丁怡婷

　　消費對經濟具有持久拉動力，事關(guan) 保障和改善民生。國務院辦公廳近日印發《關(guan) 於(yu) 進一步釋放消費潛力促進消費持續恢複的意見》（以下簡稱《意見》），從(cong) 係統全麵促進消費的角度，提出了5方麵20項重點舉(ju) 措。出台《意見》的背景是什麽(me) ？如何更好挖掘消費潛力？記者進行了采訪。

　　既著眼長遠又聚焦當前

　　國家發展改革委有關(guan) 負責人介紹，《意見》一方麵著眼長遠，著力暢通國民經濟循環，打通生產(chan) 、分配、流通、消費全鏈條、各環節，為(wei) 培育完整內(nei) 需體(ti) 係、形成強大國內(nei) 市場和構建新發展格局提供更加堅實的支撐；另一方麵聚焦當前，統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，積極應對疫情對消費的影響，努力穩定當前消費，切實保障消費供給，促進消費持續恢複。

　　“消費是經濟增長第一拉動力，一季度最終消費支出對GDP增長的貢獻率為(wei) 69.4%。”中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗(li) 岩認為(wei) ，消費“壓艙石”作用仍會(hui) 顯現，《意見》緊扣當前製約消費潛力釋放的主要問題，順應人民美好生活新要求和消費升級新趨勢進行係統部署，有助於(yu) 推動消費加快恢複和潛力充分釋放。

　　《意見》按照目標導向和問題導向相結合、短期支持和中長期促進相兼顧的要求，提出了5方麵重點舉(ju) 措，包括：應對疫情影響，促進消費有序恢複發展；全麵創新提質，著力穩住消費基本盤；完善支撐體(ti) 係，不斷增強消費發展綜合能力；持續深化改革，全力營造安全放心誠信消費環境；強化保障措施，進一步夯實消費高質量發展基礎。

　　其中，《意見》提出要圍繞保市場主體(ti) 加大助企紓困力度，增加就業(ye) 收入提高消費能力。“保住市場主體(ti) 有助於(yu) 穩定就業(ye) 、增加收入，這是促進消費能力和意願提升的關(guan) 鍵，同時有助於(yu) 提供更多高質量的消費產(chan) 品和服務。”郭麗(li) 岩說。

　　穩住市場主體(ti) ，全力保障供給，促進新型消費

　　4月份社會(hui) 消費品零售總額同比增速達到今年上半年以來低點，此後的5月和6月，隨著疫情形勢得到有效控製，促消費政策顯效，國內(nei) 消費穩步回升。6月份，社會(hui) 消費品零售總額由降轉升，同比增長3.1%。近期消費回穩勢頭進一步增強。

　　國家發展改革委有關(guan) 負責人介紹，下一步，將在“穩”“保”“新”上下大力氣，努力促進消費持續恢複。

　　——固“穩”，著力穩住消費基本盤。落實好餐飲、零售、旅遊、民航等特困行業(ye) 紓困扶持措施，鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地結合實際依法出台措施，穩住更多消費服務市場主體(ti) 。

　　值得關(guan) 注的是，《意見》還提出，支持消費相關(guan) 基礎設施和服務保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券支持範圍，更好以投資帶消費。

　　“消費相關(guan) 基礎設施既包括鄉(xiang) 鎮商貿綜合體(ti) 、冷鏈物流設施等傳(chuan) 統消費基礎設施，也包括新型消費基礎設施，例如推動5G網絡、物聯網等覆蓋核心商圈，推進智能快件箱等終端建設共享等。”重慶大學公共經濟與(yu) 公共政策研究中心副主任龍少波介紹，支持消費相關(guan) 基礎設施和服務保障能力建設，能夠發揮投資乘數效應，拉動當地經濟增長、擴大就業(ye) 並增加收入，也能支持新業(ye) 態新模式加快發展，從(cong) 而推動新型消費擴容提質。

　　——抓“保”，全力保障消費供給。結合疫情防控形勢和需要，支持各大中城市科學規劃建設一批集倉(cang) 儲(chu) 、分揀、加工、包裝等功能於(yu) 一體(ti) 的城郊大倉(cang) 基地，確保應急狀況下及時就近調運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂(luan) 。

　　“流通一頭連著生產(chan) ，一頭連著消費，是經濟循環的‘大動脈’。”郭麗(li) 岩說，《意見》提出暢通重要生活物資的物流通道，有助於(yu) 打通流通的堵點卡點，做好基本消費品保供穩價(jia) 。

　　——強“新”，充分發揮適應防疫需要的新型消費優(you) 勢。促進新型消費，科學推廣無接觸交易服務，加快線上線下消費有機融合，擴大升級信息消費，培育壯大智慧產(chan) 品和服務等“智慧+”消費，既提升居民消費便利度，又助力數字經濟大眾(zhong) 化發展。

　　聚焦痛點難點堵點和體(ti) 製機製障礙，綜合施策

　　近年來，我國消費規模穩步擴大、結構持續優(you) 化、業(ye) 態日益豐(feng) 富，消費對經濟發展的基礎性作用不斷鞏固。但與(yu) 主要發達經濟體(ti) 相比，我國消費發展水平仍有差距，居民消費能力和意願有待增強，優(you) 質產(chan) 品和服務供給有待提升。

　　“例如服務型消費方麵，服務標準和評價(jia) 體(ti) 係還不夠健全。《意見》提出有序破除一些重點服務消費領域的體(ti) 製機製障礙和隱性壁壘，完善旅遊度假、養(yang) 老等領域服務標準，抓住了消費升級的趨勢，有助於(yu) 形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。”中國（海南）改革發展研究院經濟研究中心研究員匡賢明說。

　　從(cong) 中長期看，如何更好地挖掘消費潛力？國家發改委有關(guan) 負責人介紹，下一步將會(hui) 同有關(guan) 部門重點做好3方麵工作：

　　一是鞏固拓展重點領域消費。例如開發更多適合老年人和嬰幼兒(er) 消費的產(chan) 品和服務，支持新能源汽車加快發展等。

　　二是完善消費發展支撐體(ti) 係。例如推進消費平台健康持續發展，提高教育、醫療、養(yang) 老、育幼等公共服務支出效率等。“緊扣人民群眾(zhong) 急難愁盼問題，有助於(yu) 解決(jue) 後顧之憂，讓群眾(zhong) ‘敢消費’‘願消費’。”中國宏觀經濟研究院研究員李清彬說。

　　三是以改革營造良好消費環境。各地不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區逐步增加汽車增量指標數量、放寬購車人員資格限製。同時，還將加快消費信用體(ti) 係建設。

　　“我國有14億(yi) 多人口的超大規模內(nei) 需市場，有世界上規模最大、成長最快的中等收入群體(ti) ，居民收入穩步增長，依然孕育著大量消費升級需求。”國家發改委有關(guan) 負責人表示，將瞄準居民消費個(ge) 性化多元化和結構升級趨勢，聚焦消費領域痛點難點堵點和體(ti) 製機製障礙，綜合施策釋放消費潛力。