山東省青島市城陽區:創新基層社會治理“心”路徑
光明日報記者 劉豔傑
“我覺得兩(liang) 位選擇離婚有衝(chong) 動和賭氣的成分,建議你們(men) 先回去冷靜幾天,之後再決(jue) 定。”9月8日,在山東(dong) 省青島市城陽區市民中心二樓,通過心理谘詢,城陽區社會(hui) 心理服務中心主任張江峰“勸退”了一對前來離婚的夫妻。將心理谘詢服務納入婚姻關(guan) 係調解,是城陽區創新社會(hui) 心理服務工作的亮點之一。
2019年,青島成為(wei) 首批國家社會(hui) 心理服務體(ti) 係建設試點城市,城陽區承擔了試點攻堅任務。3年多來,該區運用心理工作的方法、社會(hui) 工作的模式、社會(hui) 治理的思維,通過建體(ti) 係、重服務、促產(chan) 業(ye) 等綜合性實踐,構建了以人民為(wei) 中心的社會(hui) 心理服務體(ti) 係,群眾(zhong) 安全感和滿意度不斷提高。2022年,城陽區以全國第一名的成績榮膺“國家級健康促進區”稱號。
體(ti) 係化構建,築起都市“心理長城”
“城陽區是青島新晉主城區,常住人口110多萬(wan) ,而且外來人口規模已超過本地人口。人口激增反映了城市蓬勃的發展力和強大的吸引力,但同時也對基層社會(hui) 治理能力提出了更大的挑戰和更高的要求。”青島市城陽區委常委、政法委書(shu) 記萬(wan) 思鵬對記者說,如何讓廣大市民特別是新市民感到“心安”,願意紮根在此、奮鬥在此,是城市治理過程中亟待解決(jue) 的新課題。
“隨著經濟社會(hui) 的快速轉型,都市人的心理健康問題已經從(cong) 個(ge) 體(ti) 維度轉變為(wei) 與(yu) 社會(hui) 發展安全、幸福感提升及精神共同富裕密切交織。”中國社會(hui) 心理服務體(ti) 係試點地區專(zhuan) 家、《社會(hui) 心理服務體(ti) 係解析》主編閆洪豐(feng) 說,黨(dang) 的十八大以來,我國心理建設的思路越發清晰:從(cong) 側(ce) 重個(ge) 體(ti) 心理健康和健康中國建設逐步轉變為(wei) 在其基礎之上,麵向個(ge) 體(ti) 、群體(ti) 、社會(hui) 提供多元化服務且兼顧健康中國、平安中國與(yu) 幸福中國建設。
城陽區的做法是體(ti) 係化構建、鑲嵌式發展。“體(ti) 係化構建就是我們(men) 成立了‘一組一辦一專(zhuan) 班’,一組就是由區委、區政府主要領導兼任社會(hui) 心理服務體(ti) 係建設領導小組組長;一辦是由區委、區政府分管領導兼任辦公室主任;一專(zhuan) 班,就是統籌教體(ti) 、民政、司法等36個(ge) 單位作為(wei) 專(zhuan) 班成員協同推進。”青島市城陽區副區長陸兆綱介紹,專(zhuan) 班還製定出台了“五個(ge) 一”係列政策文件,即一份實施意見、一份三年規劃、一份年度方案、一套規章製度、一份工作清單,據此來高質量推進“規定動作”、高標準做好“自選動作”,做到建有標準、做有成效、幹有保障。
而在構建區、街道、社區三級社會(hui) 心理服務體(ti) 係過程中,“鑲嵌式”發展成為(wei) 一大亮點。
2019年10月,城陽區政府出資,在27000多平方米的市民中心劃出1100平方米建設區級社會(hui) 心理服務中心,涵蓋心理科普、教育培訓、心理評估、心理訓練、心理谘詢等不同服務功能。
與(yu) 此同步,全區8個(ge) 街道和228個(ge) 社區的社會(hui) 心理服務中心也全都“鑲嵌”在街道或者社區的綜治中心、便民服務中心或者黨(dang) 群服務中心內(nei) ,將社會(hui) 心理服務融入市民日常生活。截至目前,城陽區、街道、社區三級共237個(ge) 社會(hui) 心理服務中心已全部建成運營,實現百分之百覆蓋。
精細化推進,打造家門口的“心安”工程
“和青春期的孩子溝通要學會(hui) 共情。當他向你抱怨或者發脾氣的時候,千萬(wan) 不要上來就數落他。首先要換位思考,想想如果你是他,你希望得到怎樣的語言回應……”9月6日,在城陽區城陽街道後田社區黨(dang) 群服務中心,社會(hui) 心理服務專(zhuan) 員王慶慶和兼職心理谘詢師何春香正在給居民們(men) 上課,這節課的主題是“如何進行有效溝通”。
社區居民卜慶霞告訴記者,每周二、五她會(hui) 準時來這裏上心理健康課。現在,她用學到的心理學知識和客戶、老公、孩子交流,工作氛圍和家庭氛圍都比之前好了很多。
“我們(men) 以購買(mai) 服務的方式給每個(ge) 社區配備了1名社會(hui) 心理服務專(zhuan) 員和1名兼職心理谘詢師,定期給居民講授心理健康知識,老百姓在家門口就可以享受到國家級心理谘詢師的服務,讓專(zhuan) 業(ye) 服務力量直達‘最後一公裏’。”青島市城陽區衛生健康局副局長韓香萍介紹。
韓香萍告訴記者,2018年,城陽區成立了“陽光心理”誌願服務隊,開通了3條102個(ge) 座席的24小時免費心理援助熱線,為(wei) 居民提供免費心理疏導及谘詢等服務;疫情期間,又成立了疫情防控心理誌願者服務隊,24小時值守,確保突發事件心理援助響應及時率達100%。
除了誌願服務,城陽區還將心理疏導幹預融入信訪積案的處理,對前來反映訴求的群眾(zhong) 或基層上報的矛盾糾紛,根據情況安排心理工作人員及時介入,幫其解開心結、促進矛盾化解。
此外,為(wei) 提升基層社會(hui) 治理能力,城陽區還將社區網格員也納入社會(hui) 心理服務培訓計劃,目前已累計培訓社會(hui) 心理服務專(zhuan) 員、網格員等3400餘(yu) 人。
“聚焦全周期,城陽區構建的是以人民為(wei) 中心的‘自我支持—家庭支持—親(qin) 朋鄰裏(同學同事)支持—社區(村)組織(單位)支持—專(zhuan) 業(ye) 機構支持—政府(法治)支持—社會(hui) 環境及文化支持’的社會(hui) 心理服務支持鏈。”閆洪豐(feng) 說,這一支持鏈體(ti) 現了整體(ti) 協同性、精準高效性,創新了基層社會(hui) 治理的“心”路徑。
平台化思維,產(chan) 學研用融合發展
心理健康服務既是一項重要的民生事業(ye) ,也是一個(ge) 蓬勃發展的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。在產(chan) 學研用領域,城陽區通過平台化思維,著力打造社會(hui) 心理服務的“實踐應用高地”“理論研究高地”和“產(chan) 業(ye) 發展高地”。
“全區投資500萬(wan) 元自主研發了社會(hui) 心理服務智慧雲(yun) 平台。平台麵向全區民眾(zhong) 、社會(hui) 心理服務工作者和服務機構,共包含11個(ge) 子平台和52個(ge) 係統,普通居民不出家門也可以享受心理科普、心理測評、心理訓練、心理谘詢及心理危機幹預等服務。”青島市城陽區政法委副書(shu) 記徐小飛告訴記者。
為(wei) 了保證線上線下心理服務的專(zhuan) 業(ye) 性,城陽區還引入了國內(nei) 心理健康產(chan) 業(ye) 龍頭企業(ye) “瑞陽心語”,該企業(ye) 擁有2000多名專(zhuan) 業(ye) 人才,研發生產(chan) 了6個(ge) 係列100餘(yu) 種心理學裝備,建成了青島首家心理健康產(chan) 業(ye) 基地,基地同時被確定為(wei) 全國總工會(hui) 職工教育培訓示範點。
為(wei) 了匯聚各方智力、產(chan) 業(ye) 資源,城陽區還與(yu) 中科院心理研究所、中國心理學會(hui) 等交流合作,聘請20餘(yu) 名全國知名專(zhuan) 家組成專(zhuan) 家智庫。先後成功承辦第二屆、第三屆中國社會(hui) 心理服務高峰論壇、第一屆中國心理谘詢師職業(ye) 發展大會(hui) 等,目前,這兩(liang) 個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 領域內(nei) 的高級別會(hui) 議已永久落戶城陽區。
2022年,投資3億(yi) 元的“心智穀”總部項目在城陽區建成封頂,項目引進了中科院心理所中國心理服務工程實驗室、中國社會(hui) 科學院哲學所人工智能與(yu) 邏輯實驗室等,一個(ge) “產(chan) 、學、研、用、金、孵、展”全鏈條、一體(ti) 化的心理健康產(chan) 業(ye) 發展格局正在加快形成。
“作為(wei) 試點城區,城陽在社會(hui) 心理服務工作中,以健康中國為(wei) 基礎,以平安中國為(wei) 保障,以幸福中國為(wei) 目標,打造了適合中國國情、具有地方特色、融貫中華優(you) 秀文化的社會(hui) 心理服務體(ti) 係,不斷滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的向往,促進了精神生活共同富裕。”閆洪豐(feng) 說。
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