□ 領航中國

　　□ 本報記者 辛紅

　　國資係統監管企業(ye) 資產(chan) 總額增長2.6倍，其中，中央企業(ye) 資產(chan) 總額增長1.4倍；

　　北鬥導航、港珠澳大橋等一批標誌性重大成果、重大工程建成；

　　26組47家中央企業(ye) 完成重組，新組建、接收10家中央企業(ye) ，央企數量從(cong) 117家調整至98家；

　　國有企業(ye) 改製重組引入各類社會(hui) 資本超過2.5萬(wan) 億(yi) 元；

　　不具備優(you) 勢的非主營業(ye) 務和低效無效資產(chan) 加快處置，兩(liang) 萬(wan) 多個(ge) 公共服務機構基本完成分離移交；

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　　這是黨(dang) 的十八大以來，國有企業(ye) 交出的成績單。

　　國務院國有資產(chan) 監督管理委員會(hui) 黨(dang) 委書(shu) 記、主任郝鵬認為(wei) ，黨(dang) 的十八大以來，新時代國資央企通過革命性鍛造、係統性重塑，取得了曆史性成就。

　　這些變化，無論是中國特色現代企業(ye) 製度建設還是國有經濟布局優(you) 化和結構調整、國企改革不斷深化，背後都有著實實在在的法治保障。

　　十年來，中央企業(ye) 將依法治企作為(wei) “一把手”工程，全麵推進法治央企建設，強化合規管理，加強風險防控，僅(jin) “十三五”期間就累計審核規章製度、經濟合同、重大決(jue) 策近600萬(wan) 項，處理重大法律糾紛案件近兩(liang) 萬(wan) 起，避免或挽回經濟損失超過3300億(yi) 元。

　　十年來，中央企業(ye) 建立總法律顧問製度的比例從(cong) 92%增長至100%，法律顧問隊伍專(zhuan) 業(ye) 資格持證率從(cong) 47%增至83%，中央企業(ye) 全係統法律顧問隊伍從(cong) 1.4萬(wan) 人增至3.2萬(wan) 人。

　　十年來，中央企業(ye) 法治建設緊緊圍繞中心任務高質量領航護航，實現了一次又一次跨越，開創了曆史性的新成就。

　　三個(ge) “三年目標”奠基

　　中央企業(ye) 對於(yu) 法治的認識最早始於(yu) 改革開放，真正啟動則是國資委成立後的法治工作三個(ge) “三年目標”。

　　2012年至2014年恰逢第三個(ge) “三年目標”。此前，經過兩(liang) 個(ge) 三年的努力，中央企業(ye) “三項法律審核”（規章製度、重大決(jue) 策、經濟合同）明顯加強，但與(yu) 世界一流企業(ye) 相比，仍有差距。

　　時任國資委副主任的黃淑和始終對大力推進企業(ye) 法治建設態度堅定，認為(wei) “中央企業(ye) 要做成世界一流，法治工作必須要做成一流”。

　　第三個(ge) “三年目標”為(wei) “完善提高”，完善的是法律風險防範機製、企業(ye) 總法律顧問製度、法律管理工作體(ti) 係三個(ge) 重點，提高的是法律顧問隊伍素質和依法治企能力，並明確了硬性指標：中央企業(ye) 和重要子企業(ye) “三項審核”要實現100%，全麵杜絕因企業(ye) 自身違規違約引發新的重大法律糾紛案件；總法律顧問專(zhuan) 職率和法律顧問持證上崗率要達到80%以上。

　　經過三個(ge) “三年目標”的努力，中央企業(ye) 法治工作開創了全新的大格局，組織體(ti) 係、業(ye) 務領域、工作層次實現“三大跨越”。

　　——依法治企合力初步形成。超過三分之二的企業(ye) 領導班子專(zhuan) 門開會(hui) 研究“三年目標”的落實辦法和推進措施。

　　——企業(ye) 法律顧問製度逐步完善，隊伍整體(ti) 素質大幅提升。

　　——企業(ye) 法治工作體(ti) 係更加係統規範，企業(ye) 法律風險防範機製逐步健全完善。三項法律審核率分別達到99.98%、99.68%和99.6%，企業(ye) 因自身違法違規引發的重大法律糾紛案件明顯減少。

　　“就像解放戰爭(zheng) 的‘三大戰役’。”黃淑和深有感觸，“三個(ge) 三年奠定了中央企業(ye) 法治工作向國際先進行列邁進的堅實基礎。”

　　開啟法治央企新征程

　　十八屆四中全會(hui) 作出的重大決(jue) 策部署，開啟了全麵打造法治央企的新征程。

　　站在新起點上，國資委提出，中央企業(ye) 法治工作要進一步深化企業(ye) 法律風險防範機製、法律顧問製度和法治工作體(ti) 係建設，提升合規管理能力和依法治企能力，中央企業(ye) 以總法律顧問為(wei) 核心的法律顧問隊伍全麵實現專(zhuan) 職化，法律人員配備比例接近國際同行業(ye) 標準，全部中央企業(ye) 法治工作達到國內(nei) 領先水平，三分之一以上企業(ye) 力爭(zheng) 進入世界先進行列。

　　2015年，國資委出台《關(guan) 於(yu) 全麵推進法治央企建設的意見》，明確了法治央企的內(nei) 涵：治理完善、經營合規、管理規範、守法誠信，並提出了12方麵的意見，要求將依法治企全麵融入企業(ye) 決(jue) 策運營各環節，實現法治工作全流程全覆蓋。

　　2017年，國資委專(zhuan) 門發布《中央企業(ye) 主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，就中央企業(ye) 黨(dang) 委(黨(dang) 組)書(shu) 記、董事長、總經理等主要負責人的18項職責一一列明。

　　合規管理是“十三五”期間法治央企建設的又一重點。

　　2016年，國資委開始在中國石油、中國移動等5家企業(ye) 進行合規管理試點。2018年，國資委印發《中央企業(ye) 合規管理指引（試行）》，要求中央企業(ye) 合規管理體(ti) 係全麵覆蓋，這一年被業(ye) 界稱為(wei) “中國企業(ye) 合規元年”。

　　此後，國資委陸續編發反壟斷、出口管製、反商業(ye) 賄賂等11個(ge) 係列指南，加強實踐指導。

　　目前，在合規管理方麵，中央企業(ye) 積極探索，踴躍創新，成效彰顯：

　　——全部成立合規委員會(hui) ，建立合規管理“三道防線”。

　　——普遍製定合規管理製度，88家企業(ye) 出台重點領域專(zhuan) 項指引，90%的企業(ye) 及時按照合規要求優(you) 化製度體(ti) 係。

　　——合規文化初步形成，國投、中國船舶等企業(ye) 主要負責人帶頭簽訂合規承諾書(shu) 、參加合規宣誓，68家企業(ye) 製定合規手冊(ce) ，開展全員培訓。

　　“中央企業(ye) 合規管理厚積成勢，有力保障了改革發展各項任務在法治軌道上穩步推進。”國資委副主任翁傑明對此予以肯定。

　　2021年，國資委啟動“合規管理強化年”專(zhuan) 項工作，要求強化領導合規意識，加快突破難點重點，抓好境外合規和監督問責，加大資源投入力度，推動合規管理工作往深裏走、實裏走。

　　同年，國資委製定了“十四五”法治央企建設藍圖——《關(guan) 於(yu) 進一步深化法治央企建設的意見》，要求“十四五”時期著力健全五種法治體(ti) 係（領導責任體(ti) 係、依法治理體(ti) 係、規章製度體(ti) 係、合規管理體(ti) 係、工作組織體(ti) 係），持續提升五種法治能力（引領支撐能力、風險管控能力、涉外保障能力、主動維權能力、數字化管理能力），法治央企建設向縱深挺進。

　　法治成為(wei) 核心軟實力

　　黨(dang) 的十八大以來，中央企業(ye) 法治建設砥礪前行，風雨兼程。

　　十年來，法治央企建設實現了一個(ge) 又一個(ge) 跨越：

　　——對法治建設的重視程度前所未有。中央企業(ye) 紛紛將加強法治建設作為(wei) “一把手”工程，普遍建立由主要負責同誌牽頭的領導機構，不少企業(ye) 董事長、總經理直接分管法治工作。

　　——法治工作對改革發展的支撐保障作用前所未有。法治工作深度參與(yu) 建立現代企業(ye) 製度、混合所有製改革、投資並購、科技創新、海外經營等重點任務，發揮法治對經營管理的引領和推動作用。

　　——法治隊伍的專(zhuan) 業(ye) 化力量前所未有，一支“內(nei) 心忠誠於(yu) 企業(ye) 、能力聚焦於(yu) 專(zhuan) 業(ye) ”的高素質法治人才隊伍初步形成，在一線項目、海外經營等重點任務上發揮著獨特作用。

　　——法治思維的係統養(yang) 成前所未有。各級領導幹部運用法治思維和法治方式經營管理的能力明顯增強，企業(ye) 黨(dang) 委（黨(dang) 組）中心組定期學法，述職必述法，法治意識和依法辦事能力成為(wei) 選人用人的重要標準，“守法誠信是第一生命，違法經營是最大風險”等意識牢固樹立，依法治企成為(wei) 中央企業(ye) 參與(yu) 全球競爭(zheng) 的重要軟實力。

　　對於(yu) 中央企業(ye) 十年來的法治建設，翁傑明評價(jia) 說：“麵對錯綜複雜的國內(nei) 外經濟環境，中央企業(ye) 總體(ti) 上保持了平穩較快發展，沒有發生重大風險事件，很大程度上得益於(yu) 持續強化法治建設，全力做好規範管理、防控風險這篇大文章。”