作者：郭冠男、陳潤（中國宏觀經濟研究院經濟體(ti) 製與(yu) 管理研究所）

　　縣城是我國城鎮體(ti) 係的重要組成部分，是城鄉(xiang) 融合發展的關(guan) 鍵支撐。以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，是我國新型城鎮化建設的重要內(nei) 容，是構建新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係和推進區域協調發展的重要一環。在此進程中，需高度重視對縣城的功能定位及對其發展方向的分類引導，積極培育專(zhuan) 業(ye) 功能縣城，培育發展特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，將不同縣城在資源稟賦、區位優(you) 勢以及特色經濟等方麵的專(zhuan) 業(ye) 特長發揮出來，更好推進新型城鎮化建設，推動縣域經濟高質量發展。

　　明晰重要意義(yi)

　　縣城是城鄉(xiang) 融合發展的關(guan) 鍵支撐，產(chan) 業(ye) 是縣城發展的重要根基。推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，特別是積極培育專(zhuan) 業(ye) 功能縣城，對於(yu) 增強縣城產(chan) 業(ye) 承載力和要素集聚效應、促進城鄉(xiang) 融合發展具有重要意義(yi) 。

　　一是有利於(yu) 把我國城鎮化速度穩定在適宜水平。改革開放以來，我國城鎮化水平得到快速提升。2021年末，我國常住人口城鎮化率達到64.72%。從(cong) 其他國家城鎮化發展情況看，城鎮化率達到60%後，不同國家的城鎮化進程會(hui) 出現分化。有的國家城鎮化明顯降速，到65%左右就不再提高；有的國家表現為(wei) 緩慢降速，到75%左右進入穩定狀態；有的國家城鎮化速度一直保持穩定增長，到80%左右趨於(yu) 穩定。當前，我國人口向大中城市集中的趨勢已經放緩，推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設將有助於(yu) 我國城鎮化速度穩定在適宜水平，為(wei) 實施擴大內(nei) 需戰略等一係列重大部署持續提供動力。

　　二是有利於(yu) 增強縣城的承載力、吸引力、輻射帶動力。截至2021年年底，我國縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量約65%。但總體(ti) 上看，我國縣城發展仍相對滯後，人口和經濟發展不匹配。具體(ti) 表現為(wei) ，大部分縣城建設總體(ti) 落後，對人口、資本、技術等要素的吸引力不足，產(chan) 業(ye) 集聚效應較弱。推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，因地製宜補齊縣城發展的短板弱項，促進生產(chan) 要素在城市、縣城和鄉(xiang) 村之間的流動，推動縣域逐步形成特色鮮明、結構優(you) 化、富有競爭(zheng) 力的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，有助於(yu) 使縣城生產(chan) 要素的空間集聚效應與(yu) 產(chan) 業(ye) 集群的規模經濟相互促進，使縣城的承載力、吸引力、輻射帶動力全麵提升。

　　三是有利於(yu) 促進城鄉(xiang) 融合發展。縣城是連接城市、服務鄉(xiang) 村的重要橋梁，是破解鄉(xiang) 村發展難題、彌補鄉(xiang) 村發展短板的重要突破口。我國長期形成的城鄉(xiang) 二元結構尚未完全改變，農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率低於(yu) 非農(nong) 業(ye) ，城鄉(xiang) 基本公共服務均等化尚在推進之中。當前和今後一個(ge) 時期，縮小城鄉(xiang) 發展差距、推動農(nong) 民農(nong) 村共同富裕是一項重要任務，尤其需發揮好縣城的作用。推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，將有力提升縣城對鄉(xiang) 村經濟的輻射帶動作用，加快推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，是促進城鄉(xiang) 融合發展的重要抓手。

　　找準建設重點

　　推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，需順應縣城發展規律、人口流動趨勢和產(chan) 業(ye) 變遷態勢，堅持科學把握、精準定位、分類引導、突出重點、特色發展。

　　一要順應縣城發展規律，科學定位、分類引導縣城發展方向。當前，我國縣城呈現出多層次、非均衡發展的特點。大城市周邊縣城積極承接城市產(chan) 業(ye) 溢出或功能疏解，全麵融入大城市、都市圈及城市群；一大批具有特色產(chan) 業(ye) 或特色市場的縣城經過多年發展，產(chan) 業(ye) 規模效應和要素集聚效應明顯。縣城所處區域不同，發展基礎、發展階段、產(chan) 業(ye) 結構、資源稟賦、腹地麵積、環境容量等各不相同，多層次、非均衡發展既是客觀趨勢，也符合城鎮化一般規律。推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，需順應縣城發展的內(nei) 在規律，充分認識縣城發展的巨大潛力，立足其資源環境承載能力、區位條件、產(chan) 業(ye) 基礎等，統籌縣城生產(chan) 、生活、生態、安全需要，對縣城發展方向進行科學定位、分類引導。

　　二要研判人口流動趨勢，探索縣城特色化發展路徑。我國城鎮化還有巨大空間，農(nong) 村人口向城鎮流動、落戶、定居仍是大趨勢。從(cong) 城市看，部分城市生活成本高，人口過度聚集，“規模不經濟”“城市病”等問題突出，對人口的吸納放緩。從(cong) 縣城看，大城市周邊縣城已經成為(wei) 吸納人口的重要承載地，具有較強產(chan) 業(ye) 基礎或產(chan) 業(ye) 集群的縣城在促進人口集聚、吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口、提供就業(ye) 等方麵發揮了重要作用。通過加強基礎好、潛力大、產(chan) 業(ye) 特色鮮明的縣城建設，更好發揮這些縣城吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口的功能，十分重要。推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，需順應人口流動趨勢，重點做好大城市周邊縣城和專(zhuan) 業(ye) 功能縣城對農(nong) 業(ye) 轉移人口的有效吸納。

　　三要實現聯動綜合施策，大力培育專(zhuan) 業(ye) 功能縣城。產(chan) 業(ye) 是縣域經濟發展的主要支撐，產(chan) 業(ye) 有特色，縣城發展才有競爭(zheng) 力，縣域經濟才有輻射力。當前，縣城產(chan) 業(ye) 尤其是一般性製造業(ye) 已呈現出地域化、聚集化、特色化發展的趨勢，部分發展較好的專(zhuan) 業(ye) 功能縣城在吸引就業(ye) 、輻射周邊方麵表現突出。推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，需立足縣情，更好支持這些具有資源、交通等優(you) 勢的縣城發揮專(zhuan) 業(ye) 特長，突出比較優(you) 勢，鼓勵縣城利用自身的特色資源、特色文化、特色區位、特色生態等培育發展特色經濟和支柱產(chan) 業(ye) ，延伸產(chan) 業(ye) 鏈條，健全配套產(chan) 業(ye) ，推動產(chan) 業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化集群式發展，強化新型城鎮化建設的產(chan) 業(ye) 支撐。

　　凸顯產(chan) 業(ye) 特色

　　在培育專(zhuan) 業(ye) 功能縣城的過程中，要更好發揮縣城比較優(you) 勢，突出主導產(chan) 業(ye) 和特色產(chan) 業(ye) ，精準增強縣城產(chan) 業(ye) 支撐能力，促進縣域經濟特色化、特色經濟產(chan) 業(ye) 化、產(chan) 業(ye) 經濟集群化。

　　一是堅持“一縣一策”，瞄準特色產(chan) 業(ye) 發展方向。實施差異化戰略，立足縣城自身產(chan) 業(ye) 基礎和發展實際，把握產(chan) 業(ye) 發展趨勢，科學確定縣城主導產(chan) 業(ye) 或特色產(chan) 業(ye) ，聚焦符合政策、市場規模大且具有地方特色的產(chan) 業(ye) 領域，引導產(chan) 業(ye) 集中集聚發展，持續釋放產(chan) 業(ye) 發展的“乘數效應”。同時，更好發揮政府引導作用，科學編製和完善建設方案，統籌培育本地產(chan) 業(ye) 和承接外部產(chan) 業(ye) 轉移，突出企業(ye) 在承接產(chan) 業(ye) 轉移中的主體(ti) 地位。

　　二是完善園區功能，增強產(chan) 業(ye) 發展支撐能力。積極搭建產(chan) 業(ye) 園區平台，實現產(chan) 業(ye) 規模化、集群化、鏈條化發展，提升現有產(chan) 業(ye) 園區能級，提高縣城產(chan) 業(ye) 發展的承載能力。產(chan) 業(ye) 園區要做好產(chan) 業(ye) 導入、產(chan) 業(ye) 運營、產(chan) 業(ye) 鏈條延伸等方麵工作的有序銜接；助力特色產(chan) 業(ye) 發展壯大，拓展招商引資、營商服務、要素配置等方麵的應用場景；搭建特色創新平台，引進和培育產(chan) 業(ye) 研究院、產(chan) 業(ye) 創新中心、眾(zhong) 創空間、大學生創業(ye) 園等創新平台；積極探索產(chan) 業(ye) 基金運營模式，完善產(chan) 業(ye) 園區投融資功能。

　　三是健全配套設施，夯實縣城產(chan) 業(ye) 發展基礎。加快形成縣城生產(chan) 、運輸、消費的良性循環，推動產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 就業(ye) 、民生相互促進。具體(ti) 來看，需著力完善市政交通設施，暢通對外連接通道；建設規模適度的公共倉(cang) 儲(chu) 集散回收設施，配套發展物流中心和專(zhuan) 業(ye) 市場，改善縣城消費環境；完善生活配套基礎設施，建設提升教育、醫療、環境、衛生等基本公共服務和設施的水平，推進縣城基礎設施向鄉(xiang) 村延伸、公共服務向鄉(xiang) 村覆蓋。

　　四是破解要素製約，強化產(chan) 業(ye) 培育要素保障。使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，促進城鄉(xiang) 要素自由流動和平等交換。著眼破解當前製約縣城產(chan) 業(ye) 發展的製度藩籬和現實障礙，加快推進改革，合理引導城鄉(xiang) 要素雙向流動，實現城鄉(xiang) 要素優(you) 化組合、合理配置，強化專(zhuan) 業(ye) 功能縣城持續發展的能力。