持續打造更優(you) 營商環境（大督查在行動）

　　深化“放管服”改革、持續優(you) 化營商環境，是穩住經濟大盤的內(nei) 在要求，是激發市場主體(ti) 活力的重要舉(ju) 措。今年以來，各地落實黨(dang) 中央、國務院部署，持續打造更優(you) 營商環境，在複雜嚴(yan) 峻的環境中推動經濟高質量發展。

　　改革成效怎樣？群眾(zhong) 和企業(ye) 還有哪些期盼？近日，國務院19個(ge) 督查組奔赴各地實地督查，堅持問題導向，立行立改，推動政府職能轉變，進一步激發市場活力和社會(hui) 創造力。

　　放管結合，優(you) 化服務

　　市場主體(ti) 活力更強

　　時間對企業(ye) 發展至關(guan) 重要，全麵提高審批服務效率，企業(ye) 就能“多用時間跑市場，少花工夫辦審批”。

　　在黑龍江省綏化市，為(wei) 了讓新設立企業(ye) 項目建設審批手續辦理提速增效，綏化市把新設立企業(ye) 項目建設從(cong) 注冊(ce) 登記、涉建審批到竣工驗收全過程設計成14個(ge) 站點的“地鐵運行圖”。

　　第三督查組了解到，隨著“地鐵運行圖”不斷迭代升級，新設立企業(ye) 項目建設審批手續辦理由34個(ge) 環節壓減至14個(ge) 環節，辦理時間由157.5個(ge) 工作日壓縮至69個(ge) 工作日，提交材料由120份縮減至58份，企業(ye) 辦事成本平均減少近60%。

　　急企業(ye) 之所急，解企業(ye) 之所需。第十三督查組了解到，廣西壯族自治區崇左市將“政銀合作”延伸至金融信貸領域，將市場主體(ti) 信用監管信息和知識產(chan) 權質押融資需求推送給各金融機構，各金融機構結合企業(ye) 信用狀況、需求意向提供知識產(chan) 權質押融資信貸支持。目前，已有3家企業(ye) 通過“政銀合作”辦理知識產(chan) 權質押融資，獲得銀行質押融資2150萬(wan) 元。

　　督查組發現，各地在推行柔性執法、包容審慎監管上有待加強。

　　“就因為(wei) 未標注‘網絡經營’4個(ge) 字，我們(men) 被罰了10630元。”根據廣東(dong) 省東(dong) 莞市一家拉麵館老板提供的線索，第十二督查組奔赴東(dong) 莞市洪梅鎮明察暗訪。調查發現，當地執法部門存在執法行為(wei) 不規範、行政處罰容錯糾錯機製缺失等問題。督查組建議，執法人員應立足實際，采取處罰與(yu) 教育相結合的方式，探索包容審慎執法。

　　離開東(dong) 莞的路上，督查組收到線索人發來的信息，當地市場監管部門已通知他撤銷處罰決(jue) 定，不予行政處罰。當地政府還表示，將按照規定給予適當經濟補助，助力企業(ye) 紓困發展。

　　數據共享，政策公開

　　辦事更快更方便

　　以往，新生兒(er) 父母往往要跑多個(ge) 部門，遞交不同的材料。“現在隻需登錄‘閩政通’APP，填一張表單，交一套材料，孩子的6項證件就能辦齊，還能郵寄到家。”前不久，福建省龍岩市的溫女士不出家門就實現了“出生一件事”一次通辦。

　　第七督查組在福建省了解到，福建省加強跨部門業(ye) 務信息共享，累計推出4926個(ge) “一件事”政務集成服務改革套餐，讓群眾(zhong) 身邊事辦得更快更方便。

　　第十七督查組在甘肅省發現，甘肅省推動更多政務服務事項“網上辦”“掌上辦”，戶籍戶政、社會(hui) 保險等惠民便民類政務服務事項均可在“甘快辦”移動應用平台辦理，全省平均“網上可辦率”達到94％以上。

　　第十四督查組在雲(yun) 南省看到，昆明市在市縣兩(liang) 級政務服務中心、商圈、社區等人流密集場所，設置了24小時自助服務區“e辦通”，目前已上線12個(ge) 部門的186項與(yu) 企業(ye) 群眾(zhong) 息息相關(guan) 的政務服務事項，實現企業(ye) 群眾(zhong) 辦事自助辦、就近辦、跨省通辦，24小時全天候政務服務“不打烊”。

　　優(you) 化政務服務，加強數據共享，高效便捷的政務服務正在惠及廣大農(nong) 村群眾(zhong) 。第八督查組在江西省了解到，當地在“贛服通”平台設立“農(nong) 業(ye) 農(nong) 村服務專(zhuan) 區”，上線涉及農(nong) 村群眾(zhong) 和涉農(nong) 企業(ye) 高頻服務事項30項，創新將“農(nong) 村宅基地審批”接入專(zhuan) 區。全國農(nong) 村宅基地製度改革試點縣餘(yu) 江區、永豐(feng) 縣等地的聯合審批模塊目前已受理農(nong) 戶建房申請1000餘(yu) 件。

　　優(you) 化營商環境，要以公開為(wei) 常態，不公開為(wei) 例外，全麵推進決(jue) 策、執行、管理、服務、結果公開。

　　第五督查組了解到，為(wei) 推進政務服務標準化、規範化，4月30日，江蘇省“12345”平台試運行“熱線百科”，針對公共安全、社會(hui) 保障等民生關(guan) 切領域的法律法規和政策文件，精心提供了2.54萬(wan) 對熱點問答、3.08萬(wan) 條政務信息，供企業(ye) 和群眾(zhong) 隨時查詢使用。

　　標準統一，製度完善

　　市場秩序公平公正

　　打造公平公正營商環境，要加快破除市場隱性壁壘，清理妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法。

　　“我在網上買(mai) 了一台燃氣熱水器，但因為(wei) 不在住建局的備案目錄裏，燃氣公司就不給通氣。”收到內(nei) 蒙古自治區呼和浩特市市民反映的情況後，第二督查組調查發現，當地住建部門對進入呼和浩特市的燃氣器具以備案之名行審批之實，變相設置了經營銷售門檻。督查組督促立即整改，當地已於(yu) 9月1日起取消燃氣器具備案登記。

　　第六督查組在浙江省麗(li) 水市發現，麗(li) 水市下轄龍泉市在工程招投標中設置異地建築業(ye) 企業(ye) 在當地開設公司的市場準入障礙。督查組督促當地主管部門，加強對工程建設項目各環節的日常監管，逐一排查招標文件中的地方保護條文，消除對投標企業(ye) 設置的各類不合理限製和壁壘。

　　第十五督查組在西藏自治區日喀則市發現，日喀則市印發的有關(guan) 文件要求實施招標代理機構及其從(cong) 業(ye) 人員信用評價(jia) “積分製”政策，引導招標（采購）人按照信用評價(jia) 積分結果選擇代理機構，存在政策出台不規範、政策要求排他性等問題。收到督查反饋意見後，日喀則市立行立改印發補充通知進行澄清和糾正，進一步科學有序規範招標（采購）市場。

　　第十八督查組在青海省發現，青海省政府印發的部分文件直接指定國有企業(ye) 作為(wei) 有關(guan) 工程建設項目的責任單位，不利於(yu) 維護公平有序的市場環境。收到督查反饋意見後，青海省政府立行立改廢止了相關(guan) 文件，並全麵排查清理妨礙公平競爭(zheng) 的政策措施。

　　法治是最好的營商環境。各地加強法治政府建設，以法治手段保障各類市場主體(ti) 。

　　第一督查組了解到，山西省製定出台了《山西省優(you) 化營商環境條例》，優(you) 化營商環境工作進入了法治化、規範化軌道。同時，還配套出台地方性法規和政府規章，為(wei) 優(you) 化營商環境工作保駕護航。

　　督查中，督查組發現有些地區將優(you) 化營商環境納入黨(dang) 政領導班子政績考核，壓實各級幹部服務優(you) 化營商環境的職責。以評促改、以評促建本是好意，但有些地方考核指標設置不科學，給基層幹部徒增負擔。

　　第十督查組明察暗訪後發現，湖北省武漢市營商環境指標考核存在指標設置不合理、信息共享滯後等問題，基層疲於(yu) 應對。督查組督促當地，以企業(ye) 滿意為(wei) 導向，突出重點，及時優(you) 化營商環境考核指標體(ti) 係和方式，采取數據自動抓取等做法，減輕基層數據填報壓力，騰出更多精力抓落實、促發展。

　　（本報記者葉傳(chuan) 增、羅珊珊、喻思南、韓鑫、楊彥帆、劉曉宇、畢京津）