(yu) 參與(yu) 集中的經營者就限製性條件進行磋商，要求其在合理期限內(nei) 提出其他承諾方案。

　　第三十九條 根據經營者集中交易具體(ti) 情況，限製性條件可以包括如下種類：

　　（一）剝離有形資產(chan) ，知識產(chan) 權、數據等無形資產(chan) 或者相關(guan) 權益（以下簡稱剝離業(ye) 務）等結構性條件；

　　（二）開放其網絡或者平台等基礎設施、許可關(guan) 鍵技術（包括專(zhuan) 利或者其他知識產(chan) 權）、終止排他性協議、保持獨立運營、修改平台規則或者算法、承諾兼容或者不降低互操作性水平等行為(wei) 性條件；

　　（三）結構性條件和行為(wei) 性條件相結合的綜合性條件。

　　剝離業(ye) 務一般應當具有在相關(guan) 市場開展有效競爭(zheng) 所需要的所有要素，包括有形資產(chan) 、無形資產(chan) 、股權、關(guan) 鍵人員以及客戶協議或者供應協議等權益。剝離對象可以是參與(yu) 集中經營者的子公司、分支機構或者業(ye) 務部門等。

　　第四十條 承諾方案存在不能實施的風險的，參與(yu) 集中的經營者可以提出備選方案。備選方案應當在首選方案無法實施後生效，並且比首選方案的條件更為(wei) 嚴(yan) 格。

　　承諾方案為(wei) 剝離，但存在下列情形之一的，參與(yu) 集中的經營者可以在承諾方案中提出特定買(mai) 方和剝離時間建議：

　　（一）剝離存在較大困難；

　　（二）剝離前維持剝離業(ye) 務的競爭(zheng) 性和可銷售性存在較大風險；

　　（三）買(mai) 方身份對剝離業(ye) 務能否恢複市場競爭(zheng) 具有重要影響；

　　（四）市場監管總局認為(wei) 有必要的其他情形。

　　第四十一條 對於(yu) 具有或者可能具有排除、限製競爭(zheng) 效果的經營者集中，參與(yu) 集中的經營者提出的附加限製性條件承諾方案能夠有效減少集中對競爭(zheng) 產(chan) 生的不利影響的，市場監管總局可以作出附加限製性條件批準決(jue) 定。

　　參與(yu) 集中的經營者未能在規定期限內(nei) 提出附加限製性條件承諾方案，或者所提出的承諾方案不能有效減少集中對競爭(zheng) 產(chan) 生的不利影響的，市場監管總局應當作出禁止經營者集中的決(jue) 定。

　　第四十二條 對有證據表明未達申報標準的經營者集中涉嫌具有或者可能具有排除、限製競爭(zheng) 效果的，市場監管總局應當進行核查，要求經營者及相關(guan) 方提供文件、資料。

　　經核查，對有證據證明未達申報標準的經營者集中具有或者可能具有排除、限製競爭(zheng) 效果且經營者按照本規定第七條進行申報的，市場監管總局依照本章規定進行審查。

　　第四章 限製性條件的監督和實施

　　第四十三條 對於(yu) 附加限製性條件批準的經營者集中，義(yi) 務人應當嚴(yan) 格履行審查決(jue) 定規定的義(yi) 務，並按規定向市場監管總局報告限製性條件履行情況。

　　市場監管總局可以自行或者通過受托人對義(yi) 務人履行限製性條件的行為(wei) 進行監督檢查。通過受托人監督檢查的，市場監管總局應當在審查決(jue) 定中予以明確。受托人包括監督受托人和剝離受托人。

　　義(yi) 務人，是指附加限製性條件批準經營者集中的審查決(jue) 定中要求履行相關(guan) 義(yi) 務的經營者。

　　監督受托人，是指受義(yi) 務人委托並經市場監管總局評估確定，負責對義(yi) 務人實施限製性條件進行監督並向市場監管總局報告的自然人、法人或者其他組織。

　　剝離受托人，是指受義(yi) 務人委托並經市場監管總局評估確定，在受托剝離階段負責出售剝離業(ye) 務並向市場監管總局報告的自然人、法人或者其他組織。

　　第四十四條 通過受托人監督檢查的，義(yi) 務人應當在市場監管總局作出審查決(jue) 定之日起十五日內(nei) 向市場監管總局提交監督受托人人選。限製性條件為(wei) 剝離的，義(yi) 務人應當在進入受托剝離階段三十日前向市場監管總局提交剝離受托人人選。受托人應當符合下列要求：

　　（一）獨立於(yu) 義(yi) 務人和剝離業(ye) 務的買(mai) 方；

　　（二）具有履行受托人職責的專(zhuan) 業(ye) 團隊，團隊成員應當具有對限製性條件進行監督所需的專(zhuan) 業(ye) 知識、技能及相關(guan) 經驗；

　　（三）能夠提出可行的工作方案；

　　（四）過去五年未在擔任受托人過程中受到處罰；

　　（五）市場監管總局提出的其他要求。

　　市場監管總局評估確定受托人後，義(yi) 務人應當與(yu) 受托人簽訂書(shu) 麵協議，明確各自權利和義(yi) 務，並報市場監管總局同意。受托人應當勤勉、盡職地履行職責。義(yi) 務人支付受托人報酬，並為(wei) 受托人提供必要的支持和便利。

　　第四十五條 附加限製性條件為(wei) 剝離的，剝離義(yi) 務人應當在審查決(jue) 定規定的期限內(nei) ，自行找到合適的剝離業(ye) 務買(mai) 方、簽訂出售協議，並報經市場監管總局批準後完成剝離。剝離義(yi) 務人未能在規定期限內(nei) 完成剝離的，市場監管總局可以要求義(yi) 務人委托剝離受托人在規定的期限內(nei) 尋找合適的剝離業(ye) 務買(mai) 方。剝離業(ye) 務買(mai) 方應當符合下列要求：

　　（一）獨立於(yu) 參與(yu) 集中的經營者；

　　（二）擁有必要的資源、能力並有意願使用剝離業(ye) 務參與(yu) 市場競爭(zheng) ；

　　（三）取得其他監管機構的批準；

　　（四）不得向參與(yu) 集中的經營者融資購買(mai) 剝離業(ye) 務；

　　（五）市場監管總局根據具體(ti) 案件情況提出的其他要求。

　　買(mai) 方已有或者能夠從(cong) 其他途徑獲得剝離業(ye) 務中的部分資產(chan) 或者權益時，可以向市場監管總局申請對剝離業(ye) 務的範圍進行必要調整。

　　第四十六條 義(yi) 務人提交市場監管總局審查的監督受托人、剝離受托人、剝離業(ye) 務買(mai) 方人選原則上各不少於(yu) 三家。存特殊情況下，經市場監管總局同意，上述人選可少於(yu) 三家。

　　市場監管總局應當對義(yi) 務人提交的受托人及委托協議、剝離業(ye) 務買(mai) 方人選及出售協議進行審查，以確保其符合審查決(jue) 定要求。

　　限製性條件為(wei) 剝離的，市場監管總局上述審查所用時間不計入剝離期限。

　　第四十七條 審查決(jue) 定未規定自行剝離期限的，剝離義(yi) 務人應當在審查決(jue) 定作出之日起六個(ge) 月內(nei) 找到適當的買(mai) 方並簽訂出售協議。經剝離義(yi) 務人申請並說明理由，市場監管總局可以酌情延長自行剝離期限，但延期最長不得超過三個(ge) 月。

　　審查決(jue) 定未規定受托剝離期限的，剝離受托人應當在受托剝離開始之日起六個(ge) 月內(nei) 找到適當的買(mai) 方並簽訂出售協議。

　　第四十八條 剝離義(yi) 務人應當在市場監管總局審查批準買(mai) 方和出售協議後，與(yu) 買(mai) 方簽訂出售協議，並自簽訂之日起三個(ge) 月內(nei) 將剝離業(ye) 務轉移給買(mai) 方，完成所有權轉移等相關(guan) 法律程序。經剝離義(yi) 務人申請並說明理由，市場監管總局可以酌情延長業(ye) 務轉移的期限。

　　第四十九條 經市場監管總局批準的買(mai) 方購買(mai) 剝離業(ye) 務達到申報標準的，取得控製權的經營者應當將其作為(wei) 一項新的經營者集中向市場監管總局申報。市場監管總局作出審查決(jue) 定之前，剝離義(yi) 務人不得將剝離業(ye) 務出售給買(mai) 方。

　　第五十條 在剝離完成之前，為(wei) 確保剝離業(ye) 務的存續性、競爭(zheng) 性和可銷售性，剝離義(yi) 務人應當履行下列義(yi) 務：

　　（一）保持剝離業(ye) 務與(yu) 其保留的業(ye) 務之間相互獨立，並采取一切必要措施以最符合剝離業(ye) 務發展的方式進行管理；

　　（二）不得實施任何可能對剝離業(ye) 務有不利影響的行為(wei) ，包括聘用被剝離業(ye) 務的關(guan) 鍵員工，獲得剝離業(ye) 務的商業(ye) 秘密或者其他保密信息等；

　　（三）指定專(zhuan) 門的管理人，負責管理剝離業(ye) 務。管理人在監督受托人的監督下履行職責，其任命和更換應當得到監督受托人的同意；

　　（四）確保潛在買(mai) 方能夠以公平合理的方式獲得有關(guan) 剝離業(ye) 務的充分信息，評估剝離業(ye) 務的商業(ye) 價(jia) 值和發展潛力；

　　（五）根據買(mai) 方的要求向其提供必要的支持和便利，確保剝離業(ye) 務的順利交接和穩定經營；

　　（六）向買(mai) 方及時移交剝離業(ye) 務並履行相關(guan) 法律程序。

　　第五十一條 監督受托人應當在市場監管總局的監督下履行下列職責：

　　（一）監督義(yi) 務人履行本規定、審查決(jue) 定及相關(guan) 協議規定的義(yi) 務；

　　（二）對剝離義(yi) 務人推薦的買(mai) 方人選、擬簽訂的出售協議進行評估，並向市場監管總局提交評估報告；

　　（三）監督剝離業(ye) 務出售協議的執行，並定期向市場監管總局提交監督報告；

　　（四）協調剝離義(yi) 務人與(yu) 潛在買(mai) 方就剝離事項產(chan) 生的爭(zheng) 議；

　　（五）按照市場監管總局的要求提交其他與(yu) 義(yi) 務人履行限製性條件有關(guan) 的報告。

　　未經市場監管總局同意，監督受托人不得披露其在履行職責過程中向市場監管總局提交的各種報告及相關(guan) 信息。

　　第五十二條 在受托剝離階段，剝離受托人負責為(wei) 剝離業(ye) 務找到買(mai) 方並達成出售協議。

　　剝離受托人有權以無底價(jia) 方式出售剝離業(ye) 務。

　　第五十三條 審查決(jue) 定應當規定附加限製性條件的期限。

　　根據審查決(jue) 定，限製性條件到期自動解除的，經市場監管總局核查，義(yi) 務人未違反審查決(jue) 定的，限製性條件自動解除。義(yi) 務人存在違反審查決(jue) 定情形的，市場監管總局可以適當延長附加限製性條件的期限，並及時向社會(hui) 公布。

　　根據審查決(jue) 定，限製性條件到期後義(yi) 務人需要申請解除的，義(yi) 務人應當提交書(shu) 麵申請並說明理由。市場監管總局評估後決(jue) 定解除限製性條件的，應當及時向社會(hui) 公布。

　　限製性條件為(wei) 剝離，經市場監管總局核查，義(yi) 務人履行完成所有義(yi) 務的，限製性條件自動解除。

　　第五十四條 審查決(jue) 定生效期間，市場監管總局可以主動或者應義(yi) 務人申請對限製性條件進行重新審查，變更或者解除限製性條件。市場監管總局決(jue) 定變更或者解除限製性條件的，應當及時向社會(hui) 公布。

　　市場監管總局變更或者解除限製性條件時，應當考慮下列因素：

　　（一）集中交易方是否發生重大變化；

　　（二）相關(guan) 市場競爭(zheng) 狀況是否發生實質性變化；

　　（三）實施限製性條件是否無必要或者不可能；

　　（四）應當考慮的其他因素。

　　第五章 對違法實施經營者集中的調查

　　第五十五條 經營者集中達到申報標準，經營者未申報實施集中、申報後未經批準實施集中或者違反審查決(jue) 定的，依照本章規定進行調查。

　　未達申報標準的經營者集中，經營者未按照本規定第七條進行申報的，市場監管總局依照本章規定進行調查。

　　本規定所稱實施集中，是指取得對其他經營者的控製權、或者對其施加決(jue) 定性影響的行為(wei) ，包括但不限於(yu) 完成股東(dong) 或者權利變更登記、委派高級管理人員、實際參與(yu) 經營決(jue) 策和管理、與(yu) 其他經營者交換敏感信息、實質性整合業(ye) 務等。

　　第五十六條 對涉嫌違法實施經營者集中，任何單位和個(ge) 人有權向市場監管總局舉(ju) 報。市場監管總局應當為(wei) 舉(ju) 報人保密。

　　舉(ju) 報采用書(shu) 麵形式，並提供舉(ju) 報人和被舉(ju) 報人基本情況、涉嫌違法實施經營者集中的相關(guan) 事實和證據等內(nei) 容的，市場監管總局應當進行必要的核查。

　　第五十七條 對有初步事實和證據表明存在違法實施經營者集中嫌疑的，市場監管總局應當予以立案，並書(shu) 麵通知被調查的經營者。

　　第五十八條 被調查的經營者應當在立案通知送達之日起三十日內(nei) ，向市場監管總局提交是否屬於(yu) 經營者集中、是否達到申報標準、是否申報、是否違法實施等有關(guan) 的文件、資料。其中涉及本規定第十九條情形的，參照適用。

　　與(yu) 涉嫌違法實施經營者集中有關(guan) 的其他經營者或個(ge) 人，應當按照要求提供相關(guan) 文件、資料，配合市場監管總局的調查。

　　第五十九條 市場監管總局應當自收到被調查的經營者依照本規定第五十八條提交的文件、資料之日起三十日內(nei) ，對被調查的交易是否屬於(yu) 違法實施經營者集中完成初步調查。

　　屬於(yu) 違法實施經營者集中的，市場監管總局應當作出實施進一步調查的決(jue) 定，並書(shu) 麵通知被調查的經營者。經營者應當停止違法行為(wei) 。

　　不屬於(yu) 違法實施經營者集中的，市場監管總局應當作出不實施進一步調查的決(jue) 定，並書(shu) 麵通知被調查的經營者。

　　第六十條 市場監管總局決(jue) 定實施進一步調查的，被調查的經營者應當自收到市場監管總局書(shu) 麵通知之日起三十日內(nei) ，依照本規定關(guan) 於(yu) 經營者集中申報文件、資料的規定向市場監管總局提交相關(guan) 文件、資料。

　　市場監管總局應當自收到被調查的經營者提交的符合前款規定的文件、資料之日起一百二十日內(nei) ，完成進一步調查。

　　在進一步調查階段，市場監管總局應當按照反壟斷法及本規定，對被調查的交易是否具有或者可能具有排除、限製競爭(zheng) 效果進行評估。

　　第六十一條 在調查過程中，被調查的經營者、利害關(guan) 係人有權陳述意見。市場監管總局應當對被調查的經營者、利害關(guan) 係人提出的事實、理由和證據進行核實。

　　第六十二條 市場監管總局在作出行政處罰決(jue) 定前，應當將作出行政處罰決(jue) 定的事實、理由和依據告知被調查的經營者。

　　被調查的經營者應當在市場監管總局規定的期限內(nei) 提交書(shu) 麵意見。書(shu) 麵意見應當包括相關(guan) 事實和證據。

　　第六十三條 市場監管總局對違法實施經營者集中應當依法作出處理決(jue) 定，並可以向社會(hui) 公布。

　　第六十四條 屬於(yu) 違法實施經營者集中，市場監管總局決(jue) 定采取必要措施恢複到集中前狀態的，相關(guan) 措施的監督和實施參照本規定第四章執行。

　　第六章 法律責任

　　第六十五條 經營者違反反壟斷法規定實施集中的，依照反壟斷法第五十八條規定予以處罰。

　　反壟斷法第五十八條所稱“上一年度”，是指違法實施集中行為(wei) 發生之日上一會(hui) 計年度。

　　第六十六條 申報人隱瞞有關(guan) 情況或者提供虛假材料的，市場監管總局對經營者集中申報不予立案或者撤銷立案，並可以依照反壟斷法第六十二條規定予以處罰。

　　申報代理人應當對申報文件、資料進行審核，隱瞞有關(guan) 情況或者提供虛假材料的，依照前款規定予以處罰。情節嚴(yan) 重的，市場監管總局可以決(jue) 定不受理其代理的申報。

　　第六十七條 市場監管總局在依據反壟斷法和本規定第六十五條、第六十六條確定具體(ti) 罰款數額時，應當按照反壟斷法第五十九條的要求，考慮違法行為(wei) 的性質、程度、持續時間和消除違法行為(wei) 後果的情況等因素。

　　當事人主動報告市場監管總局尚未掌握的違法行為(wei) ，或主動消除或者減輕違法行為(wei) 危害後果的，市場監管總局應當依據《行政處罰法》第三十二條酌情從(cong) 輕或減輕處罰。

　　第六十八條 市場監管總局依據反壟斷法和本規定第六十五條、第六十六條對經營者予以行政處罰的，依照反壟斷法第六十四條和國家有關(guan) 規定計入信用記錄，並向社會(hui) 公示。

　　第六十九條 受托人未按要求履行職責的，由市場監管總局責令改正；情節嚴(yan) 重的，可以要求義(yi) 務人更換受托人，並對受托人處二十萬(wan) 元以下的罰款。

　　第七十條 剝離業(ye) 務的買(mai) 方未按規定履行義(yi) 務，影響限製性條件實施的，由市場監管總局責令改正，並可以處二十萬(wan) 元以下的罰款。

　　第七十一條 違反反壟斷法第四章和本規定，情節特別嚴(yan) 重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yan) 重後果的，市場監管總局可以在反壟斷法第五十八條、第六十二條規定和本規定第六十五條、第六十六條的罰款數額的二倍以上五倍以下確定罰款數額。

　　第七十二條 反壟斷執法機構工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執法過程中知悉的國家秘密、商業(ye) 秘密、個(ge) 人隱私和個(ge) 人信息的，依照有關(guan) 規定處理。

　　反壟斷執法機構在調查期間發現的公職人員職務違法、職務犯罪問題線索，應及時移交有管轄權的紀檢監察機關(guan) 。

　　第七章 附則

　　第七十三條 市場監管總局以及其他單位和個(ge) 人對於(yu) 知悉的商業(ye) 秘密、未披露信息、保密商務信息、個(ge) 人隱私和個(ge) 人信息承擔保密義(yi) 務，但根據法律法規規定應當披露的或者事先取得權利人同意的除外。

　　第七十四條 在審查或者調查過程中，市場監管總局可以組織聽證。聽證程序依照《市場監督管理行政許可程序暫行規定》《市場監督管理行政處罰聽證辦法》執行。

　　第七十五條 對於(yu) 需要送達經營者的書(shu) 麵文件，送達方式參照《市場監督管理行政處罰程序規定》執行。

　　第七十六條 本規定自2022年_月_日起施行。

　　關(guan) 於(yu) 《經營者集中審查規定（征求意見稿）》的說明

　　配套《反壟斷法（修正案）》，市場監管總局對《經營者集中審查暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）進行修訂，形成了《經營者集中審查規定（征求意見稿）》（以下簡稱《規定》）。現就有關(guan) 情況說明如下：

　　一、修訂的必要性

　　（一）加強基礎性製度供給的內(nei) 在要求。《反壟斷法（修正案）》對進一步完善經營者集中審查製度提出較高要求，包括健全經營者集中分類分級審查製度、增設經營者集中停鍾製度、完善未達申報標準經營者集中的審查和調查、加強違法實施經營者集中行為(wei) 的法律責任等。《規定》作為(wei) 配套規章，有必要通過修訂落實《反壟斷法（修正案）》相關(guan) 要求，為(wei) 市場主體(ti) 提供公平、透明、可預期的製度環境。

　　（二）適應經濟發展和市場運行規律的客觀需要。我國已成為(wei) 擁有114萬(wan) 億(yi) 經濟總量、1.5億(yi) 戶市場主體(ti) 和14億(yi) 消費者的超大規模市場，市場化程度和參與(yu) 全球經濟全球化程度發生深刻變化，市場力量的競合關(guan) 係和競爭(zheng) 程度深刻調整。加強經營者集中反壟斷審查，更好發揮事前預防功能，有效防止企業(ye) 通過並購扭曲市場競爭(zheng) 結構，產(chan) 生排除、限製競爭(zheng) 效果，將監管資源從(cong) 製止壟斷向預防壟斷轉移，提高監管效能，防止因壟斷行為(wei) 造成整體(ti) 社會(hui) 福利損失。

　　（三）促進高標準市場體(ti) 係建設的必然要求。我國經營者集中反壟斷審查製度實施以來，不斷致力於(yu) 提高審查質量和效率，在助力企業(ye) 優(you) 化重組和經濟轉型升級、維護消費者利益等方麵發揮作用。通過本次修訂，進一步規範和優(you) 化經營者集中反壟斷申報和審查流程，提高執法質量和效率，減輕經營者負擔，持續激發市場活力和社會(hui) 創造力，使經營者集中反壟斷審查更好服務我國經濟社會(hui) 高質量發展。

　　二、修訂的主要原則

　　（一）落實反壟斷法修訂精神。準確把握《反壟斷法》最新製度要求，重點圍繞《反壟斷法》關(guan) 於(yu) 完善經營者集中審查製度相關(guan) 要求和規定進行補充和細化，做好與(yu) 上位法製度銜接。

　　（二）堅持問題導向。深入總結經營者集中審查經驗，針對參與(yu) 集中的經營者的界定、實施集中的判斷等實踐中反映較多的問題做出回應，增強經營者集中規則體(ti) 係透明度。

　　（三）堅持服務發展。健全經營者集中分類分級審查製度，優(you) 化經營者集中反壟斷審查流程，提高審查質量和效率。細化停鍾製度，增強法律製度的可操作性和可預期性，降低企業(ye) 製度成本，營造公平、可預期的製度環境。

　　（四）堅持兼收並蓄。在廣泛征求各方意見的基礎上，比較研究其他司法轄區經驗做法，並借鑒其他司法轄區的立法執法最新動態，確保法律製度的科學性和有效性。

　　三、開展的主要工作

　　按照科學立法、民主立法、依法立法、開門立法的要求，市場監管總局通過立法調研、理論研究、征求意見等方式，紮實推進修訂工作。

　　一是開展立法調研。全麵梳理我國經營者集中審查實踐經驗，並加強對國外主要司法轄區經營者集中審查製度和執法案例新動向研究，提煉總結成熟經驗做法。

　　二是組織理論研究。委托國務院反壟斷委員會(hui) 專(zhuan) 家谘詢組專(zhuan) 家開展經營者集中反壟斷審查製度優(you) 化研究，為(wei) 修訂提供理論保障。

　　三是充分聽取各方意見。廣泛征求相關(guan) 部門、專(zhuan) 家學者、律師事務所和企業(ye) 意見。

　　四、修訂的主要內(nei) 容

　　現行《暫行規定》共65條，本次修訂共修改22條，增加12條，刪除1條，修訂後共76條。修訂內(nei) 容主要涉及以下六個(ge) 方麵：

　　（一）關(guan) 於(yu) 經營者集中審查期限停鍾製度。根據《反壟斷法（修正案）》相關(guan) 規定，針對適用中止計算經營者集中審查期限的三種情形，製定了啟動條件、恢複條件和適用程序等細則。

　　（二）關(guan) 於(yu) 未達申報標準經營者集中的審查和調查。根據《反壟斷法（修正案）》，經營者集中未達申報標準但有證據證明具有或者可能具有排除、限製競爭(zheng) 效果的，市場監管總局可以要求經營者申報。《規定》進一步明確，經營者按要求申報或不申報分別適用審查或調查程序的配套規定。

　　（三）關(guan) 於(yu) 違法實施經營者集中調查。一是進一步明確“實施集中”的概念。二是規定了第三方的配合調查義(yi) 務。三是對於(yu) 違法實施經營者集中，市場監管總局決(jue) 定采取必要措施恢複到集中前狀態的，相關(guan) 措施參照附加限製性條件的監督和實施。

　　（四）關(guan) 於(yu) 實體(ti) 標準和程序性規定。一是明確“參與(yu) 集中的經營者”的界定、上一會(hui) 計年度等實體(ti) 標準。二是將經營者集中反壟斷申報的“立案”程序改為(wei) “正式受理”程序。

　　（五）關(guan) 於(yu) 提高審查質量和效率。一是提出健全經營者集中分類分級審查製度，加強對涉及國計民生等重要領域的執法力度，定期評估審查效果。二是豐(feng) 富附加限製性條件的種類，將數據剝離納入結構性條件，將保持獨立、修改平台規則或者算法、不降低互操作性等納入行為(wei) 性條件。

　　（六）關(guan) 於(yu) 法律責任。一是增加了申報代理人的法律責任，明確其隱瞞或提供虛假材料的違法責任，情節嚴(yan) 重的，市場監管總局可以決(jue) 定不受理其代理的申報。二是根據《反壟斷法（修正案）》提高了違法實施經營者集中和拒絕、阻礙執法情形的罰款額度。三是加強了受托人和剝離業(ye) 務買(mai) 方未按規定履行義(yi) 務的法律責任。