作者：甄傑（華東(dong) 政法大學商學院工商管理係主任、同濟大學中國產(chan) 業(ye) 園區發展研究中心執行主任）

　　從(cong) 蛇口工業(ye) 區開發建設打響開山炮，到在14個(ge) 沿海開放城市內(nei) 建立第一批國家級經濟技術開發區，再到黨(dang) 的十八大以來各級各類產(chan) 業(ye) 園區在我國國民經濟體(ti) 係中的作用越來越凸顯，產(chan) 業(ye) 園區在建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 的偉(wei) 大征程中作出了突出貢獻。尤其是黨(dang) 的十八大以來，產(chan) 業(ye) 園區以實現高質量發展為(wei) 目標，堅定不移地探索特色高效的發展模式，不僅(jin) 逐步建立起引領經濟社會(hui) 發展的創新生態係統，而且圍繞處理好政府和市場的關(guan) 係，持續推進了園區治理能力現代化水平的不斷提升。

　　建立園區創新生態係統

　　黨(dang) 的十八大以來，中國產(chan) 業(ye) 園區更加注重經濟增長的質量和效益，引進高新技術產(chan) 業(ye) 、環保產(chan) 業(ye) 等，加快形成鼓勵創新創業(ye) 的社會(hui) 文化環境以及優(you) 良的政策環境、技術環境和市場環境。並且，在實現人民美好生活的目標指引下，園區日益重視把自身規劃與(yu) 城市總體(ti) 規劃相銜接，把園區建設成人文環境優(you) 越、自然環境優(you) 美、生態環境和諧、文化品位高雅的現代化創新社區。

　　一是打造產(chan) 業(ye) 生態體(ti) 係。十年來，園區在明確主導產(chan) 業(ye) 的基礎上，注重核心企業(ye) 的引入與(yu) 培育，發揮其輻射帶動作用，通過投資、創新、知識轉移、品牌影響力促成了園區的產(chan) 業(ye) 集聚效應。同時，注重產(chan) 業(ye) 結構的優(you) 化和升級，激勵主導產(chan) 業(ye) 中的核心企業(ye) 將研發中心、區域總部遷入園區。園區內(nei) 的企業(ye) 不僅(jin) 形成了縱向的上下遊產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 係，而且加強了谘詢、金融、人才、管理等各種配套服務關(guan) 係。進一步地，在產(chan) 業(ye) 補鏈強鏈穩鏈的過程中，以企業(ye) 為(wei) 紐帶，形成了園區之間的互動合作局麵，逐步完善了蜂巢式的網絡發展形態，建立起園區的產(chan) 業(ye) 生態體(ti) 係。

　　二是形成合理空間結構。從(cong) 地理空間看，黨(dang) 的十八大以來，園區開發的重點逐漸由東(dong) 部向中西部傾(qing) 斜，使得中西部地區的園區獲得了較快的增速，在總量上已經與(yu) 東(dong) 部地區平分秋色，形成了東(dong) 中西部全麵布局、均衡發展的局麵。並且，在集約、高效等理念的指導下，國家加大了對各類開發區清理整改的力度，使得園區在數量不斷增多的情況下，新增麵積表現出遞減趨勢。同時，園區開始重視內(nei) 部社會(hui) 空間和治理體(ti) 係的構建，逐漸從(cong) 單一的經濟空間向融合了社會(hui) 空間的產(chan) 業(ye) 社區轉型，開始大量配置為(wei) 職工提供生活服務的住房、公共設施、基礎設施等，重視園區環境品質的提高，並在這一過程中形成新的製度動力。

　　三是滋養(yang) 協同共生關(guan) 係。作為(wei) 地方政府發展經濟的增長極，產(chan) 業(ye) 園區在重視招商引資、招才引智的基礎上，近十年來更加重視安商、育商等工作。比如，各產(chan) 業(ye) 園區更支持和鼓勵園區內(nei) 企業(ye) 形成緊密互動關(guan) 係，加強園區內(nei) 企業(ye) 之間相互采購等交易性市場合作行為(wei) ，並產(chan) 生頻繁的協同合作活動，形成了良好的創新氛圍。進一步地，園區不再簡單地招攬相關(guan) 人才，而是注重人才工作粘性和貢獻實效，發現並培育園區內(nei) 入駐企業(ye) 的領軍(jun) 人才，為(wei) “土著”專(zhuan) 家提供創新成長的廣闊空間。

　　當前，產(chan) 業(ye) 園區已經由單一功能的經濟區向經濟社會(hui) 多重功能的綜合區轉變，成為(wei) 產(chan) 業(ye) 社區或者產(chan) 業(ye) 新城。

　　聚焦高質量發展，提升園區治理體(ti) 係和治理能力現代化水平

　　產(chan) 業(ye) 園區是中國經濟改革的試驗田。在建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 的道路上，通過改革探索，園區治理體(ti) 係和治理能力的現代化水平不斷提高。尤其是這十年來，產(chan) 業(ye) 園區在推進產(chan) 城融合發展、區域一體(ti) 化建設、體(ti) 製機製改革以及跨境合作等方麵都發揮了不可替代的關(guan) 鍵性作用。特別是在當前麵臨(lin) 重大公共疫情和國際環境複雜變化的多重壓力下，產(chan) 業(ye) 園區的引領示範作用將更加重要。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務。推動高質量發展，要更好發揮園區產(chan) 業(ye) 和資源優(you) 勢，打造具有國際競爭(zheng) 力的產(chan) 業(ye) 集群。

　　一方麵，園區要持續提升自身管理水平，重視園區的規劃與(yu) 運營工作，推進與(yu) 其他園區之間的合作，全麵提升園區治理體(ti) 係和治理能力現代化水平。一是重視規劃管理。園區秉承“一張藍圖繪到底”的規劃理念，從(cong) 產(chan) 業(ye) 發展和空間形態兩(liang) 個(ge) 方麵對園區戰略方向進行總體(ti) 把控。近十年來，園區日益重視產(chan) 業(ye) 規劃，明確貼合自身發展環境的主導產(chan) 業(ye) 定位，並有意識地將產(chan) 業(ye) 規劃與(yu) 空間規劃作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 進行係統考慮，促進了園區的持續凝聚發展。

　　二是加強運營管理。園區通過體(ti) 製機製改革，不斷調整自身的管理職能與(yu) 組織結構，在權力配置問題方麵夯實園區高質量發展的基礎。具體(ti) 來看，園區以產(chan) 業(ye) 鏈招商推進園區持續發展，以建立精準招商聯動機製優(you) 化招商工作行為(wei) 規範，營造良好的營商環境；通過提供生產(chan) 保障服務、生活配套服務，提高了園區服務質量和產(chan) 城融合水平；通過優(you) 化園區內(nei) 部各部門之間的工作關(guan) 係，以及園區和地方政府、開發公司等主體(ti) 的協同關(guan) 係，加強組織管理。2017年，首次從(cong) 國家部委層麵提出要探索政府引導、企業(ye) 參與(yu) 、優(you) 勢互補、園區共建、利益共享的“飛地經濟”合作，通過充分發揮各地區比較優(you) 勢，促進土地、技術、管理等資源優(you) 勢互補和優(you) 化配置，共同參與(yu) 園區建設和運營管理，著力提升合作園區開發建設、經營管理的市場化和專(zhuan) 業(ye) 化水平。

　　三是優(you) 化評估管理。園區管理部門依據相應的指標體(ti) 係分階段地對園區的管理過程和管理績效進行診斷和評價(jia) 。產(chan) 業(ye) 園區日益重視自身管理效率的提升，以及與(yu) 周邊產(chan) 業(ye) 集群形成差異化的競爭(zheng) 優(you) 勢。同時，2016年國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 完善國家級經濟技術開發區考核製度促進創新驅動發展的指導意見》，明確對連續兩(liang) 次考核處於(yu) 最後5名的國家級經濟開發區，按程序報國務院批準後降為(wei) 省級經濟開發區；2021年商務部印發《國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價(jia) 辦法》，新《考核評價(jia) 辦法》新增“園區地區生產(chan) 總值增速”等5項增速類指標，按東(dong) 、中、西部地區分類考核排名，並同時加大退出頻次，連續三年內(nei) 有兩(liang) 次進入本地區（按東(dong) 部地區、中部地區、西部地區劃分）最後5名的納入降級備選名單，商務部根據兩(liang) 次考核平均得分情況分地區研提降級建議名單，報國務院批準後退出國家級經開區序列，從(cong) 而實現有進有退、動態治理的有效管理。

　　在規範園區管理的基礎上，為(wei) 促進園區健康、可持續、集約高效、特色化發展，將園區真正培育成為(wei) 經濟增長極，要進一步做好以下四個(ge) 方麵的工作：一是要根據新發展格局明確中國產(chan) 業(ye) 園區的功能、定位和戰略目標，統一認識園區發展的普遍性和持續性特征，厘清創新生態係統在園區層麵的內(nei) 涵與(yu) 表現；二是要建立市場化條件下園區多元共治的管理體(ti) 製，基於(yu) 多主體(ti) 共生的發展導向，形成園區協同發展模式，營造多元聯動、高效融合的共治氛圍；三是要形成跨行政區劃、跨國背景下的新型園區開放方式，識別園區間差異化需求並實現有效匹配，在協調合作過程中建立高效可行的協商機製，並製定有效落地的利益分配機製；四是要根據園區高質量發展的具體(ti) 路徑，抓牢園區實現戰略目標的新的驅動要素，在園區製度建設、多主體(ti) 多層次融合發展、創新軟環境培育等方麵不斷深化和完善。

　　[ 責編：李澍]