作者：汪金峰(中國地質大學（武漢）公共管理學院博士研究生、助理研究員)；李世祥(中國地質大學（武漢）公共管理學院副院長、教授)

　　社會(hui) 治理是政府、企業(ye) 、社會(hui) 組織和個(ge) 人等多主體(ti) 通過不同方式，對社會(hui) 事務、社會(hui) 組織和社會(hui) 生活進行引導和規範，實現公共利益最大化的行為(wei) 過程。社會(hui) 治理彰顯於(yu) 治國理政理念和實踐，隨著社會(hui) 發展而發展。2020年，我國提出了“二氧化碳排放力爭(zheng) 於(yu) 2030年前達到峰值，努力爭(zheng) 取2060年前實現碳中和”的目標。2021年中央經濟工作會(hui) 議強調：“實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內(nei) 在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功於(yu) 一役。”實現“雙碳”目標，是在新發展格局下著力解決(jue) 資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，這就需要推動新時代社會(hui) 治理理念、模式、工具和目標等多層麵的轉型升級。

　　“雙碳”目標推動社會(hui) 治理理念轉變

　　“雙碳”目標推動社會(hui) 治理理念轉變，要求貫徹綠色低碳循環發展的新理念。在過去較長時期內(nei) ，粗放型社會(hui) 發展方式對生態環境造成了不同程度破壞，環境代際成本加大。事實證明，高耗能、高汙染、高排放的社會(hui) 發展方式不可持續，必須加快轉型升級，通過技術進步、治理優(you) 化等方式來提高社會(hui) 發展效益。政府、企業(ye) 、社會(hui) 組織和個(ge) 人等多主體(ti) 的治理理念也應發生轉變。首先，政府是社會(hui) 治理的主體(ti) 。“雙碳”目標要求政府破除唯GDP政績觀，牢固樹立保護生態環境就是保護生產(chan) 力、改善生態環境就是發展生產(chan) 力的理念，自覺地推動綠色低碳循環發展，決(jue) 不以犧牲環境為(wei) 代價(jia) 去換取一時的經濟增長。其次，企業(ye) 是社會(hui) 治理的重要參與(yu) 者。“雙碳”目標要求企業(ye) 在追求經濟利益時，加快高耗能、重化工等產(chan) 業(ye) 去產(chan) 能和重組整合步伐，倒逼產(chan) 業(ye) 轉型升級，加快構建綠色低碳循環發展的經濟體(ti) 係。再次，社會(hui) 組織也是社會(hui) 治理的重要參與(yu) 者。在“雙碳”目標的要求下，社會(hui) 組織應重視源頭防治，注重將“綠色+”理念貫穿經濟社會(hui) 生活的各個(ge) 方麵，推動產(chan) 業(ye) 結構、生活方式、消費習(xi) 慣的綠色化轉型。最後，個(ge) 人是社會(hui) 治理好壞最為(wei) 直接的感知者。“雙碳”目標將綠色生態發展理念推廣到人們(men) 日常生活之中，在思想意識上改變人們(men) “取之不盡用之不竭”的消費觀念，塑造生態友好、綠色節約意識，推動公眾(zhong) 綠色可持續發展理念的構建。

　　“雙碳”目標推動社會(hui) 治理模式創新

　　“雙碳”目標推動社會(hui) 治理模式創新，要求從(cong) 傳(chuan) 統的區域“地理空間”治理向現代的網絡“流動空間”治理轉變。新治理模式強調“五位一體(ti) ”的治理效能，推動治理機製從(cong) “一元”治理向“多元”治理轉變，竭力打造“黨(dang) 委領導、政府負責、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障”的多元化社會(hui) 治理體(ti) 係。首先，強調多元治理主體(ti) 的基礎作用。在轉變政府職能的前提下，“雙碳”目標激發社會(hui) 自治和能動力量，倡導提供高質量、差異化的社會(hui) 公共服務，實現從(cong) 政府主體(ti) 的單一管理，走向多元主體(ti) 的協同治理，推動社會(hui) 治理的“社會(hui) 本位”。其次，發揮多方治理客體(ti) 的協同作用。“雙碳”目標打破了傳(chuan) 統的單一生態空間和地域空間治理局限性，重視領域和地域間協同治理，形成支持創新、服務創新、保護創新的新機製，不斷增強社會(hui) 治理的係統性、整體(ti) 性、協同性。再次，形成多維治理結構的網絡關(guan) 係。踐行“雙碳”目標，需要完善政府部門間、政府與(yu) 非政府組織間的網絡關(guan) 係，構建同級政府部門之間特別是跨行政區域政府部門間的溝通機製，通過彼此間的增權賦能來提高各治理主體(ti) 的自主權。最後，注重多重治理環境的輔助作用。實現“雙碳”目標，需要注重政治、經濟、文化、社會(hui) 等多重治理環境的革新和構建，充分發揮多重治理環境的輔助作用，形成夯實“雙碳”目標的善治環境。

　　“雙碳”目標推動社會(hui) 治理工具革新

　　“雙碳”目標推動社會(hui) 治理工具革新，要求從(cong) “要素”驅動轉向“創新”驅動，從(cong) “剛性”向“韌性”轉變。麵對綜合性“雙碳”治理目標，社會(hui) 治理工具要變硬約束為(wei) 軟引導，變強製服從(cong) 為(wei) 服務感化，合理引導社會(hui) 輿論，化解各種社會(hui) 矛盾和風險。首先，推動市場化手段革新。合同外包和特許經營等形式是常見的市場化手段。“碳交易”促使環境保護與(yu) 治理回歸市場時，更加注重通過用者付費和憑單製來防止資源環境過度開發和利用而造成社會(hui) 環境貧瘠，可有效轉移社會(hui) 治理過程中的阻力。其次，推動行政化手段革新。行政手段是政府進行社會(hui) 治理和提供社會(hui) 服務的重要途徑。“雙碳”目標促使政府創新社會(hui) 治理法律和政策工具集，鼓勵多元化主體(ti) 參與(yu) “雙碳”目標治理時，針對不同領域選擇不同的政策工具，有效保障政府治理行為(wei) 的合法性。再次，推動社會(hui) 化手段革新。社會(hui) 化手段是進行社會(hui) 治理的重要工具。實現“雙碳”目標，政府應更多地融入社會(hui) 實踐，調動公眾(zhong) 參與(yu) 社會(hui) 治理的積極性，通過“權力下放”來匯聚社會(hui) 治理力量，有效提高環境治理的合力。最後，推動新技術手段運用。新技術手段運用是社會(hui) 治理未來發展趨勢。“雙碳”目標的實現要依托以創新驅動為(wei) 導向的經濟體(ti) 係建立，發揮社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 新型舉(ju) 國體(ti) 製的優(you) 勢，構建社會(hui) 治理智慧化平台，推進信息資源一體(ti) 化，充分利用大數據、雲(yun) 計算等技術，深入分析研判當前環境，提高“韌性”服務能力。

　　“雙碳”目標推動社會(hui) 治理目標升級

　　“雙碳”目標推動社會(hui) 治理目標升級，要求經濟發展與(yu) 環境承載力相協調，走綠色低碳、利益共享的可持續發展道路。踐行“雙碳”目標，要緊緊依靠公眾(zhong) ，依法有序地組織公眾(zhong) 參與(yu) 社會(hui) 治理，實現“人人參與(yu) 、人人盡力、人人監督、人人共享”的治理目標。首先，人人參與(yu) 是實現社會(hui) 治理的重要基礎。“雙碳”目標的踐行需要社會(hui) 公眾(zhong) 廣泛參與(yu) 。以夯實“雙碳”目標為(wei) 契機，提高公眾(zhong) 參與(yu) 社會(hui) 治理意識，激發公眾(zhong) 參與(yu) 環境治理熱情，善於(yu) 從(cong) 群眾(zhong) 生活中的點滴小事入手，以“微治理”帶來社會(hui) 治理“大效應”。其次，人人盡力是實現社會(hui) 治理的基本保障。“雙碳”目標完成需要社會(hui) 公眾(zhong) 全力以赴。在進行社會(hui) 治理過程中，隻有公眾(zhong) 盡應有之義(yi) ，行必要之舉(ju) ，通過合作、對話和協商等方式，依法對社會(hui) 活動和日常行為(wei) 進行規範，才能提高生態環境質量，實現公共利益最大化。再次，人人監督是實現社會(hui) 治理的有效途徑。“雙碳”目標踐行過程需要社會(hui) 公眾(zhong) 的廣泛監督。社會(hui) 治理以常識常態為(wei) 基礎，遵循法治約束和製度約束，遵循自然規律和係統相容性，加強對日常行為(wei) 相互監督，才能降低社會(hui) 治理成本，提高生態環境治理效率。最後，人人共享是實現社會(hui) 治理的最終目的。“雙碳”目標助推生態文明建設，滿足人們(men) 對美好生活環境的需求。社會(hui) 治理最終要以人民的根本利益為(wei) 出發點，追求雙贏、多贏和共贏的社會(hui) 效果。共享環境治理紅利符合社會(hui) 治理的本質，更有助於(yu) “雙碳”目標的完成和社會(hui) 發展的可持續。

　　在新時代背景下，“雙碳”目標賦予社會(hui) 治理新的內(nei) 涵，我們(men) 需主動適應時代要求，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，聚力創新社會(hui) 治理，通過新理念、新模式和新工具等，全麵提升社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化水平，努力推動生態文明建設邁上新台階。