作者：毛世平、張琳（中國農(nong) 業(ye) 科學院農(nong) 業(ye) 經濟與(yu) 發展研究所）

　　沒有農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，就沒有整個(ge) 國家的現代化。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央把加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化作為(wei) 做好新時代“三農(nong) ”工作的核心目標。農(nong) 業(ye) 現代化的內(nei) 涵延伸至以農(nong) 業(ye) 為(wei) 核心、農(nong) 民為(wei) 主體(ti) 、農(nong) 村為(wei) 載體(ti) 、城鄉(xiang) 協同實現現代化的一體(ti) 化過程，外延拓展為(wei) 農(nong) 村經濟、政治、文化、社會(hui) 和生態文明五位一體(ti) 全麵推進現代化的有機係統。我們(men) 要立足特殊國情、具體(ti) 農(nong) 情和時代背景，回答好發展什麽(me) 樣的農(nong) 業(ye) 、怎麽(me) 發展農(nong) 業(ye) 等一係列問題，找準著力點，推進中國特色農(nong) 業(ye) 現代化。

　　審視我國經濟社會(hui) 發展全局，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村依然是“四化同步”的突出短板。我國現有2億(yi) 多戶農(nong) 戶，小農(nong) 戶占農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的98%以上，小農(nong) 戶經營耕地麵積占總耕地麵積的70%，人均耕地不足世界平均水平的五分之二，水資源占有量僅(jin) 為(wei) 世界平均水平的四分之一。“大國小農(nong) ”的基本國情農(nong) 情和人多地少水缺的資源稟賦特征仍將是長期製約農(nong) 業(ye) 現代化的重要因素，農(nong) 業(ye) 基礎薄弱、競爭(zheng) 力不強，農(nong) 民持續增收動能不足，農(nong) 村發展明顯滯後於(yu) 城鎮，這些仍然是農(nong) 業(ye) 現代化麵臨(lin) 的短板問題。

　　同時，我國社會(hui) 主要矛盾發生轉變，經濟社會(hui) 轉型、消費升級等對農(nong) 業(ye) 質量效益和競爭(zheng) 力提出更高需求，但農(nong) 業(ye) 發展方式與(yu) 產(chan) 業(ye) 結構尚未能同步調適，“大而不強”“多而不優(you) ”的問題依然突出，需要加快轉變農(nong) 業(ye) 發展方式。

　　進一步看，外部環境風險和不確定性不斷增強，給農(nong) 業(ye) 係統安全性和產(chan) 業(ye) 鏈韌性帶來新挑戰。傳(chuan) 統的兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源利用方式麵臨(lin) 挑戰，供應鏈斷鏈、結構性短缺成為(wei) 國家農(nong) 業(ye) 安全的重大隱患。如何在高水平開放條件下建立更穩定的、有韌性的、可抗衝(chong) 擊的糧食安全保障體(ti) 係，是農(nong) 業(ye) 現代化必須解決(jue) 的重要問題。

　　麵對新形勢新要求，要以牢牢守住國家糧食安全底線為(wei) 基本前提，以實現食物安全、營養(yang) 健康、綠色低碳、有韌性和包容性發展為(wei) 目標，以提高安全保障力、產(chan) 業(ye) 控製力和市場競爭(zheng) 力為(wei) 核心，重點從(cong) 四個(ge) 方麵推進農(nong) 業(ye) 現代化建設。

　　築牢糧食安全基本盤，端穩中國人飯碗。糧食安全是國之根本，中國農(nong) 業(ye) 現代化的最大特色和底盤就是立足國內(nei) 確保糧食安全。當前我國糧食安全的重心要在確保穀物基本自給、口糧絕對安全基礎上，統籌考量口糧、非口糧食物、飼料作物的供需結構關(guan) 係，以及國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場的有效調配關(guan) 係。要堅持以我為(wei) 主方針，深入推進藏糧於(yu) 地與(yu) 藏糧於(yu) 技，在耕地保護、加大投入、技術支撐等方麵綜合施策，提高糧食及重要農(nong) 產(chan) 品穩產(chan) 保供能力。同時，利用好國際市場，探索建立高水平對外開放條件下多源頭、多渠道、多品種的全球農(nong) 業(ye) 資源利用模式和供應體(ti) 係。

　　推動“三鏈”協同升級，提高農(nong) 業(ye) 質量效益。鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 是實現農(nong) 業(ye) 現代化的重中之重，是解決(jue) 農(nong) 村一切問題的前提。實現產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，關(guan) 鍵在推動農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈、利益鏈協同升級。延伸產(chan) 業(ye) 鏈，橫向拓展產(chan) 業(ye) 功能，推進鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) 、農(nong) 產(chan) 品加工流通業(ye) 、鄉(xiang) 村休閑旅遊業(ye) 、新型服務業(ye) 與(yu) 鄉(xiang) 村信息業(ye) 深入發展，促進康養(yang) 、休閑、電商等業(ye) 態模式創新。提升創新鏈，將科技全方位深度植入產(chan) 業(ye) 鏈，加快生物種業(ye) 、智慧農(nong) 業(ye) 等關(guan) 鍵領域核心技術自主攻關(guan) ，推動現代生物技術、設施裝備、數字化技術等精準化應用與(yu) 示範。完善利益鏈，健全現代農(nong) 業(ye) 發展利益聯結機製，促進小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接。

　　加快城鄉(xiang) 融合發展步伐，促進農(nong) 民農(nong) 村共同富裕。城鄉(xiang) 二元結構問題是我國農(nong) 業(ye) 現代化進程中麵臨(lin) 的現實難題。為(wei) 此，要強化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展投入保障，加快補齊農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施短板。把縣域作為(wei) 城鄉(xiang) 融合的切入點，發揮其公共服務和輻射帶動能力，賦予更多資源統籌的自主權，形成縣域內(nei) 城鄉(xiang) 融合發展的政策體(ti) 係，推動縣鄉(xiang) 村基本公共服務實現均等化。加快推動城鄉(xiang) 雙向開放，強化新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係的製度設計，破除限製城鄉(xiang) 要素自由流動和平等交換的體(ti) 製壁壘，促進城鄉(xiang) 要素良性循環。

　　統籌發展與(yu) 安全，增強農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈韌性和抗衝(chong) 擊能力。產(chan) 業(ye) 鏈韌性是經濟韌性的關(guan) 鍵，決(jue) 定了農(nong) 業(ye) 抗風險能力。為(wei) 此，要搭建國家糧食安全風險評估預警平台，遵循“精準識別、動態監測、實時預警、分級控製”的思路，全麵構建“全產(chan) 業(ye) 鏈風險—全過程管理—多層級聯動”的風險管控體(ti) 係。同時，建立風險管控聯動和共治響應機製，健全國家、省、市、縣多級協同管控，各區域合作聯動，多部門聯合會(hui) 商的糧食安全風險報告製度、風險研判機製和共治共享機製。