查找涉糧腐敗深層原因 推動形成治理長效

　　深化專(zhuan) 項整治 守護大國糧倉(cang)

　　本報記者 劉廷飛 侯顆 自山東(dong) 報道

　　冬日暖陽，山東(dong) 省德州市第五糧油儲(chu) 備庫一派繁忙景象，職工們(men) 正在為(wei) 即將到來的玉米收購忙碌著。除了檢查倉(cang) 房、調試設備、組織驗收、公開質價(jia) 信息外，為(wei) 保證數萬(wan) 噸市級儲(chu) 備糧得到良好保護，這裏的糧倉(cang) 每年都會(hui) 嚴(yan) 格按照儲(chu) 糧化學藥劑安全管理規範進行熏蒸殺蟲。一番作業(ye) 過後，糧堆中的各種害蟲與(yu) 蟲卵將被有效殺死。

　　糧倉(cang) 之外，一場在全國範圍內(nei) 開展的糧食購銷領域腐敗問題專(zhuan) 項整治，正係統清除“碩鼠”“蛀蟲”，守護著大國糧倉(cang) 。

　　涉糧腐敗暴露的監管責任缺失、內(nei) 部運行機製不健全等深層原因需引起重視

　　糧食安全是國家安全的重要基礎，糧食購銷是保障糧食安全的關(guan) 鍵環節。“靠糧吃糧”等腐敗問題，嚴(yan) 重損害人民群眾(zhong) 切身利益，危害國家糧食安全。

　　記者日前在山東(dong) 省紀委監委及濟寧、臨(lin) 沂、德州等地紀檢監察機關(guan) 、涉糧職能部門和企業(ye) 采訪時，受訪幹部群眾(zhong) 普遍認為(wei) ，發生涉糧腐敗問題有黨(dang) 員幹部紀律規矩意識淡漠、私心貪欲作祟等個(ge) 人因素，但管理體(ti) 製不完善、監管責任缺失、涉糧企業(ye) 內(nei) 部運行機製不健全、基層糧庫管理寬鬆軟等深層原因尤其需要引起重視。

　　“我們(men) 在專(zhuan) 項整治中發現，主管監管部門落實責任不到位，監督製約機製存在漏洞，是產(chan) 生涉糧腐敗問題、造成國有資產(chan) 流失的重要原因，甚至還會(hui) 產(chan) 生監管部門人員違紀違法問題。”山東(dong) 省紀委監委第二監督檢查室副主任宋軍(jun) 說。

　　德州市德城區紀委監委查辦的德州市糧食局德城分局原局長姚蘭(lan) 、德城糧食收儲(chu) 中心原主任孟濂案，就屬於(yu) 政企雙“一把手”相互勾結謀利的典型。分局機關(guan) 和收儲(chu) 中心政企不分家、職能定位不清的體(ti) 製弊端，為(wei) 二人靠糧吃糧、以權謀私提供了土壤。

　　記者在采訪中了解到，糧食企業(ye) 作為(wei) 獨立核算經營個(ge) 體(ti) ，長期以來未被關(guan) 注重視，監管部門對企業(ye) 監管責任落實不到位。尤其糧食購銷領域的專(zhuan) 項補助資金較多，有些監管部門隻負責撥付到位，對使用情況並不跟蹤監督。有被查處的糧食企業(ye) 領導幹部在懺悔材料中寫(xie) 道，“有關(guan) 部門對企業(ye) 的監管幾乎是沒有，隻有糧食局在年底進行一次審計，也是隻注重企業(ye) 經濟效益。”

　　一些糧食企業(ye) 內(nei) 部管理混亂(luan) ，在糧食收購、儲(chu) 存、銷售等環節有較大的人為(wei) 操作空間，涉糧腐敗問題也往往會(hui) 比較突出。“尤其是縣鄉(xiang) 兩(liang) 級的基層糧庫數量大、級別低，‘一把手’話語權重，加之基層糧食監管機構和人員力量薄弱，監管能力和經驗不足，在財務資產(chan) 管理、選人用人、運營機製等方麵存在不少問題，部分企業(ye) 負責人也容易監守自盜，變成‘糧倉(cang) 碩鼠’。”宋軍(jun) 說。

　　濟寧市泗水縣原地方糧食儲(chu) 備庫主任王衍民擔任“一把手”十年間，縣糧食儲(chu) 備庫“三重一大”事項除向縣糧食局原局長匯報外，無一進行集體(ti) 研究，形成“簽字一支筆、說話一言堂”現象。監督製約製度執行不到位，“一把手”缺乏監管、任性用權，造成基層糧庫腐敗問題易發多發。

　　同時，從(cong) 涉糧案件作案特點看，涉案人員涉及糧食企業(ye) 內(nei) 部各環節，往往出現團夥(huo) 作案。記者注意到，專(zhuan) 項整治以來，山東(dong) 省各級紀檢監察機關(guan) 查辦的重大涉糧腐敗案件中，不乏窩案、串案，呈現上下串通、內(nei) 外勾結等特點。

　　形成發現問題、嚴(yan) 明紀法、整改糾偏、深化治理的閉環機製，督促深化改革、建章立製、優(you) 化治理

　　糧食購銷領域腐敗問題具有複雜性、反複性和頑固性，嚴(yan) 重危害國家糧食安全戰略實施，需要各方麵共同努力，標本兼治、綜合施策。

　　據了解，自開展專(zhuan) 項整治以來，山東(dong) 省各級紀檢監察機關(guan) 共受理相關(guan) 線索1431件，已立案839件899人。“懲是為(wei) 了更好地治。如果不從(cong) 根本上解決(jue) 問題，割了一茬又一茬，專(zhuan) 項整治的效果就會(hui) 大打折扣。”山東(dong) 省紀委監委有關(guan) 負責人告訴記者，通過對這些案件，特別是重大典型案件的深入剖析，梳理涉案人員所在單位政治生態的曆史脈絡和現實狀況，查找背後的深層次原因，切實發揮案件查辦治本功能，形成治理長效。

　　實踐中，山東(dong) 省各級紀檢監察機關(guan) 健全“發現問題、嚴(yan) 明紀法、整改糾偏、深化治理”的閉環機製，綜合運用巡視巡察專(zhuan) 題報告、紀檢監察建議等方式，督促深化改革、建章立製、優(you) 化治理。

　　全麵開展省市縣三級涉糧問題專(zhuan) 項巡視巡察、專(zhuan) 項審計，各級巡視巡察發現並反饋問題3384件，各級審計發現並反饋問題2005件。對發現的問題進行係統梳理，督促職能部門對糧食儲(chu) 備安全宏觀調控、糧食安全責任製落實、國有糧食企業(ye) 管理與(yu) 發展、糧食購銷各環節監管、財務管理等方麵問題進行係統整改。

　　記者了解到，針對糧食購銷主管監管責任，山東(dong) 省紀檢監察機關(guan) 推動省市場監管局、省糧食和物資儲(chu) 備局簽訂糧食流通協同監管協議，確定協同事項和工作機製，形成監管合力。針對相關(guan) 糧食部門預算編製審核把關(guan) 不嚴(yan) ，個(ge) 別市縣財政部門對部分資金使用方向、用途等情況掌握不全麵等問題，督促省財政廳對2019年以來的專(zhuan) 項資金管理情況進行檢查，同時指導涉糧資金處室按照職責分工明確權限範圍、審批程序和相關(guan) 責任。

　　山東(dong) 省各級紀委監委立足職責定位，協調、督促本轄區地方黨(dang) 委和政府、糧食購銷業(ye) 務主管監管部門以及國有糧食企業(ye) 開展“拉網式”自查自糾，全麵掌握情況，摸清問題底數。截至目前，山東(dong) 省各級相關(guan) 責任主體(ti) 自查問題2843件、整改完成2576件。

　　“省紀委監委牽頭先後開展2輪對全省16市及省級各部門單位的全覆蓋監督檢查，通過常態化的監督，推動問題整改更紮實、更到位。”該負責人介紹。

　　從(cong) 專(zhuan) 項整治到常態長效，推動不斷取得更多製度性成果和更大治理效能

　　德州市紀委監委把以案促改與(yu) 監督檢查、查辦案件同步啟動，及時總結發案規律，從(cong) 問題和案件中揭示背後深層次問題，形成糧食購銷領域腐敗問題分析及對策建議，督促主管監管部門和國有糧食企業(ye) 對號整改。針對失職失責、公款私存等問題，督促製定解決(jue) 辦法30餘(yu) 項。對重大典型案件一案一剖析，針對違紀違法案件暴露出的問題，督促相關(guan) 部門單位建立地儲(chu) 糧輪換審批、糧食質量管理、涉糧資金撥付使用、資產(chan) 管理、財務監督等製度29項。

　　“在查辦德州市原糧油購銷儲(chu) 運公司總經理範連祥案件過程中，發現其存在擅自輪換地儲(chu) 糧套取資金問題，我們(men) 及時製發紀檢監察建議，督促有關(guan) 部門對地儲(chu) 糧輪換做出詳細規定，建立輪換情況台賬。”德州市紀委監委第五監督檢查室主任王樹田舉(ju) 例說。

　　專(zhuan) 項整治對糧食企業(ye) 完善內(nei) 控機製、把權力關(guan) 進製度籠子也提供了有效助力。“比如，針對利用財務漏洞‘靠糧吃糧’，使用個(ge) 人賬戶進行資金結算，虛報損耗、私售糧食，私存公司利潤等問題，我們(men) 健全財務管理辦法和大額資金使用管理辦法，成立結算中心實行資金歸集管控、統籌支付，並啟用新的審批報銷係統，從(cong) 源頭上杜絕問題發生。”德州軍(jun) 糧食品產(chan) 業(ye) 集團黨(dang) 委書(shu) 記、董事長劉健說。

　　針對王衍民案暴露出的基層糧庫“一把手”缺乏監管、任性用權問題，濟寧市紀委監委以案為(wei) 鑒，要求轄區各級糧食主管監管部門、國有糧食企業(ye) 切實履行全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任，加強對領導幹部特別是“一把手”的監督，嚴(yan) 格落實紀檢監察機關(guan) 負責人同下級“一把手”談話製度，綜合運用談話提醒、約談函詢等各項舉(ju) 措，通過開展述責述廉、廉政談話等方式，壓緊壓實黨(dang) 組織管黨(dang) 治黨(dang) 政治責任、書(shu) 記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”。

　　借助專(zhuan) 項整治契機，推動深化改革、解決(jue) 遺留問題，也是解決(jue) 涉糧腐敗問題的重要治本之策。臨(lin) 沂市蘭(lan) 山區糧食收儲(chu) 公司與(yu) 區糧儲(chu) 中心管理人員一直混崗使用，公司決(jue) 策、財務工作均由區糧儲(chu) 中心班子決(jue) 定，且公司多名職工均未規範簽訂勞動合同，也沒有具備糧食檢驗技術資質的人員。針對一係列改革不徹底、運轉不規範問題，當地紀檢監察機關(guan) 督促糧食收儲(chu) 公司建立企業(ye) 管理製度、規範勞動關(guan) 係，徹底解決(jue) 了政企不分、人員混崗使用等問題。

　　“隻要存在腐敗問題產(chan) 生的土壤和條件，反腐敗鬥爭(zheng) 就一刻不能停。黨(dang) 的二十大做出堅決(jue) 打贏反腐敗鬥爭(zheng) 攻堅戰持久戰的重要部署，我們(men) 將總結糧食購銷領域腐敗問題專(zhuan) 項整治經驗，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體(ti) 推進，不斷取得更多製度性成果和更大治理效能。”山東(dong) 省紀委監委有關(guan) 負責人表示。(中國紀檢監察報)