作者：李宏偉(wei) （河南省社會(hui) 科學院法學研究所研究員）

　　《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》提出，要堅持有效市場、有為(wei) 政府的工作原則，堅持市場化、法治化，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，強化競爭(zheng) 政策基礎地位，加快轉變政府職能。建設全國統一大市場，必須發揮好有效市場和有為(wei) 政府的作用，既要“有效市場”，又要“有為(wei) 政府”。處理好市場與(yu) 政府關(guan) 係，既要使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，發揮市場機製、市場主體(ti) 和資本的力量，又要更好發揮政府作用，強化宏觀政策調節，支持和引導資本規範有序發展。

　　發揮好有效市場的決(jue) 定性作用

　　市場經濟本質上是市場決(jue) 定資源配置的經濟。發揮好有效市場的決(jue) 定性作用，一是必須堅持和完善我國社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度和分配製度，堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點，實現產(chan) 權有效激勵、要素自由流動、價(jia) 格反應靈活、競爭(zheng) 公平有序、企業(ye) 優(you) 勝劣汰；二是堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力構建市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度的經濟體(ti) 製，不斷增強經濟創新力和競爭(zheng) 力；三是持續推動國內(nei) 市場高效暢通和規模拓展。進一步打通市場效率提升、勞動生產(chan) 率提高、居民收入增加、市場主體(ti) 壯大、供給質量提升、需求優(you) 化升級之間的通道，努力形成供需互促、產(chan) 銷並進、暢通高效的國內(nei) 大循環，不斷培育發展強大國內(nei) 市場，保持和增強對全球企業(ye) 、資源的強大吸引力；四是完善各類國有資產(chan) 管理體(ti) 製，改革國有資本授權經營體(ti) 製，加快國有經濟布局優(you) 化、結構調整、戰略性重組，推動國有資本做強做優(you) 做大；五是培育參與(yu) 國際競爭(zheng) 合作新優(you) 勢。以國內(nei) 大循環和統一大市場為(wei) 支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內(nei) 市場與(yu) 國際市場更好聯通。推動製度型開放，增強在全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈創新鏈中的影響力，提升在國際經濟治理中的話語權。改革開放40多年來的理論和實踐都證明，發揮好有效市場的決(jue) 定性作用，有利於(yu) 從(cong) 廣度和深度上推進市場化改革，建設現代化經濟體(ti) 係。

　　更好發揮有為(wei) 政府的作用

　　有效的政府治理，是發揮社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製優(you) 勢的內(nei) 在要求。有為(wei) 政府必須是法治政府、服務型政府。建設好有為(wei) 政府、法治政府、服務型政府必須有所為(wei) 有所不為(wei) 。一是必須依法履行職責，堅持法定職責必須為(wei) 、法無授權不可為(wei) ，構建職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係，建設法治政府，完善執法程序，嚴(yan) 格執法責任，紮實推進嚴(yan) 格規範公正文明執法；二是堅持一切行政機關(guan) 為(wei) 人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府；三是規範行政權力運行，把權力關(guan) 進製度的籠子裏。各級政府和領導幹部要始終牢記手中的權力是黨(dang) 和人民賦予的，做到依法用權、秉公用權、廉潔用權；四是持續深化“放管服”改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接幹預。更好發揮政府作用，就要切實轉變政府職能，深化行政體(ti) 製改革，創新行政管理方式，健全宏觀調控體(ti) 係，加強市場活動監管，加強和優(you) 化公共服務，促進社會(hui) 公平正義(yi) 和社會(hui) 穩定。各級政府一定要嚴(yan) 格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決(jue) 克服政府職能錯位、越位、缺位現象。加快建設統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係，建立公平開放透明的市場規則，把市場機製能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用，持續優(you) 化營商環境。

　　正確處理好市場與(yu) 政府的關(guan) 係

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出，經濟體(ti) 製改革是全麵深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，二者是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來。處理好市場作用與(yu) 政府作用的關(guan) 係，必須學會(hui) 正確運用在實踐中深化學習(xi) 、在學習(xi) 中深化實踐，不斷研究新問題、總結新經驗。一是必須堅持黨(dang) 對經濟工作的集中統一領導，發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，包括把握方向、謀劃全局、提出戰略、製定政策、推動立法、營造良好環境等；二是必須堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，堅持人民主體(ti) 地位，堅持發展為(wei) 了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為(wei) 出發點和落腳點；三是必須牢牢把握轉變發展理念和轉變政府職能這兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵。各級政府要把工作著力點放到推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展上，同時要努力建設法治政府和服務型政府，嚴(yan) 格依法行政，切實履行職責。

　　為(wei) 確保高質量建成全國統一大市場，必須依托全國統一大市場，構建新發展格局，在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規範市場行為(wei) ，堅守契約精神，營造公平競爭(zheng) 、公開透明的市場環境，把“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會(hui) 發展行穩致遠。