作者：代誌新（中國人民大學財稅研究所副所長）

　　為(wei) 更好深化省以下財政體(ti) 製改革，促進縣域經濟發展，須從(cong) 多個(ge) 角度穩妥施策。一是加快推動法治化進程；二是探索地方稅體(ti) 係建設；三是加強基層的財政管理。

　　黨(dang) 的十八大以來，我國財政體(ti) 製改革穩步推進，中央和地方財政關(guan) 係不斷完善，中央與(yu) 省級的財政製度框架基本形成。然而，作為(wei) 中央與(yu) 地方財政關(guan) 係的延伸，當前省以下政府間的財政關(guan) 係仍未完全理順，再疊加近些年經濟下行、疫情衝(chong) 擊等複雜因素影響，基層財政壓力加大，深化省以下財政體(ti) 製改革的迫切性提升。日前印發的《關(guan) 於(yu) 進一步推進省以下財政體(ti) 製改革工作的指導意見》，為(wei) 解決(jue) 這些問題指明了方向。

　　《意見》的一個(ge) 重要特點是穩定基層財政，短期看有助於(yu) 保基層、保民生、提信心，調動基層積極性；中長期而言，有助於(yu) 推動建立縣級財政長效保障機製，尤其與(yu) 當前促進縣城城鎮化建設、大力發展縣域經濟的戰略規劃相協調，對於(yu) 穩基層、促發展具有三方麵意義(yi) 。

　　首先，堅持激勵相容，激發地方經濟活力。總體(ti) 來講，依舊堅持了分稅原則，有利於(yu) 地方政府通過發展經濟獲得穩定收入，激勵地方政府主動作為(wei) ，積極擴大稅源，做大“蛋糕”。依據稅種流動性等合理劃分收入，可以減少為(wei) 保護稅源對市場的不當幹預，促進要素資源流動，維護公平競爭(zheng) 的市場環境，這將充分發揮地方發展經濟的積極性，契合當前大力發展縣域經濟的總體(ti) 藍圖。

　　其次，實現權責匹配，增強基層財政韌性。由於(yu) 不同層級政府對信息掌握情況、居民偏好了解程度以及公共品外部性均存在差異，不同類型的公共品應由不同層級政府承擔，對於(yu) 地區差異性大、居民直接受益的基本公共服務可由基層政府承擔；對於(yu) 外部性較大、需要多地協調的事權，則由更高層級承擔。權責匹配的財政體(ti) 製，對於(yu) 基層財政尤為(wei) 重要，這將有利於(yu) 解決(jue) 基層財政困境，增強基層財政“三保”能力。

　　再次，注重統籌協調，形成縣域發展合力。增強省級財政能力有助於(yu) 省級政府集中力量，統籌協調跨區域和外部性事務，促進區域協調發展，尤其在區域間資源分布不均的地區，通過省級適度集中財力，平衡區域間財政狀況，適度加大對基層縣區以及困難地區、欠發達地區的傾(qing) 斜支持，有助於(yu) 充分發揮財政的職能。適度強化省級事權，也避免將過多支出責任交給基層政府承擔，為(wei) 基層政府減負。

　　基於(yu) 此，為(wei) 更好深化省以下財政體(ti) 製改革，促進縣域經濟發展，須從(cong) 多個(ge) 角度穩妥施策。

　　一是加快推動法治化進程。由於(yu) 地方人大及其常委會(hui) 有相應的立法權，在今後推進省以下財政體(ti) 製改革的過程中，可將逐步完善的做法以地方法規或法律形式固定下來，如此既能保證因地製宜，又能保持相對的穩定性，為(wei) 地方經濟社會(hui) 發展創造相對穩定的環境。

　　二是探索地方稅體(ti) 係建設。推進省以下財政體(ti) 製改革，需要配以地方稅體(ti) 係建設，形成與(yu) 省以下各級政府匹配的稅種，這將有利於(yu) 固定地方稅源，穩定地方政府財力，更好地支持地方發展。

　　三是加強基層的財政管理。推進基層財政精細化管理，提升基層財政工作的信息化水平，推動基層管理的規範化和科學化，提高財政績效，更好服務於(yu) 基層經濟和事業(ye) 發展。