我國是農(nong) 業(ye) 大國，農(nong) 耕文明源遠流長，重農(nong) 固本是安民之基、治國之要。黨(dang) 的二十大報告提出，“加快建設農(nong) 業(ye) 強國，紮實推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 、人才、文化、生態、組織振興(xing) 。”在農(nong) 業(ye) 強國建設道路上，如何實現農(nong) 民增收？如何加快農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ？未來“三農(nong) ”工作的重點在哪裏？6位全國政協委員發表了意見建議。

　　——編 者

　　補齊短板，促進農(nong) 民農(nong) 村共同富裕

　　全國政協委員、中國農(nong) 業(ye) 科學院原黨(dang) 組書(shu) 記陳萌山：

　　按照黨(dang) 的二十大精神要求，今後“三農(nong) ”政策的謀劃，要確保農(nong) 業(ye) 穩產(chan) 增產(chan) 、農(nong) 民穩步增收、農(nong) 村穩定安寧，為(wei) 全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 和加快建設農(nong) 業(ye) 強國提供有力支撐。建議：

　　政策主體(ti) 應從(cong) 支持農(nong) 業(ye) 向支持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民轉變。國家對農(nong) 業(ye) 的投入支持需進一步加強，對農(nong) 村基礎設施的投入還需進一步加大。在農(nong) 業(ye) 現代化推進過程中，農(nong) 民的現代化是短板，任務艱巨。要保障留在農(nong) 村的勞動力的充分發展，加大職業(ye) 教育扶持力度，促使“農(nong) 民”由身份變成職業(ye) 。

　　政策手段要從(cong) 傳(chuan) 統發展向綠色低碳、可持續發展轉變。我國以占世界9%的耕地和6%的淡水資源，養(yang) 活全世界近1/5的人口，為(wei) 擺脫單純依靠稀缺的水土資源高負荷利用的路徑依賴，向綠色低碳、可持續發展及提升產(chan) 能建設轉型成為(wei) 必然選擇。堅持綠色高質量發展，大力提高土地產(chan) 出率、資源利用率和勞動生產(chan) 率，實現農(nong) 業(ye) 可持續發展。

　　政策著眼點要從(cong) 產(chan) 得出向產(chan) 得穩定、供得穩定轉變。提高糧食等重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 基礎設施建設標準，特別是提高高標準農(nong) 田建設的財政補貼標準，有效增強農(nong) 業(ye) 生產(chan) 抵禦各種自然災害的能力；同時，要充分考慮到突發公共事件的影響，聚焦城市菜籃子，完善保供機製，努力提高自給率和控製率。

　　全國政協委員、北京市農(nong) 林科學院院長李成貴：

　　實現共同富裕，必須加快解決(jue) 城鄉(xiang) 發展這個(ge) 最大的不平衡問題，加快補上農(nong) 村發展不充分的短板。黨(dang) 的二十大報告提出，賦予農(nong) 民更加充分的財產(chan) 權益。這是推動鄉(xiang) 村振興(xing) 和共同富裕的關(guan) 鍵一招，是深化改革的要務，蘊含著巨大的潛力和紅利，需要紮實推進。其基本思路，就是要發揮市場的主導作用，加快構建農(nong) 村土地市場，推動城鄉(xiang) 要素雙向流動、平等交換，消除資源配置和收入分配中各種歧視，通過市場機製實現農(nong) 村土地資源配置的效用最大化，增強農(nong) 村的生機活力。建議：

　　發育農(nong) 用地市場。農(nong) 地承包權要永久化，在此基礎上試點推行承包權交易，政府加強監管，並提供配套服務。交易要農(nong) 村社區內(nei) 部優(you) 先並設定交易上限，要有利於(yu) 農(nong) 業(ye) 現代化和糧食安全，且購入方要限定為(wei) 新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，加快培育新型職業(ye) 農(nong) 民和家庭農(nong) 場。

　　支持引導落戶人口依法自願有償(chang) 退出“三權”（農(nong) 村土地集體(ti) 所有權、農(nong) 戶承包權、土地經營權）。建立農(nong) 村土地交易中心，允許在城市安家落戶的農(nong) 業(ye) 轉移人口通過交易中心掛牌轉讓其承包地、宅基地及建築物，探索設立農(nong) 村土地收儲(chu) 機構，收購和整理進城落戶人口轉讓的承包地和宅基地。

　　推動增量土地資源市場化配置。星羅棋布的村莊格局在工業(ye) 化、城鎮化的大潮中受到極大衝(chong) 擊，村莊的空心化和常住人口老齡化已較為(wei) 普遍，因此要推進村莊整治和新型農(nong) 村社區建設。進一步培育市場，加強管理和服務，在更大空間範圍內(nei) 實現整理出的增量土地資源的市場化配置。市場越大，交易主體(ti) 越多，就越利於(yu) 達成均衡交易，同時考慮到土地要素具有顯著的區位級差特征，應征收一定的附加稅，用於(yu) 支持偏遠村莊。

　　科技賦能，加快農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan)

　　全國政協委員、自然資源部國土衛星遙感應用中心主任王權：

　　農(nong) 業(ye) 信息化是農(nong) 業(ye) 現代化的標誌和關(guan) 鍵，大力推進農(nong) 業(ye) 信息化和數字鄉(xiang) 村建設是實現我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的關(guan) 鍵手段。我在調研過程中發現，一些地區農(nong) 村信息化建設仍沿用傳(chuan) 統建設模式，如建數據庫、建應用係統等，存在遙感衛星影像、基礎地理信息、農(nong) 作物種植等數據重複生產(chan) 的現象，除成本高外，兼容性也不強，且更新維護不易。建議：

　　開展土壤參量監測，服務耕地質量保護。以第三次全國土壤普查成果為(wei) 本底，綜合利用可見光和高光譜衛星對我國七大地理分區土壤關(guan) 鍵參量進行監測，全麵摸清我國土壤，特別是耕地土壤質量。以年度為(wei) 周期進行土壤質量變化監測，開展耕地土壤年度體(ti) 檢，分析其土壤變薄、變瘦、變硬和土壤汙染等土壤質量退化成因，研究提出保質和汙染防治對策，確保土壤質量，為(wei) 農(nong) 業(ye) 種植高質量發展奠定基礎。

　　開展土地利用監測，服務耕地保護。充分發揮我國目前在軌運行的陸地遙感衛星高分辨率季度觀測優(you) 勢，結合人工智能、大數據、雲(yun) 計算等技術，開展全國範圍內(nei) 農(nong) 用地用途變化監測，為(wei) 盡早製止、嚴(yan) 肅查處違規情況提供技術支撐。

　　開展基礎信息保障，賦能農(nong) 業(ye) 信息化。將國家投資建設的民用空間基礎設施作為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村信息基礎設施的重要組成部分，開展農(nong) 業(ye) 農(nong) 村信息平台接入服務，為(wei) 其在線提供包括遙感衛星影像、基礎地理信息、地表覆蓋變化以及土壤、區域農(nong) 作物種植結構等基礎信息和技術平台支撐，以數字技術賦能鄉(xiang) 村公共服務，促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。

　　全國政協委員、中華全國供銷合作總社理事會(hui) 原副主任肖仲凱：

　　農(nong) 業(ye) 科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇。對農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術，要充分考慮“卡脖子” 問題，強化戰略科技力量，建立“頂層目標牽引、重大任務帶動、基礎能力支撐”的科技組織模式，不斷完善農(nong) 業(ye) 科技創新體(ti) 製機製，大力改善農(nong) 業(ye) 科技創新生態，深化農(nong) 業(ye) 科技評價(jia) 改革，加快技術攻關(guan) ，切實提高自主能力。建議：

　　從(cong) 源頭抓起，把現代種業(ye) 發展起來，尤其要強化實施種業(ye) 自主創新戰略。深入推進國家玉米、大豆、小麥、水稻等四大作物良種聯合攻關(guan) ，大力推進生物育種的技術攻關(guan) 與(yu) 技術儲(chu) 備，大力發展基因編輯技術，同時加大對國內(nei) 種業(ye) 企業(ye) 的支持扶持力度，強化種業(ye) 企業(ye) 的創新主體(ti) 地位。

　　把農(nong) 業(ye) 機械技術裝備水平提上來。聯合農(nong) 機裝備行業(ye) 骨幹企業(ye) 、科研院所，共同打造國家級農(nong) 機裝備創新發展平台。結合我國地形複雜、作物種類繁多等特點，大力研究發展適應丘陵山區作業(ye) 、小農(nong) 生產(chan) 的小型農(nong) 機和適應特色作物生產(chan) 、特產(chan) 養(yang) 殖需要的專(zhuan) 用農(nong) 機，加強補齊全程機械化的短板。

　　提升農(nong) 業(ye) 信息技術在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 中的應用水平。推動農(nong) 機製造與(yu) 信息服務有機結合，促進生物技術、氣象預測、病蟲害預警等現代科技在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 上的應用，擴大現代科技在農(nong) 作物防病減災、提質增量等方麵的應用範圍。建立“實時感知、智能控製、精準作業(ye) 、智慧服務”的工廠化農(nong) 業(ye) 技術體(ti) 係，實現技術產(chan) 品自主化、生產(chan) 管理智慧化。

　　齊抓共管，確保國家糧食安全

　　全國政協委員，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部原副部長、黨(dang) 組副書(shu) 記餘(yu) 欣榮：

　　黨(dang) 的二十大報告提出，“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。在我國人多地少的背景下，必須牢固樹立大食物觀，堅定不移走中國特色農(nong) 業(ye) 現代化道路，持續加強農(nong) 業(ye) 基礎設施建設，為(wei) 保障國家糧食安全打牢基礎。建議：

　　加快高標準農(nong) 田建設。落實好《全國高標準農(nong) 田建設規劃（2021—2030年）》，按照耕地質量保護和建設並重要求，加強耕地質量改造提升，實施黑土地保護工程和土壤培肥改良工程，開展酸化土地治理和鹽堿地改造試點。探索製定綠色農(nong) 田國家標準，不斷提高建設標準，改善生態環境，建成節水、節肥、節藥、節勞的“四節”綠色高標準農(nong) 田。

　　加強現代設施農(nong) 業(ye) 建設。加快設施蔬菜產(chan) 能提升，探索在發展基礎好、潛力大的地方開展整市建設設施蔬菜基地，開展集中育秧育苗中心建設，加強設施養(yang) 殖場、屠宰場和海洋牧場建設，促進水產(chan) 養(yang) 殖基礎設施特別是遠洋捕撈裝備提升。

　　大力推進農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 物流建設。建立健全覆蓋廣、多層次、全過程的農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 物流設施，是降低農(nong) 產(chan) 品產(chan) 後損失、提升農(nong) 產(chan) 品質量和競爭(zheng) 力的重要措施。以田間地頭冷藏保鮮設施、產(chan) 地冷鏈集配中心和區域冷鏈物流基地為(wei) 重點，建設規模化、通道化、網絡化的產(chan) 地冷鏈物流服務網絡。

　　建立農(nong) 業(ye) 基礎設施投融資模式。農(nong) 業(ye) 基礎設施建設投資巨大，僅(jin) 靠中央財政難以負擔，可借鑒水利等行業(ye) 做法和地方成功經驗，實行市場化運作方式，推行企業(ye) 為(wei) 實施主體(ti) 、財政撬動金融社會(hui) 資本的投融資模式，在建設主體(ti) 上，引入農(nong) 業(ye) 投資公司或投資機構等市場主體(ti) ；在資金籌集上，推行財政投資與(yu) 金融信貸投貸聯動；在經營方式上，鼓勵社會(hui) 資本合作建設運營農(nong) 業(ye) 基礎設施投資項目。

　　全國政協委員、生態環境部中央生態環境保護督察辦公室督察專(zhuan) 員王鋒：

　　黑土地是世界上公認最肥沃的土壤，是珍貴稀有的土地資源。肥沃的黑土地構成東(dong) 北地區穩定糧食生產(chan) 能力的重要基石，是發揮國家糧食安全“穩定器”和“壓艙石”作用的重要保障。從(cong) 實際情況看，由於(yu) 長期高強度開發利用和水土流失等，東(dong) 北地區黑土地土層變薄、肥力變瘦、質地變硬，如果黑土地保護不力，會(hui) 直接影響糧食生產(chan) 、農(nong) 業(ye) 發展，對國家糧食安全構成威脅。建議：

　　完善黑土地保護長效機製。今年8月，黑土地保護法已頒布實施，應與(yu) 土地管理法、基本農(nong) 田保護條例等保護性法律一起抓好貫徹落實。同時，認真落實《東(dong) 北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》《東(dong) 北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》等，明確黑土地保護與(yu) 利用的主管部門，協調多部門聯合執法，逐級壓實保護責任。

　　加強黑土地保護專(zhuan) 業(ye) 支持。目前，我國尚未針對黑土地資源開展專(zhuan) 項調查，未針對黑土地麵積和分布數據展開專(zhuan) 門統計和建庫分析，應盡快開展黑土地基本情況普查，在此基礎上，強化監測評價(jia) ，密切跟蹤黑土耕地質量變化情況，掌握變化趨勢。

　　嚴(yan) 厲打擊違法違規破壞行為(wei) ，下大力氣解決(jue) 占用黑土耕地的建設項目“未批先建”問題，嚴(yan) 格審批建設農(nong) 用地轉用和土地征收，嚴(yan) 格落實耕地占補平衡、表土剝離和再利用等政策要求，嚴(yan) 厲打擊盜采盜賣黑土耕地違法行為(wei) 。同時，加大對懲處土地破壞行為(wei) 的宣傳(chuan) ，充分發揮警示震懾作用，推動全社會(hui) 知曉黑土地的珍貴價(jia) 值、樹立加強保護黑土地的緊迫意識。（本報記者 李昌禹 易舒冉）